香港食品安全监管体系

两会热点:聚焦食品安全问题中国食品业在经历了2008年的牛奶之觞后，“问题奶粉”又死灰复燃,可口可乐“雪碧含汞”,“主食转基因"等安全问题引起全民激辩……种种食品安全问题席卷全国，使得人人自危。

食品安全问题再次敲响了警钟！近年来食品安全委员会成立，三位副总理携15部长共保食品安全.2011年，全国蔬菜农残合格率达到97.4％。

2011年农业部共监测了全国31个省、自治区、直辖市的88个大中城市，监测蔬菜种类72种，样品13920个. 在中国，遭遇有害、有毒、非健康食品已经成为人们生活的常态，问题到底出在哪里呢？食品安全的现状食品安全事故频发的原因，表面上直接原因是不良生产者的违法行为,但更深层次原因是中国农业生产方式的转变、社会对食品安全重视程度的提高和政府检测监督机制的失灵。

面对形形色色的食品安全事件，很难简单地把问题归结于某一个环节。

在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上,每一个环节都可能存在不同程度的问题。

我们按照引致食品污染的不同诱因和解决方式的差异，可以把食品安全问题的原因归结为四类.第一类是因为自然环境或客观条件的影响，大体上属于不可抗力的外部因素造成食品污染或变质.主要表现在种养殖源头污染、食品加工工艺和卫生条件落后、流通储运手段达不到保鲜要求等。

比如，工业三废、城市废弃物的大量排放,造成大面积的水土污染，使很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响.另外，我国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，众多的食品供应商具备典型的小生产者特征，在自身条件和外部环境对于食品安全的诉求不高时，加工工艺和卫生条件难以符合安全标准。

调查显示蔬菜在流通环节的损耗平均达到20％左右。

第二类是因为食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利目的，在知情的状态下人为影响食品质量。

中国农业虽然以小农经济为主，但也患上了“大农业病":反季节果蔬生产,加剧了农产品中的药物残留；动物“速成班”将鸡、鸭、鹅等禽类生长周期缩短至28〜45天，猪出栏时间缩短至2。

对于现有体制存在问题，十届全国人大常委会第三 十一次会议召开时是十届全国人大常委会临近任期 届满。显然，对于在体制中存在问题的解决，还需 要等到下一届人大和政府。一审草案表示，将根据 实际情况“授权国务院进行调整”。
二审草案：卫生行政部门综合协调

10个月之后，《食品安全法草案》二审再次拿到 全国人大审议。此时，新一轮的政府机构改革方 案已经由十一届全国人大通过。其间，卫生大部 制一度有传闻，但最终没有实现。

刘振伟委员提出，食品安全监管工作做得好的国家，如欧美 的一些国家，监管部门都相对集中。法国、英国、德国、加 拿大等，食品风险评估由一个部门做，主要是起协调作用， 发挥专家的作用。同时，执法由一个主要部门管，但中央与 地方的职责分得比较清楚，都有管理边界。而美国虽是多部 门监管，但“纵向到底”，农业部管动物产品，食监局管植 物产品，环保署管投入品和饮用水安全，从头管到尾，不交 叉。 由于没有统一的负责机构，在各个环节之外的事务应该由哪 个机构负责是分段监管中的一个需要明确的问题，曾在香港 特区当过几年政府的公共卫生委员会主席的全国人大代表梁 秉中提出，负责食品安全信息公布也应该有一个专门的部门， 那到底是什么部门？

三审草案在监管体制上延续了二审草案的 思路，仍将卫生、质量监督、工商行政管 理、食品药品监督管理等部门明确作为食 品安全监督管理的主要部门。在中央的层 面上，由国务院卫生行政部门承担食品安 全综合协调职责；在地方层面上，由县级 以上人民政府统一组织、协调。

但是，三审则对此体制又作了一点补充性 的规定。在这几条规定中增加规定“地方 政府在建立健全食品安全协调机制的情况 下，要对食品安全实行全程的监督管理”。 也就是说在地方的分段监管体制出现漏洞 之处，由地方政府负责填补。其目的就是 建立，从源头到餐桌，各环节监督到位， 不存在空白的体制。

