论高校的开源节流

论高校的开源节流崔荣芳、杨海平随着大学规模的扩招〜有力推动了我国高等教育事业的跨越式发展〜同时也加剧了高等学校教育资金的紧张局面。

特别是地方院校〜财务面临着诸多困难：1.高校扩招带来教育经费严重短缺问题。

由于财政部门、教育部门没有安排足够的配套资金〜地方高校办学存在着巨大的资金缺口。

2. 改善办学条件带来的贷款压力问题。

为了适应高校扩招〜千方百计改善办学条件〜新建教学楼、学生宿舍、学生食堂等设施。

在政府投资没有明显增加〜学校创收能力不足的情况下〜利用商业银行贷款的支持补充建设资金缺口〜地方高校的经济状况将难以维持。

3. 地方高校财政生均拨款基数低带来的资金困难。

地方财政拨款根本满足不了教学成本的需求〜地方高校办学存在着巨大的资金缺口。

4. 特困学生和欠费学生给高校带来的经费负担。

随着高等教育向大众化迈进〜越来越多的学子跨进高校的大门〜特困学生比例越来越高〜伴随而来的是地方高校在校生欠缴学费、住宿费的问题也越来越突出。

这种现象很大程度上影响和制约了地方高校的发展。

5. 人员经费支出过重。

人员经费支出是高校财务支出结构中比例较大的支出部分〜这部分支出属于纯消耗性支出〜不形成学校的固定资产〜近年来其支出数额迅速增长。

在这些诸多因素影响下〜加强财务管理的思路与举措是紧密结合各校实际情况迸一步作好增收节支〜开源节流的新文章。

一、坚持“开源”与“节流”并重做好高校开源节流、增收节支工作〜提高办学资金使用效益〜既是贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的战略性部署的要求〜也是降低高校办学成本〜创建“节约型”校园〜增强高校竞争能力和发展能力〜促进学校健康可持续发展的有效途径。

高校必须树立全面协调可持续的科学发展观〜坚持开源与节流并重〜提高人、财、物的利用效率〜加强制度建设〜强化节约意识〜促进学校各项事业的可持续发展。

二、开源方面1、努力创造条件〜积极争取政府支持这里所说的政府支持〜不仅指按公式计算的财政拨款〜而且包括专项建设经费和科学研究经费。

之所以要争取〜就是要通过学校的努力才能达到拨款所要求的条件。

如当前学校的努力重点〜应体现在加强学科建设、培养优势学科〜使之符合国家财政支持的重点。

对于公办高等教育来说〜政府投入是学校教育经费的主要来源。

但由于国家财力相对不足〜以及随着高等教育规模扩大对财政投入需求的增大〜国家无法满足对高等教育投入的需求〜必须有重点地进行支持。

如当前就要支持优秀的大学和优秀的学科领域。

因此〜地方高校要想获得国家、地方更多支持〜就必须通过调整战略、开拓创新、整合资源、建立特色学科等思维和手段〜努力创造条件纳入国家、地方重点建设项目计划。

在经费不足的情况下〜必须选准突破口〜集中人力财力〜在重点领域有所突破。

目前〜重点是要争取中央与地方共建资金〜国家级、省部级重点实验室〜重点学科〜中央预算内基建拨款〜省基建拨款等专项资金。

2、充分利用人才资源〜积极开展科研服务众所周知〜人才资源是高校最大的财富〜而人才的闲置是最大的浪费〜高校应充分发挥人才优势〜积极争取承担国家、企业、社会团体等各种科研项目〜让那些博士、教授在完成他们正常的教学科研任务之外〜为学校带来更多的科研收入。

现阶段〜科研收入已成为多数高校继财政拨款、事业收入之外的主要收入渠道。

有关资料显示〜世界一流大学的科研收入都占到学校总收入的40~50%〜国内名牌高校如清华、北大、浙大、华东科大等〜每年都有数亿元的科研收入〜这相当于一所地方普通高校全年的收入总额。

