新型农业社会化服务体系研究进展

新型农业社会化服务体系研究进展一、国外新型农业农业社会化服务主要模式目前，发达国家一般都建立了完善的农业社会化服务体系，主要包括3 个层次：公共农业服务系统（政府）、合作社农业服务系统（合作社）和私人农业服务系统（私人公司）。

根据上述3个服务系统在整个农业社会化服务体系中的地位，可以将发达国家农业社会化服务体系分为3 种模式：1、市场导向型的美国模式美国的农业高度发达，以不到全球3%的农业劳动力，出产全球绝大部分农产品，其中黄豆产量占全球总产量的53%，玉米产量占40%。

美国农业拥有如此高的生产率，得益于其高度发达的农业社会化服务体系。

美国农业社会化服务体系伴随美国现代农业的发展而形成，包括了公共农业服务系统、合作社农业服务系统和私人农业服务系统，私人农业服务系统在其中承担了非常重要的角色，为美国农场主提供系统的购销、加工以及产中产后服务。

美国模式具有以下特点：（1）私人公司是社会化服务的主体。

美国的农业社会化服务体系中，与合作社经济相比，私人服务公司占据主体地位，实力比较雄厚的有ADM、邦吉、嘉吉等跨国农业服务公司，它们已经成为美国农业社会化服务体系的重要力量。

公司+ 农场（农户）是美国私人农业社会化服务的主要形式，而且多以合同规定公司与农户之间的责任与义务，其中常见的合同包括农产品销售合同、农业生产资料购买合同等。

在合同制度下，公司与农场主建立了相对稳定的经济与法律关系，并且有利于公司与农户较好地履行合同条。

美国农业社会化服务体系中的私人服务公司，承担着组织农业生产与销售，反映农业市场运行状况的重要作用，是美国农业生产的“指示器”。

私人农业服务系统在客观上适应了生产力发展的要求，对推动美国农业产业结构升级{促进农村经济社会发展起到了重大作用。

（2）合作社是抑制垄断保护农场主利益的服务性主体。

美国农业合作社的作用小于私人公司，但也起着抑制垄断{保护农场主利益的重要作用。

美国农业合作社主要是家庭农场主为防止经销商压低农产品收购价格、维护自身利益而成立的，具体可以分为生产合作社、购买合作社、销售合作社等。

此外，合作农业信贷体系是美国农业合作社的又一重要组成部分，包括联邦土地银行、合作银行、联邦中期信贷银行，主要为农场主提供低息信贷服务。

在美国农业合作服务体系中，农场主与合作社之间的关系较为松散，社员与合作社组织没有经济上的依附关系。

（3）政府服务系统处于基础性地位。

美国政府很少直接干预农业生产，但却为农民提供大量服务，如基础设施建设{保障农产品流通市场畅通等。

美国政府通过立法和财政支持，为美国农业发展提供长期的制度安排，在农业服务体系中处于基础性地位。

2、合作社导向型的德国模式德国是世界合作社组织的发源地，目前农业合作社遍及德国广大农村地区，成为农业产业化经营的重要组织载体，为德国农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等服务，成为农业产业化经营的重要组织载体。

在德国，80%以上的农民都参加了各种形式的合作社，2006 年农业合作社的销售总额达到383 亿欧元。

农业合作社的市场占有率高，通过合作社销售的谷物蔬菜、奶制品的交易量分别占到销售总量的50%和75%。

德国农业合作社分为3 个层面上的组织机构，即初级合作社、{地区级合作社联社和国家级合作社联盟。

德国模式呈现以下特点：（1）合作社成立遵循自愿的原则。

德国合作社完全按自愿原则成立，社员以资产入股，合作社的经营业绩直接关系到每个社员的切身利益。

合作社对内以服务为主，对外以营利为目的，实行规模化经营{标准化生产，批量采购农用生产资料，规范产品生产和销售标准，使用统一品牌。

农民参加合作社以后能够享受多种服务与优惠，可以使用合作社的统一标准和品牌，可以在使用大型农业机械和设施方面互通有无，以及在融资方面享受低息贷款。

此外合作社还会定期举办农业病虫害防治、卫生防疫、机械维修、农产品储藏和农业经营管理等方面的专业培训，在合作社内部推广先进农业技术和农产品质量与安全标准体系，因此德国农民加入合作社的积极性普遍较高。