者对信息的垄 断。 世界发达 国家对食 品安全普遍 实行 “ 从农 田到餐桌”的全 过程监管 ，主要包括危害分析与关键控制点 （ Ａ Ｃ ） Ｈ Ｃ Ｐ 系统 、日
、
食 品安全相关理论述评
对食 品安全的界定经历 了一个逐 渐发展的过程 。早期 国外 对食品安全的认识侧重食 品数量安全 ，如 １７ 年 “ ９４ 世界粮食会
技 术 经 济 与 蕾 理研 宠 ２０ ０９年 第 ３期
艮口 监 管效 机制 建构研 究 口安全 口
李路 平平 ， 汪 洋
（ 山东经济学院 ， 山东 济南 ２ ０ １） ５ ０ ４ 摘 要 ：近年 来食 品安全 问题 时有发 生，食品安全 已经成为关 系国计 民生的一个极 为突 出的社会 问题 。因此 ，加 强食
况下维持健康生存所必需 的足够食 物 。随着食 品安全研究 的演
进 ，对该定义 的理解更加侧重 于食 品质量安全 。国际食 品卫 生
法典委员会从该角度对食 品安全的 目标进行定义 ，所谓食 品安
全 是 指 消 费者 摄 入 食 品 时 ，食 品 中 不 含 有 害 物 质 ，不 存 在 引 起
食品安全信息不对 称 ，而这正是市场失灵 、假 冒伪劣产品众多 的根源。学者Ａ ｆ （ ９ ５ 将食品安全信息不对 称分为 “ ｎ ｅ １９ ） ｌ 不对称 不完 全信 息——仅 对消 费者 信息 不完 全” 和 “ 称不 完 全信 对 息——生 产者和 消费者双方 信息都 不完全 ” 。国内学者 杨志花 （０ ８认 为 ，食 品安全信息不对称 主要 表现为两方面 ，即监管 ２０ ） 部 门与消费 者之 间的信 息不对 称和监 管部 门之 间 的信息 不对
常监督管理制度 、溯源管理制度 。其 中，Ｈ Ｃ Ｐ Ａ Ｃ 系统起源于美 国，该系统通过寻找食 品生 产过 程中存在安全隐患 的所有关键 点 ，提 出针对这些关键点 的质量控制标准和方法 ，达到控制食

卫生部副部长马晓伟在会上表示，我国人体器官移植 工作正逐步进入法制化、规范化和制度化轨道。自2007年
国务院《人体器官移植条例》颁布以来，卫生部通过开展 政策法规培训、移植资质管理、移植飞行检查、活体移植 规范、网络数据直报、器官捐献试点等工作，使我国人体 器官移植监管工作有力、有序开展。同时，卫生部积极与 公安部沟通查办违法违规人体器官移植案件，发挥部际协 调机制作用，加大了对违法违规案件的查办力度。
中国红十字会总会副会长郝林娜介绍，2010年1月，卫 生部正式委托中国红十字会开展人体器官捐献试点工作， 截至今年9月15日，该试点工作共完成捐献419例，捐献大 器官1136个，挽救了1000余个垂危的生命，已初步探索出 一个符合国情的公民自愿逝世后捐献器官的工作模式。
会议透露，卫生部将考虑制定相应的考核指标，对各 地人体器官捐献、获取与分配工作开展情况进行评估。此 次会议由卫生部和中国红十字会总会联合举办。
国际食品安全风险评估研讨会在京召开
9月27日，由国家食品安全风险评估中心主办的国 际食品安全风险评估研讨会在京召开，本次会议得到了 亚太经合组织（APEC）的大力支持。会议邀请了来自 美国、日本、澳大利亚、加拿大、爱尔兰、俄罗斯、印 度尼西亚、菲律宾、泰国、越南、中国香港、中国澳门 等国家和地区的食品安全领域的专家。参加会议的还有 卫生部部长陈竺，国务院副秘书长、国务院食品安全办 主任张勇，国务院食品安全办副主任刘佩智，WHO 驻 华总代表蓝睿明博士，食品风险评估中心总顾问陈君石 院士等。卫生部副部长、食品风险评估中心理事长陈啸 宏主持会议。
刘谦副部长要求，各级卫生行政部门要在各级党委、 政府的领导下，明确任务，扎实推进，确保各项工作落到 实处。参与工程的各级医疗机构要高度重视这项工作，科 学、安全地使用创新医疗器械产品，不断提升诊疗技术水 平，努力为人民群众提供价廉质优的医疗卫生服务，为保 障我国人民群众的健康不断做出贡献。