因此〜积极开展科学研究是大学筹集经费的重要渠道。

特别是地方高校应组建团队、汇聚优势资源〜在积极争取政府研究经费的同时〜面向经济主战场〜服务社会〜争取企业研究开发经费。

在知识经济时代〜知识与技术是企业发展的动力〜大学与企业的联系越来越密切。

企业需要学校的技术支持〜学校则应有效地利用国家政策优惠〜积极开展科研服务〜通过科研服务〜增加学校的经济实力。

此外〜高校还可以利用自己雄厚的师资力量〜积极与政府、企事业单位联合举办各类讲座、培训班等来增加收入〜试想一所高校如能充分利用好其所设各专业的师资〜将“知本”转化为“资本”〜仅培训班一项就可有不菲的收入〜这也是一项学校与社会双赢的事情。

3、大力发展校办产业〜积极探索产学研相结合的路子高校应积极发挥集人才、科技知识、科研产品于一身的优势〜充分利用国家对高校校办产业的各项优惠政策〜任命懂管理、有经验的人才为校产的负责人〜将校产搞好搞活〜同时应动员各方面积极将学校的科研成果向产业转化〜大力发展知识密集型产业〜让校办产业成为高校资金来源的重要增长点。

4、积极争取社会支援〜动员全社会参与办教育高校不是一个封闭的小社会〜应走出去〜多方面争取政府、社会各界、外资、个人等在高校设立各种形式的教育发展基金、奖贷基金、勤工俭学基金、科研基金等。

例如学校可通过校庆活动争取有一定财力的校友支援〜设立校友奖学金等。

上个世纪90年代中期〜原山东工程学院通过“推倒学院四面墙〜迎来社会八面风”等一系列措施〜走出去〜引进来〜不仅为学校带来了可观的经济利益〜也大大提高了学校的知名度〜提高了学校的办学层次。

5、利用好高校其它资源高校的体育场、教室、图书馆、礼堂、餐厅、实验室等〜在寒暑假、节假日期间基本处于闲置状态〜如能充分加以利用〜面向社会提供服务〜亦可有可观的创收。

再比如近年来有些学校搞的“校园游”也是一条不错的生财之道。

6面向社会〜积极开展联合办学学校在完成国家指令性教育、科研任务的前提下〜充分利用学校现有办学优势〜大力开办成人教育和职业培训。

在条件成熟的情况下〜与企业集团联合办学〜走产业教育、产业科研相结合的道路〜发挥企业资金雄厚和学校既有的办学能力的各自优势〜走出一条教育经费来源不足情况下的新型办学路子。

吸收外资〜联合扩建教学设施〜更新教学设备。

在当前〜我国不断加大改革开放力度的情况下〜应允许高校与外商洽谈〜学校可以用本单位土地使用权和教育服务作为投入条件〜利用外资〜迅速扩建更新教学场地和设备〜这对目前困境中的高校〜不失为一个明智的借鸡生蛋的好办法。

目前〜要办好独立学院〜吸收企业等资金〜把独立学院办成真正意义上的有法人地位的独立学院。

7、开展项目融资传统的贷款方式〜贷款人是依赖借款人的所有资产及其收益作为偿债来源〜而项目融资中〜贷款人仅依赖项目投产后所取得的收益及项目资产作为还款来源〜即使项目的日后收益不足以还清贷款〜项目主办人也不承担从其所有资产及收益中偿还全部项目贷款的义务〜而仅以他投在项目中的资产为限。

由于高校不是一个营利部门〜不可能用学生收费的方式作为偿债来源〜以项目的收费偿还贷款〜即不影响学校的日常教学活动〜又不影响高校的基本建设。

当然〜项目融资还存在着资金成本较高〜筹资时间较长〜涉及相关的法律条文较多等弊端〜但相信〜随着高校财务的逐步完善〜资金运作的更为灵活〜只要对项目融资善以利用〜加上国家和地方对高校建设的政策优惠〜这种新的筹资方式一定能在高校的基础设施建设中发挥其作用。

目前〜新修学生宿舍、学生食堂、新区建设、学校门面等设施可以考虑项目融资。

总之〜高校有着丰富的人、财、物等教育资源〜只要管理者头脑灵活〜善于利用〜广开财源〜是可以筹得满足学校发展所需资金的。

三、节流方面针对目前学校资金节流难的状况〜学校要缓解教育资金紧张的局面〜在广开财源的同时〜全校上下必须进一步提高认识〜统一思想〜增强紧迫感和责任感〜加快推进学校内部管理体制改革〜在加强学校综合管理的同时〜进一步强化财务管理〜向管理要效益〜采取得力措施做好节流工作〜以节流促发展。

