浙江省公安机关办理刑事、行政案件操作规程(试行)

浙江省公安机关办理刑事、行政案件操作规程(试行)浙公通字【2004】82号浙江省公安机关办理刑事案件操作规程（试行）一、受案(一)公安机关接受案件应制作笔录和《受案登记表》，并给报案人《受案回执》。

（二）公安机关接受案件后可以根据案情需要，询问涉案当事人、调取证据或鉴定。

(三)公安机关对于有犯罪事实、但不属于自己管辖的案件，应当在受案后二十四小时内，经县级以上公安机关负责人批准，签发《移送案件通知书》，移送有管辖权的机关处理。

对于不属于自己管辖又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。

紧急措施包括依法留置、先行刑事拘留及相关的证据保全措施。

(四)经过审查，对告诉才处理的诽谤、侮辱、虐待、暴力干涉婚姻自由、侵占犯罪嫌疑案件，告知当事人向人民法院起诉。

对被害人有证据证明的轻微刑事案件，当事人向公安机关控告的，公安机关应该受理。

调查后认为证据属实的，应告知当事人可直接向人民法院起诉。

当事人要求自诉的，公安机关应当将案件材料和有关证据送交有管辖权的人民法院，当事人可从公安机关复印与案件相关的证据材料。

当事人要求公诉的，公安机关应当立案侦查。

二、立案(一)公安机关对经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的案件，应制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《立案决定书》。

立案统一采用以事立案的标准，案件名称填写方法为：能够确认犯罪嫌疑人的，案件名称填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌罪名；犯罪嫌疑人情况不明的案件及共同犯罪案件(含二人以上犯罪嫌疑案件)，如被害人和被害情况清楚的，案件名称填写为被害人姓名加犯罪嫌疑人涉嫌罪名；如被害人及犯罪嫌疑人情况均不清楚的，案件名称可以填写为案发时间、地点名称和可能涉嫌罪名。

(二)经查证，认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。

对于有控告人的案件，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。

控告人对不立案决定不服，在收到《不予立案通知书》后七日内向原决定的公安机关申请复议的，原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，并书面通知控告人。

(三)人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，通知人民检察院。

公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在十五日内决定立案，并将《立案决定书》送达人民检察院。

已经以事立案，但遗漏犯罪嫌疑人的，则应将犯罪嫌疑人填入《呈请刑事案件破案报告书》，并将《呈请刑事案件破案报告书》与原《立案决定书》一并送达人民检察院。

三、管辖(一)刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。

如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

职务侵占犯罪案件也可由被害人公司注册地公安机关管辖。

(二)几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。

必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。

对管辖不明确的刑事案件，可以由有关公安机关协商确定管辖。

对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关签发《指定管辖决定书》指定管辖。

(三)外国人犯罪案件，由犯罪地的市（地）级以上公安机关立案侦查。

(四)公安机关内部对刑事案件的管辖，按照刑事侦查机构的设置及其职责分工确定。

公安边防海警支队管辖发生在我省海域的组织他人偷越国边境案，运送他人偷越国边境案，偷越国边境案,走私、贩卖、运输制毒物品案，因渔事、海事纠纷引起的侵犯公民人身权利案和侵犯财产权利案及海上交通肇事案，其中重大复杂刑事案件，海警支队侦破确有困难的，移送驻地公安机关管辖。

四、破案、销案(一)对于符合破案条件的案件，办案部门应当制作《呈请刑事案件破案报告书》，报县级以上公安机关负责人批准。

公安机关对于已经传唤、采取强制措施以及在逃的犯罪嫌疑人应统一填入《呈请刑事案件破案报告书》。

(二)需要撤销案件的，办案部门应当制作《呈请撤销案件报告书》，报县级以上公安机关负责人批准，签发《撤销案件决定书》。

对于一起案件存在部分涉案人员符合追究刑事责任条件，部分涉案人员不符合追究刑事责任条件的，对不符合追究刑事责任条件的人员，应制作《呈请撤销某某犯罪嫌疑人案件报告书》，并逐人签发《撤销案件决定书》。

对于应当予以行政处罚的人员，由原办案部门依法作出行政处罚决定，不再填写行政案件《受案登记表》。

五、强制措施(一)公安机关拘传犯罪嫌疑人，应当填写《呈请拘传报告书》，报县级以上公安机关负责人批准，签发《拘传证》。

(二)需要对犯罪嫌疑人取保候审或监视居住的，应当制作《呈请取保候审/监视居住报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《取保候审决定书》或《监视居住决定书》。

公安机关应及时向犯罪嫌疑人居住地派出所发出《取保候审执行通知书》或《监视居住执行通知书》落实执行。

(三)公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审的，应当责令犯罪嫌疑人提出保证人或者交纳保证金。

对同一犯罪嫌疑人，不得同时责令其提出保证人和交纳保证金。

符合取保候审条件的犯罪嫌疑人既不交纳保证金，又无保证人担保的，可以监视居住。

(四)采取保证人保证的，保证人应当填写《取保候审保证书》。

被保证人违反应当遵守的规定，保证人未及时报告的，公安机关查证属实后，办案部门应制作《呈请对保证人罚款报告书》经县级以上公安机关负责人批准，签发《对保证人罚款决定书》。

