对西宁市南北山绿化工程建设的思考

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对西宁市南北山绿化工程建设的思考

作者：李雪林

来源：《现代农业科技》2015年第13期

摘要 西宁市南北山绿化是青海省推进造林绿化、建设生态文明的一项标志性工程。通过总结分析西宁市南北山绿化工程建设成效、取得的经验、主要作法和存在问题，提出持续推进西宁地区南北山绿化，加快青海生态文明建设的建议。

关键词 南北山；绿化工程；生态文明；青海西宁

中图分类号 S731.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0222-03

Consideration on Construction of Greening Project of Nanshan&Beishan in Xining City

LI Xue-lin

（Xining Forest Station in Qinghai Province，Xining Qinghai 810001）

Abstract The greening project of Nanshan&Beishan in Xining City has become a symbolic

project that may promote afforestation and ecological civilization in Qinghai Province. Based on the

summary and analysis on construction achievement，obtained experience，main approaches and

problems，several suggestions were proposed，including propelling the afforestation of

Nanshan&Beishan in Xining City and accelerating the ecological civilization construction in Qinghai

Province.

Key words Nanshan&Beishan；greening project；ecological civilization；Xining Qinghai

西宁市是被誉为“中华水塔”的青海省省会，是青海省政治、经济、科技、文化和交通的中心，也是青藏高原第一大城市。古称西平郡、青唐城，素有“海藏咽喉”“西海锁钥”之称，是古“丝绸南路”和“唐蕃古道”的重镇。全市土地总面积7 649 km2，总人口226.8万人，地处青海东部，黄河支流湟水上游，四面环山，三川会聚，扼青藏高原东方之门户。地势由北向南倾斜，西北高，东南低，东西狭长，形似一叶扁舟。海拔2 170～2 850 m，相对高差500～600 m，坡度15～35°。两侧的南北两山是全市的主要自然景观区，属半干旱高原大陆性气候，年均降雨量仅368 mm，年均蒸发量却达1 763 mm，年均气温6 ℃，无霜期只有140～160 d[1]。由于特定的自然地理条件，地形破碎，岩石裸露，土壤贫瘠，植物稀少，不少地方寸草不生。长期以来水土流失严重，其景观与环境同省会城市的地位不相称。历史上的南北山森林密布，湟水两岸水草丰美、树木葱郁，是西宁市的天然绿色屏障[2]。

1 西宁市南北山绿化工程概况 龙源期刊网

针对西宁市缺林少绿、水土流失严重实际，1989年3月青海省启动实施了被誉为西宁“造肺工程”的南北山绿化工程，由西宁地区共168个国家机关、团体、企事业单位、驻军、武警部队和部分个体参加，相继划片承包并成立117个绿化责任区开展西宁南北两山绿化。怀揣着绿色梦想，西宁人开始大力推进造林绿化工作。2003年又成立西宁市南山绿化指挥部，在南北山一、二期绿化工程的基础上，实施大南山生态绿色屏障一、二期工程。多年来，省、市各级党委、政府，各绿化单位，社会各界持之以恒，造林绿化取得了丰硕成果。截至2012年底，南北两山绿化工程累计投资16.1亿元，绿化面积1.4万hm2，占西宁市郊总林地面积的72.6%，林木保存率达80%以上，森林覆盖率由7.2%上升到了33%，林草覆盖率达到了62%。2013年西宁市大南山绿色屏障工程获住建部颁发的“人居环境范例奖”。

西宁市南北山绿化工程的实施是不断探索创新、不断总结经验的过程，其建设使西宁地区严重的水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，昔日的荒山现绿树成荫，郁郁葱葱，现已成为一个集生态、观光、旅游、休闲等多种功能为一体的绿色屏障。其建设探索了高原干旱地区实施重点生态工程的模式，从政策保障、组织管理、融资渠道、技术措施等诸多方面积累了一系列丰富、宝贵的经验，为全省乃至西北干旱地区绿化建设提供方向性、示范性的指导，业已成为的高原城市生态建设典范工程，也是青海省推进造林绿化、建设生态文明的一项标志性工程。

2 主要建设成效

2.1 初步建成比较完善的山地森林生态系统

自1989年实施西宁南北山绿化工程以来，绿化总面积1.4万hm2，南北山森林覆盖率由7.2%增长到33%。初步形成了以乡土针叶树为主，乔灌结合、针阔混交的比较完善的山地森林生态体系，昔日荒凉的南北山生机重现，呈现出一片郁郁葱葱的景象，优美的山林向城市渗透，构成了大规模的城市风景线和绿色屏障，使西宁市的自然景观有质的飞跃，同时也明显改善南北山的生态环境，遏制了严重的水土流失，生物多样性也得到有效保护。

2.2 初步建成比较完善的绿化基础设施体系

西宁市南北山绿化工程，采取“先上水、后绿化”的思路，统筹规划，建设灌溉设施，加快道路建设，为造林绿化提供了便利条件。建成了由62座泵站，逾2 000 km输水管道，总容量27万m3的589座蓄水池等设施组成的基本覆盖造林区域的林灌网络系统。修筑各类绿化区道路601 km，形成了较完善的路网系统。建成瞭望台、管护房等128处，同时建成了部分管护点的生活用水用电等基础设施。基础设施的建设也为林地管护和防火发挥着重要作用，同时为后期景区景点建设及综合开发奠定了坚实的基础。