（2）政府对合作社的支持大。

德国政府通过立法和优惠政策等多种措施，鼓励农民加入合作社，走农业联合发展之路。

德国政府规定：新成立的农业合作社在5 年内可享受创业资助，在人力资源、办公设备、信息获取等方面由政府提供资助；7 年内可享受投资资助，在农业生产资料采购，农产品加工、销售、仓储、包装等投资上可获得政府专项资助。

而且德国政府为鼓励合作社的发展，还出台了多项金融支持政策，如加入农业合作社的农民可以申请贴息贷款、降低贷款利息率，或由政府政策性金融机构直接安排低息贷款等。

（3）合作社执行严格的审计制度，发展程序规范。

德国《合作社法》规定，合作社在成立前必须经过当地审计协会的审计，成立后必须加入合作社审计协会，定期接受审计，审计结果必须及时向合作社全体社员公开。

对合作社的审计非常严格，日常业务往来{资产资金状况{合作社领导层的收入等都是审计项目z严格的审计制度有利于对合作社领导进行有效的监督和制约，也有利于合作社本身的健康发展z#" 农协导向型的日韩模式作为第二次世界以后快速发展起来的发达国家，日本和韩国都建立了以农协为主体的农业社会化服务体系z农协是综合经营的经济团体，也是政府的粮食管理附属机构，还是一个以农村村落为基础{与町村行政为一体的农村社团组织[3]z日韩模式主要有以下特点：!#" ) d B L j { 2 6# X?& #$;#:%-&’i:;$与欧洲国家由农民自发建立的合作社组织不同，日本{韩国的农& %!&./!"0!"!总#$#）!"#$% &’#()*+,*#-协组织是在农业现代化程度不高的条件下，由政府行政力量推动建立的半官方半民间的群团性组织，其组织结构从中央到地方保持完整的体系z韩国农协组织正是依靠政府的大力支持才得以建立，自20 世纪70 年代成立农协以来，韩国政府已累计投入了20亿美元支持农协发展z由于是政府推动建立的组织，很多时候农协就需要承担推行政府农村政策的任务，如日本政府对大米的限产以及水田旱作计划，就是由农协牵头分配到每个农户；在日本{韩国，政府对农业生产的保护措施{农业生产技术的普及与推广{低息贷款的发放，都是通过农协来完成z!!" ) d B { ~ () - p &:;#日本{韩国农协由参加者投资入股筹集资本并成立董事会，再由董事会选择经理人负责具体的经营业务，农协职员由经理招聘并领取工资，农协经理人利用农协的生产加工设备{储藏设施{运输系统{销售系统等为社员提供服务，并为农协赚取利润z日本{韩国农协在部门设立{治理结构以及经营活动等方面，与普通企业基本一致，是一个经济实体，具有鲜明的企业性质z !"" ) d XS C n i e $)&*+Jh19b# 20 世纪60 年代，日本和韩国的城乡差距巨大，农民生活艰苦{居住条件简陋，农村无序现象普遍z20 世纪70 年代以后，两国政府大力发展农协组织，开展以改变农村落后面貌为宗旨的农业发展计划，使农村得到了突飞猛进的发展z如日本农民通过农协销售的农产品，1985 年销售额达67 030 亿日元（100 日元约合7.81 元人民币，2012），比1960 年增长11 倍多[3]z同时农协在农村信用保险服务{农业技术推广和生产服务方面都发挥了重要作用z二{中国农业社会化服务体系的现状与问题!"