化解地方政府融资平台债务风险的对策研究

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化解地方政府融资平台债务风险的对策研究
摘要:几年前我国为应付全球金融危机、保持我国社会主义市场经济平稳发展各地方政府融资平台以井喷式发展的形式出现,虽然为我国城市建设以及应对金融危机起到了极大的作用,但同时也给地方政府带来极其庞大的债务隐患。

因此,如何有效化解地方政府融资平台债务风险已成为当今社会重要研究课题。

关键词:地方政府融资平台债务风险
一、前言
地方政府融资平台主要是为地方政府对外界进行发起而建立的
主要融资手段。

一直以来,因为各地方政府融资平台增加的都是隐性债务,故到现在有很多地方政府融资平台和其背后所隐藏的债务问题都被披露出来了,虽然近几年来,国家根据各地方政府出现的融资平台债务风险问题,出台很多有关于解决这方面问题的对策,但是该问题还是没有得以完全解决。

因此,如何有效化解地方政府融资平台债务风险已成为当今社会重要研究课题。

二、地方政府融资平台债务风险现状
根据我国有关部门进行调查看出,在 2008年年初时,我国各省市县各地方政府融资平台才有1万多亿元的负债,但到了2009年8月份,各级地方政府融资平台负债就超过5万亿元,其中很大一部分是由于向银行贷款而造成的负债。

同时,国家各级政府投融资平台已经建立有3000多家,而这其中,超过70%的投融资平台是由县政府以及区政府组建形成的。

到2009年年底,仅仅几个月时间,
各级地方政府投融资平台的数目又突飞猛进的直升到8000余家,其贷款余额增加高达7.38万亿元。

如按这样快速的发展,地方政府融资平台负债情况就会像没有被套缰的野马,很难驯服,就会导致政府负债越来越多,压力就会越来越大。

根据某间公司发布其对地方政府融资平台债务的研究报告预测,等到了2011年年底,各地方政府融资平台负债的余额就可能到达10万亿余元。

而这样的一笔负债就相当于我国在2009年gdp的1/3,接近我国外汇储备资金的70%。

各地方政府融资平台负债的不断增加会直接造成地方政府隐性债务规模不断膨胀。

还因为某些地方政府投融资平台法人对融资平台治理力度不够强,存在着不清晰的责任主体,对地方政府投融资平台操作的程序也不够规范,导致地方政府投融资平台项目投资获得的收益没有投放成本的那么多,就导致地方政府融资平台隐性债务凸显出来,进而给地方政府乃至国家政府带来庞大财政压力,使的各级政府不得不向银行借贷,从而导致政府融资平台债务风险的产生。

三、地方政府融资平台运行中存在的问题
(一)各级政府融资平台法人治理组织结构不完善,投资主体过于简单
根据资料显示,现在有不少政府融资平台的管理人员大多数是用公务人员来担任的,其政府融资平台法人通常是由本级政府有关党政人员进行挂职的。

实际上,地方政府已经是融资平台独有的投资者。

但单一型的政府投资主体常常会导致融资平台在平日里因管理
力度不够大而产生地方政府融资平台债务风险。

(二)违规问题严重,风险难以掌控
在现实生活中,各地方政府乃至中央政府融资平台通常是以各地方政府财政部门或者人民代表大会作为担保人银行才会借贷给政
府的。

由于这样的担保人主要是以预测地价上涨基础上进行担保的,当预测出现差错后,就会给政府融资带来难以解决的问题,这不但不仅不符合我国有关法律法规,同时也给地方政府融资平台的发展带来很大的风险。

同时,地方政府在建设基础设备时也要很大的一笔经费,而这些经费通常也是由政府融资平台通过向银行贷款所得,导致政府负债加重。

(三)地方政府信息披露机制不完善
很多地方政府信息披露不及时,体系不够健全,对地方政府的信用评估严重不足。

地方政府预算的不公开性、信用评估体系不健全,流动资金紧缺,使得政府只能向银行进行借贷,但是投入后并没有获取更大的收益,导致银行要面临偿还债务的问题。

四、化解地方政府性债务风险的对策
(一)提高各地方政府融资平台透明度
提高个地方政府融资平台透明度,应三个方面着手。

第一,建立严格的管理制度。

不管是融资平台的设立、运行、融资等那个环节,都要按照有关的规范,避免监管盲区的出现。

第二,有完善的信息披露机制,及时对政府融资平台进行信用评估,并对有关部门进行公开,以接受众人和其他主体检查与评价。

第三,因建设完善的监
督管理系统。

地方政府在进行融资后将融资平台所出现的债务情况及时定期向有关机关报告,并虚心接受其对自身的监督与控制。

(二)提高对金融机构风险防范
目前,银行要实行独立的货币信贷政策,只有这样,才可以提高对政府融资平台的借贷管理,能够防范以及化解地方政府融资平台债务风险。

此外还应加大对金融系统的风险控制,对银行机构实行进一步提高其政策性,充分利用以国家开发银行为保障进行对基础设施的建设及完善,进而起到为各地方政府提供长期借贷作用. (三)规划项目融资方式
各地方政府要积极寻求一条符合我国国情的融资道路,并根据中央提出的意见及建议,要不试点创新,规划出一条符合地方政府融资平台设立的道路。

另一方面,地方政府必须对以前融资方式进行研究并从中获取经验,以完善融资平台的机制。

同时还要规划偿付基金机制的建立,在每个年度政府收入中取出一定数额的资金以偿还银行贷款。

最后就是改变担保人身份形式,并进行对以财政收入作担保的行为,进而让地方政府财政部门对地方融资平台的隐性担保转换成显性担保。

参考文献:
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