2.3 建成一批惠及于民的景区景点 龙源期刊网

随着有林地面积的扩大和郁闭度的不断提高，绿化效益日渐显现。通过统一规划，集中投资，陆续在南北山兴建了一批公园、景区和景点，已建成湟水森林公园、大墩岭建设公园、石峡清风等景区，与此同时10余个绿化单位结合自身特点和条件，建成一批小景点。这些公园景区景点的建成，有效拓展了城市发展空间，让人民充分享受南北山绿化成果，满足了市民休闲游览观光的需要。

2.4 形成符合南北山绿化实际的管理管护体系

省市国家机关、团体、企事业单位、驻军、武警部队和民营企业参与承包南北山绿化及管护，形成以省市两级指挥部办公室为核心、各绿化区为基础的管理管护体系。指挥部每年和绿化单位签订绿化管护目标责任书，主要任务是林地灌溉、林木抚育、防火、防盗、防破坏和防病虫害等，实行主要领导负责制，进行目标量化考核，做到责、权、利统一。

3 取得的经验和主要做法

3.1 南北山绿化的关键是强有力的组织管理体系

25年来，青海省、西宁市各级党委、政府高度重视西宁市南北山绿化工作，把南北山绿化纳入国民经济和社会发展规划，省、市政府将绿化工作列入各单位目标考核范畴，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩。历任省委省政府、市委市政府主要领导同志亲自担任省、市级绿化指挥部总指挥及指挥长，各级领导率先垂范，带领广大干部群众参加义务植树活动，有力地推动了南北山绿化各项工作的顺利开展。

3.2 南北山绿化的重要保障是依法绿化，出台政策

为使南北山绿化工作有法可依和做到依法治林，省人大于1990年批准颁布了《西宁市南北两山绿化条例》，翌年西宁市政府发布了《西宁市南北两山绿化实施细则》，成立了两山公安派出所。根据绿化工作的特殊性，对参与两山绿化的单位和个人就林地权属、建设项目减税、造林育苗补助、林用水电价及其他一些费用的减免问题，制定、出台了一系列优惠政策，作出明确规定，给予优惠。

3.3 南北山绿化采取划片承包、明确责任的成功模式

实行主要领导责任制，目标量化考核，权属清楚是西宁南北山绿化能够推进的重要原因之一。参加一期、二期绿化的168个责任单位和个人承包了117个绿化区的6 270 hm2荒山，签订承包合同，颁发林权证，明确了土地使用权和林木所有权，形成责、权、利相统一的有效机制。水、电、路等基础设施建设统一规划，由各相关行业部门包干筹集资金，安排建设项目并实施公开招投标，统一组织实施。各绿化单位根据任务及要求，制定切实可行的绿化实施方龙源期刊网

案，落实绿化资金、造林苗木、专职负责人、造林专业队、义务造林等，开展造林工作，确保了造林任务的全面完成。

3.4 南北山绿化成功先决条件是规划引领，注重实效

南北山绿化在项目安排上事先充分论证，事后认真总结，把长远规划、短期安排和阶段性总结、检查结合起来。在指导思想上，注重实效，分片治理，先绿化、后美化，因地制宜，综合治理，由低层次向高层次过渡。在治理措施上把工程措施、生物措施和技术措施结合起来。在组织形式上把群众、集体和专业队植树造林结合起来。在技术措施上，强化科学实验和科研成果的示范推广，分类指导，适地适树，乔灌结合，形成阔叶树为骨架、针叶树当家、灌木覆盖的格局。在灌溉方式上采用节水灌溉，以网络化管道供水，采用移动管道进行坑灌，有效地提高灌溉质量。在成果巩固上坚持“造管并重”，派专人常年管护苗木及基础设施，防止山林火灾及病虫害。

3.5 南北山绿化的必要条件是加强基础建设，突出水利工程

南北山绿化的主要制约因素是干旱缺水，基础设施工程建成，是顺利完成两山造林绿化工作的必要条件。20余年来，两山绿化遵循“绿化造林，水利先行”的原则，统一规划，重点解决灌溉水源及水利配套，建成了由泵站、蓄水池、输水管道等设施组成的覆盖整个造林区域的林灌网络系统。修筑通向各个绿化区的硬化及简易绿化道路601 km，初步建成较完善的路网系统。建设瞭望台、检查站、管护房128处，解决了部分管护点的生活用水用电，初步建成了服务于林木资源保护的基础设施。

3.6 南北山绿化成果巩固的重要保障是加强抚育管护，提高管理水平

制定《南北山绿化工作目标考核量化标准》，对绿化区年度工作进行全面目标量化考核。实行正常巡查、日常督查、年终检查为主的管理“三查”法。全面性、及时性、有效性、针对性和数据化的“四性一化”养护工作，全面细致记录绿化区林分改造、补植补栽、林地灌溉、有害生物防治、施肥、防火等各项工作信息和奖优补优等多项措施，规范化管理全面提高了两山绿化工作水平。