基本概况与美国{德国{日本{韩国等发达国家相比，中国农业社会化服务体系也是由3大系统构成，目前基本上形成了以政府公共服务机构为基础{多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系z一是建立了以县{ 乡政府为基础的农村公益性服务体系z全国几乎所有地区都建立了县{乡两级农业服务平台，实施农业科技进村入户工程{实行农业技术人员包村联户制度z二是建立以经营性服务组织为主体的社会化服务体系z全国各类农业产业化组织超过25 万个，其中农业龙头企业9.9 万家，专业市场1.5 万个，农业部定点市场776 家，批发市场4 500 家，通过公司+ 合作社（协会）+ 基地+ 农户的模式，开展农超对接{原料对接{基地对接{产销对接，较好地拓展了农产品销售服务z|十一五}以后，全国大部分农村地区实施农业保险政策，农业保险体系逐步建立，最大限度上降低了农业生产与经营的风险z三是合作性服务组织快速发展z截至2011 年末，登记注册的农民专业合作社超过50 万家，入社农户3 000 多万户[4]z各地加快开展农民专业合作社信用合作试点工作，通过信贷担保{赊销回购补偿{调剂购销账款等手段，有效解决了农民贷款困难的问题z#"存在问题!#" 6 6i no x*x ‘+,$ 5‘+-$ ./+N$ x0+{#中国的农业服务机构分属不同部门领导，技术服务人员知识断层与知识老化问题严重，难以提供针对性{时效性强的技术服务；许多地方在乡镇机构改革中片面强调减人{减事{减支，农业公益性服务机构被简单撤并，农业技术站{农业站{经管站等单位的人员被大量分流或安排其他工作，农业公共服务能力削弱z总体上看，中国的农业科技推广{农产品质量安全{动植物疫病防控{农业保险{农村经营管理等公共服务体系难以适应现代农业的发展需要z!!" ):?&bcQ^N1$\23$ M4k#近年来，各类新型的农民专业合作组织开始发展起来，但由于起步较晚，从合作社的组织机制{决策机制{利益分配机制以及运行机制等各方面来看，与发达国家的合作社组织相比都存在较大差距z一些地方在推动合作社发展过程中过分追求行政推动和发展数量，导致合作社质量不高z许多地方的合作社发展与领导的重视程度有很大关系，如果领导重视，则发展较快，否则即使成立了合作社，也仅仅是名义上的，在税收优惠{金融服务{涉农项目支持等方面并没有实质性的内容z农业合作社自身建设中也存在内部规章制度不健全{与农民关系松散{管理水平不高{人才缺乏{服务不& %"&!"#$% &’#()*+,*#- ./!"0!"（总#$#）到位等问题，有的农业合作社在经营过程中甚至存在一定的欺诈行为，损害了农民的利益z!!" )&nop&>.56#2,]--H# 7StT+m$农业部指出，中国农业龙头企业的平均固定资产规模低于2 000 万元，科技创新水平不高，市场开拓能力和抵御风险能力较弱，36.09%的农业龙头企业销售收入低于500 万元z中国多数农业龙头企业定位水平较低，缺乏农业社会化服务意识，公司+ 农户模式存在制度缺陷，经常出现公司需要的农产品无法得到满足，而农民生产的农产品又达不到公司要求的困境；公司+ 合作社+ 基地+ 农户模式尽管缓解了企业和农民之间的矛盾，但公司{合作社{基地{农民之间的关系仍然没有理顺，企业与农民之间的合作关系并不顺畅z!"" )O $ / Q x ‘bc IJ% >)&9h-23H.Ta+8$从许多地方农村信用社的贷款流向看，大部分都没有投入到农业发展项目上，大量贷款以各种名义贷给工业{房地产项目，甚至贷给个人从事高利贷投资z调查发现，不仅农民个人很难获得贷款，农村中小企业和农民专业合作组织也很难获得农村信用社的金融支持z! #" : % n o c x T 2 9: % ; 0 } P K ? ) & 9 h ~J$在农产品收购环节，农产品经纪人难以控制收购农产品的数量和质量，经纪人群体总体上缺乏相应的技术和信息，更缺乏资金帮助农民引进技术z同时，农产品批发市场建设滞后，绝大多数农产品批发市场缺乏食品质量安全保障系统，检测手段落后，价格和信息发布不及时，难以发挥对农业生产环节进行调节和引导的功能z!