开展基层民主管理的深度思考

工会论坛　
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开展基层民主管理的深度思考　
宋海峰　
（胜利油田孤东采油厂，山东东营２５７２３７）　

【摘要】坚持和加强基层民主管理，对于调动职Ｊ二积极性、落实科学发展观和促进企业发展，都有着十分重要的作用。开展基层民主管理工　
作，主要坚持群众性、公开性、制度性、分析性的原则，还要创造条件、夯实基础、建全机制，保证基层民主管理：Ｉ：作扎实有效地进行。　
【关键词】基层民主管理；职一Ｉ：积极性；科学发展观；企业改革和发展　
【中圈分类号】Ｄ４１２．６［文献标识码】Ａ　【文章编号】１００８—６１５３（２０１１）０２—００２６—０２　
［作者简介】宋海峰（１９７２一），男，河北定州人，大学文化，胜利油田孤东采油厂准备大队１：会主席。　

基层民主管理是职工依照有关规定，通过一定　
的组织形式参与管理、行使民主权利的活动。党和　工会的决议、我国宪法和有关法律对开展基层民主　管理，都有明确的规定。因此，要深化认识，切实　推进基层民主管理工作。　一、提高认识，明确基层民主管理的重要意义　（一）坚持基层民主管理是落实党的全心全意　依靠工人阶级办企业方针的有效途径。全心全意依　靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的方针。工会　十五大也提出：　“要大力推进基层民主制度建设，　积极推行以职代会为基本形式的企事业单位民主管　理制度。”职工是企业的主体，企业在社会主义市　场经济条件下全心全意依靠工人阶级，尊重职工群　众当家作主的主人翁地位，主要是认真搞好企业的　民主管理，落实职工的各项民主管理权力。　（二）坚持基层民主管理有利于调动职工的积　极性。坚持基层民主管理，充分体现了职工主人翁　地位。职工在企业中具有双重性，职工既是管理者　又是劳动者，职工群众参与企业的各项管理，更增　强了职工的责任意识，因为工作目标、各项措施都　是“自己”制定的，这样，落实到具体工作中，就　把“要我干”转变成“我要于”，而且必须干好。　另外，企业的任何决策最后都要由全体职工去实　施，让职工参与管理，了解决策过程，更会增加职　工完成各项任务的自觉性和积极　，提高劳动效率。　（三）坚持基层民主管理是坚持以人为本、落　实科学发展观的需要。党的十七大提出，落实科学　发展观“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务　是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造　福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大　人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和　２６　落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，　保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全　
面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展　
成果由人民共享。”目前，我们石油石化企业要落　
实科学发展观关键的是提高市场竞争力和应变能　
力，提高经济效益，增强企业发展后劲。因此，必　
须提高决策质量，使决策民主化、科学化，要作到　
这一点，就离不开职工群众的参与管理。因为职工　
群众人数众多，实践经验丰富，信息量充分，社会　
接触面广，他们有条件提出有价值的建议和意见。　
（四）坚持基层民主管理有利于发展和谐劳动　
关系，稳定职工队伍。企业的各项规章制度、约束　
行为通过民主管理的形式制定以后，因为它是职工　
自己参与制定的，符合职工大多数人的意愿和企业　
的管理行为，这就增强了职工的自我约束能力，使　
被动约束成为自动约束，在执行过程中，就避免了　
干部与职工之间的抵触情绪和矛盾，促进职工队伍　
的稳定。　
二、强化落实，开展基层民主管理应坚持四个　
原则　
民主管理，只有真正落到实处，才能充分发挥　
其应用的作用，才能调动职工群众的积极性。　
（一）坚持群众性原则。就是基层民主管理要　
最大限度地体现多数人的意愿。基层民主管理的基　
本形式是职工代表大会制度，在决议形成的过程中　
要按程序层层讨论。同时，在代表指标的分配中要　
注重从职工各个层次中推选代表，如老年职工代　
表、青工代表、女工代表、技术工人代表等，职工　
代表的层次尽可能多一些，这样，代表所表决的事　
项就能代表全体职工的意愿。否则，如果代表的层　
次较少，就不能充分反映全体职工的意愿，基层民　