对保证人罚款的数额为1千元以上2万元以下。

保证人对罚款决定不服，在收到《对保证人罚款决定书》之日起五日内向上一级公安机关申请复核的，上一级公安机关应当在收到复核申请之日起的七日内作出决定。

(五)责令犯罪嫌疑人交纳保证金的，应当报县级以上公安机关负责人批准。

保证金的起点是1千元，公安机关可以在犯罪嫌疑人涉案数额或造成直接财产损失数额的三倍内确定保证金数额。

责令犯罪嫌疑人交纳保证金数额在十万元以上的，应当报市（地）公安机关负责人批准。

保证金由犯罪嫌疑人或者其亲友、法定代理人、单位凭公安局《收取保证金通知书》到公安机关指定的银行专户交纳。

(六)公安机关对未经执行机关批准离开所居住的市、县，或经二次以上传讯不及时到案，以及具有干扰证人作证、毁灭、伪造证据或者串供，故意重新犯罪等情节之一的，应当根据其违法行为的情节，决定没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令其具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人，或者变更为监视居住，或者提请人民检察院批准予以逮捕。

传讯犯罪嫌疑人必须制作《传讯通知书》送达犯罪嫌疑人，对居住地或经常居住地不在本市、县的犯罪嫌疑人，《传讯通知书》可以邮寄送达，办案人员应将邮寄凭证附在附卷联中。

（七）需要没收保证金的，应当制作《呈请没收保证金报告书》经县级以上公安机关负责人批准，签发《没收保证金决定书》。

决定没收保证金数额在十万元以上的，应当报市（地）级公安机关负责人批准。

没收保证金的决定，公安机关应当在七日以内向犯罪嫌疑人宣读。

犯罪嫌疑人在逃的，应当向犯罪嫌疑人的家属、法定代理人或者单位宣布，犯罪嫌疑人家属或单位情况不明的，也可向其居住地的村委会或居委会宣布，并要求其家属、法定代理人或者单位、村委会、居委会的负责人在《没收保证金决定书》上签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，公安机关应当在《没收保证金决定书》上注明。

由犯罪嫌疑人家属或其法定代理人、单位、村委会、居委会负责人签收《没收保证金决定书》的，公安机关应向犯罪嫌疑人家属或者其法定代理人、单位、村委会、居委会负责人告知，如犯罪嫌疑人对没收保证金的决定不服的，可以在五日以内向上一级公安机关申请复核一次。

复核期限已过，公安机关不再受理犯罪嫌疑人的复核申请。

(八)需要解除对犯罪嫌疑人取保候审或监视居住的，办案部门应制作《呈请解除取保候审/监视居住报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《解除取保候审/监视居住决定书、通知书》，送达犯罪嫌疑人和执行机关。

犯罪嫌疑人在取保候审期间，没有没收保证金情形的，公安机关在解除取保候审的同时，应当通知指定的银行将保证金如数退还给犯罪嫌疑人。

办案部门制作《呈请解除取保候审报告书》，内容应包括保证金的退还呈批。

对犯罪嫌疑人决定刑拘或执行逮捕的，原取保候审或监视居住措施自动解除，但决定机关应履行告知保证人解除保证、原执行机关解除执行的义务。

应退还犯罪嫌疑人保证金的，应当在执行刑拘或逮捕后，立即制作《呈请退还保证金报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《退还保证金决定书/通知书》，由犯罪嫌疑人在《退还保证金决定书》上签名（盖章）、捺指印后，通知指定的银行将保证金如数退还给犯罪嫌疑人。

(九)拘留犯罪嫌疑人，应当填写《呈请拘留报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《拘留证》。

对符合拘留条件，因情况紧急来不及办理拘留手续的，应当在将犯罪嫌疑人带至公安机关后立即办理法律手续。

对于被拘留人，公安机关应当在拘留后二十四小时内进行讯问。

发现不应当拘留的，制作《呈请释放报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《释放通知书》，看守所凭《释放通知书》发给被拘留人《释放证明书》，将其立即释放。

拘留后，应当在二十四小时内制作《拘留通知书》，送达被拘留人家属或者单位，对居住地或经常居住地不在本市、县的犯罪嫌疑人，《拘留通知书》可以邮寄送达，办案人员应将邮寄凭证附在附卷联中。

对存在同案犯罪嫌疑人可能逃跑、隐匿、毁弃或者伪造证据；不讲真实姓名、住址、身份不明；以及其他有碍侦查或者无法通知情形的，经县级以上公安机关负责人批准，可以不予通知。

但上述情形消除后，应当立即通知被拘留人的家属或者他的所在单位。

对没有在二十四小时内通知的，应当在拘留通知书中注明原因。

(十)对于被拘留的犯罪嫌疑人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日内提请人民检察院审查批准。

在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间，可以延长一至四日。

(十一)对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准的时间可以延长至三十日。

经审查不够追究刑事责任的，应在十五日之内侦查终结并依法撤销案件；可以予以行政拘留处罚的，应在撤案后做出行政拘留处罚，原刑拘期限折抵行政拘留期限；如果行为人依法被刑事拘留的时间已超过依法被裁决的行政拘留时间的，则其行政拘留不再执行，但必须将行政拘留裁决书送达被处罚人。

对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误刑事拘留的，应当依法给予国家赔偿。

但是，如果因同一行为依法被裁决行政拘留，且刑事拘留时间已经折抵行政拘留时间的，已经折抵的刑事拘留时间不再给予国家赔偿。