$" )&QR[no@lk%0):~@lmW$笔者随机调查100 家农户显示，85%的农户认为农业技术的获取和应用难度大，普遍认为几乎没有技术方面的服务，技术应用的成本也很高，效益没有保证，实践上缺乏操作性；70%的农户认为农产品加工和销售存在较大问题，主要是加工{存储技术落后，产品销售渠道狭窄；60%以上的农户认为水利{道路等基础设施建设进度缓慢；50%左右的农户认为获取农业生产资料存在困难，最主要是化肥{农药价格涨幅大，而且质量没有保证，假农药{假化肥充斥市场z三{完善中国新型农业社会化服务体系的对策!" 加快政府农业服务机构建设! 着力构建"四位一体# 的农业公共服务系统改革县{乡公共服务机构，形成以农业技术推广{动植物疫病防控{农产品质量安全监管3 大职能为主，农业项目申报服务及农产品营销服务为辅的|四位一体}农业公共服务系统z出台扶持政策，加大转移支付力度，大力推进农业信息服务系统建设，构建农业信息综合服务平台，推广现代农业技术咨询服务平台，促进农户小生产和社会大市场的有效对接；完善各项规章制度，强化动植物检疫预警体系{检验检疫体系{应急处理体系和疫病扑杀体系，提高动植物疫病防控水平；加强对农产品质量安全{农业机械{农产品物流等环节的监管力度z#" 扶持农民专业合作社的发展! 完善运行机制! 提高服务能力借鉴发达国家发展农业合作社经验，完善并落实各项扶持政策措施，优化中国农业合作社的发展环境z县级以上财政部门应设立扶持农民专业合作社的专项资金，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当加大金融支持力度，县乡政府机构要为农民专业合作社提供信息和培训等方面的服务；完善合作社内部规章制度，建立信用管理制度，健全生产记录制度，强化审计制度，加强标准化和品牌化建设，提高合作社规范化建设水平；强化合作社市场营销服务，推进农超{农校{农企{社企{农市等产销对接，建设冷链物流和信息网络系统，发展农产品电子商务，促使合作社成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织[5]z$"提高农业龙头企业的服务能力! 发挥龙头企业在农业社会化服务中的骨干作用创建国家农业产业化示范基地，研究出台示范基地的税收优惠政策；做大做强农业龙头企业，提升其在技术{ 融资{营销和物流等方面的服务能力；探索龙头企业与农民专业合作社的对接机制，推动龙头企业建立为农户服务的专门机构，资助农户参加农业保险，提供信贷担保，以农业产业化促进生产标准化z!#$% %& &"( %’(!"#$% &’#()*+,*#- ./!"0!"（总#$#）c,-B! Z>"cy[\"23% %& &#!" 创新农村金融制度! 加大对现代农业发展的金融支持力度加大对农民专业合作社的资金支持，探索成立农民专业合作社信用合作领导机构，开展合作社内部的资金互助和合作社之间的资金互助，研究制定资本扩充{贴息补助{贷款担保及所得税减免等环节的具体扶持政策；鼓励有条件的地区成立由政府出资{农民专业合作社和农业产业化龙头企业参股的担保基金或担保公司，扩大农村担保贷款规模，对有条件的龙头企业进行公开授信，适当放宽担保抵押条件，简化贷款手续；加快建立专门针对农村中小企业发展的县级小额信贷银行，鼓励龙头企业和农民专业合作社参与组建村镇银行{贷款公司{小额贷款银行；探索龙头企业为基地农户{农民专业合作社开展信贷担保的新机制[6]；探索农业保险新模式，扩大农业保险的覆盖范围，研究建立农业保险巨灾风险基金，提高保障能力z#" 加快完善农村家庭承包经营" 土地流转等服务体系建设中国农村土地分散，不利于规模农业的发展，必须完善农村家庭承包经营和土地流转的服务体系建设，规范土地承包经营权的流转，逐步健全村有站点{乡镇有中心{县市有市场的流转服务体系z。