1、坚持以人为本〜以德治校的管理理念从当前学校财务管理的现状看〜坚持以人为本〜以德治校的管理理念对于做好节流工作尤为重要。

在新形势下〜学校的综合实力不仅体现在学术水平、资金规模等方面〜更重要的是人的凝聚力〜人气旺〜则万事兴〜重视人的主体性已成为学校内部管理体制改革的大趋势。

坚持以人为本就是要坚持民主理财、科学理财〜对于各项经济事项的决策以及政策措施的制定和实施〜都必须做到坚持从群众的利益出发〜有利于充分发挥教职工的能动性〜有利于增强教职工的凝聚力〜有利于人尽其才〜物尽其用。

坚持以德治校就是在坚持以人为本的基础上〜建立健全激励和约束机制〜营造良好的人文环境〜形成爱岗敬业、文明向上的氛围〜增强师生员工的责任意识、社会公德意识和主人翁意识〜使他们乐于关心和支持学校的改革和发展。

2、加快推进高校内部管理体制改革在实践中我们认识到〜学校内部管理体制改革滞后是造成资源浪费的主要根源之一。

不难看到〜学校机构臃肿、人浮于事、事不关己的现象普遍存在, 由于用人不当或管理者思想落后、综合素质不高、责任心不强、管理水平低下〜缺乏长远观点、创新意识和民主的工作作风等原因〜造成教育资源浪费的现象还时有发生。

因此〜要真正实现“节流”〜一是要深化机构改革〜精官简政〜压缩人员编制〜减少人员和公务开支。

二是要深化人事制度改革〜建立和完善科学合理的用人机制〜营造氛围〜创造良好的人际关系环境〜造就一支业务精湛、爱岗敬业、品德高尚、勤政廉洁、敢于负责的管理队伍。

三是要大力推进高校后勤改革〜改变传统的事业型、供给型、福利型和经费包干制的管理模式〜积极推行定额管理和目标管理〜着力建立激励与约束相结合〜以激励为主的管理模式。

3、建立和完善各级经济责任制和目标责任制学校建立健全各级经济责任制是提高财务管理水平和做好节流工作的必然要求和有效途径。

建立健全经济责任制的核心是将权利和责任相结合〜使各级领导、各有关部门在经济工作中既要按规定行使权利〜又必须按规定履行义务〜承担责任。

建立健全经济责任制〜首先必须建立校（院）长经济责任制, 其次要按照“统一领导〜分级管理”的原则〜建立校领导、各部门负责人和各责任人等若干个层次的各级经济责任制〜做到一级管好一级〜一级带动一级〜层层负责, 三是要将各级经济责任制与组织考核、人事任用密切结合起来〜只有这样〜才能使节流真正落到实处。

4、强化以节支为重心的综合财务计划管理学校实施综合财务计划的目的是要统筹使用学校的各项资金〜统一调节全部财源〜保证财力资源的最佳配置和最佳组合〜宏观监督资金运作〜促使学校的财务活动顺利开展〜它对于缓解资金供需矛盾〜促进增收节支〜提高教育经费使用效率等方面具有重要意义。

强化以节支为重点的综合财务计划管理〜首先必须建立校长、主管财务校长（总会计师）、财务部门和各有关经济单位在预算编制、执行和考核中的经济责任制〜确保预算编制和执行过程的严肃性、权威性和约束性,其次要按照“统筹安排〜量入为出〜保证重点〜收支平衡”的原则〜编制单位内部预算〜对综合经费、公务费〜要积极运用零基预算法〜采用定额、定量,对专项项目要采取目标管理〜尽可能细化预算支出项目〜确保预算的完整性和科学性,三是要建立资金使用分析、评价和考核制度〜通过财务分析〜可以使管理部门正确把握财务状况和发展趋势〜了解财务风险〜找出差距〜最大限度地开源节流〜让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。