宋海峰：开展基层民主管理的深度思考　
主管理也就失去了群众基础。　
（二）坚持公开性原则。就是通过职工代表形　成的决议、制定的措施要及时通过职工代表或利用　其他形式向全体职工讲清楚，使全体职工都了解、　明白。在决议的形式、措施的制定过程中毕竟是大　多数职工没有直接参与，而是通过自己推选的代表　形成的，这样，不可避免地出现还有少数职工有不　同意见和建议。对此，要通过职工大会、公开栏等　形式或通过职工代表直接向全体职工讲清楚，讲明　白，达到思想租认识的统一一，避免矛盾的出现，做　到政令畅通、令行禁止。　（　）坚持制度性原则。所谓原则性就是职工　的意愿和政策法规相背离或抵触的时候，领导干部　要坚持原则并及时向职工做好解释引导工作。职工　参与管理、行使权利不是无原则性的，还有一个集　中的问题。由于受自身素质、政策水平和对问题的　认识等因素的影响，部分职工可能从自身利益出　发，提出的意见和建议与有关政策法规相背离、相　抵触或是不切合实际，这时，我们要及时加强政策　引导，做好解释工作，使形成的决议、制定的措　施，不但代表职工的意愿还要符合政策法规的规　定。否则，就会出现工作失误。　（四）坚持多样性原则。就是在执行职工代表　大会制度的同时，民主管理工作还要采取各种灵活　多样的进一步延伸形式。职工代表大会制度是民主　管理的基本形式，职工代表不但代表职工的意志，　还受职工的监督，具有广泛的代表性和充分的民主　性。在现代企业制度下，我们在执行这一制度的同　时，我们还要结合实际情况积极探索和采取其它各　种形式，保证职工的权利行使。一是政务公开制　度。目前各行各业都采取了这种形式，这种形式比　较直接，不但使职工的管理作用得到发挥，也使职　工的监督作用得到发挥。二是座谈会制度。如涉及　到部分人的利益时，可以召集他们召开座谈会，广　泛听取他们的意见和建议　ｊ是恳谈会、协商会制　度。职工和干部相互协商，通报情况。四是开展合　理化建议活动。定期组织开展，经领导讨论后，逐　项答复，这也能起到较好效果。五是实行领导接待　日制度。领导专门听取个别人的建议和建议，解决　实际问题。总之，要采取各种措施保证职工权利的　落实。　三、夯实基础，确保民主管理发挥作用　基层民主管理是企业管理的重要组成部分，因　此，要创造条件，夯实基础，充分发挥民主管理的　应有作用，促进企业的发展。　（一）各级领导要高度重视基层民主管理，并　
把民主管理纳入重要议事日程。要充分认识到，民　
主管理不是可有可无的，必须高度重视并坚持民主　
管理。职工群众是否处于当家做主的主人翁地位，　
是社会主义企业与资本主义企业的根本区别。尤其　
在深化改革过程中，企业的领导体制、运行机制可　
以发生重大变化，但职工主人翁地位不能变。　
（二）要注重提高职工素质。职工群众是企业　
实行民主管理的主体，要使职工群众充分行使自己　
的民主权力，为企业献计献策，其素质是关键。在　
坚持民主管理过程中，既要组织、鼓励职工积极参　
与，又要注意弓ｉ导职工从整体利益出发，积极支持　
基层干部依法行使职权。所以，要注重职工的培　
训，不断提高职工的浆体素质，增强责任感、使命　
感和行使民主管理、民主监督权利的能力，促进氽　
业健康、稳定发展。另一方面，部分职工对自我的　
权利和义务认识不足，总认为自己的意见和建议不　
被重视，所以，在表决时只是“举举手”，处于应　
付状态，这就失去了民主管理应有的作用。因此，　
坚持民主管理必须与提高职工整体素质结合起来。　
（ｉ）健全参与机制，增强职工参与管理的积　
极性。工会十五大提出：　“要适应民主法治建设的　
发展和职工民主意识的增强，以发展和完善基层民　
主制度为方向，丰富职：【民主参与形式，畅通职工　
民主参与渠道，扩大职工有序政治参与，保障职工　
民主政治权利”。尤其是参与企业的重大决策，这　
是职工当家作主的集中体现。一是要强化职　群众　
在决策体制中的作用，使之成为决策体制的一个重　
要组成部分，与领导决策形成合力，共同对企业的　
重大决策负责。二是要让职工享有重大问题的知情　
权。一是要充分发挥职工代表大会的作用，落实职　
代会的职权。　
（四）强化监督约束机制，保障民主监督渠道　
畅通。职　【参与监督不但是职工的权利，也是保持　
企业领导干部清正廉洁最有效的措施。因此，企业　
领导干部要时刻接受职工群众的监督。一是在领导　
干部的考核上让职工参与，建立职工群众民主评议　
和组织考核相结合的干部考核制度；二是对职工关　
心的热点和敏感问题让职工监督，如＿＿ｒ资奖金发　
放、职工福利等。ｉ是领导干部的作风让职工监　
督。只要民主监督的作用得到落实，那么，职工的　
民主管理热情就会被调动起来，就一定能促进企业　
的整体发展。　（责任编辑：张希宇）　

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