农民工进城就业安居制度障碍与保障机制研究

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有很 强的理论 创新 与 实践参 考价 值 。 农 民工 ; 就 业 ;安 居 ; 保 障
2农 民工进城 就 业安 居 的制度 保 障
设计
实现统 筹城 乡发展 ,解决农民工问题 则是 当务之急 ,必须立即着手行动 ,不能

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刖 着
统筹城 乡发展的最终 目标就是要实现 农村居民、 进城农民工及其家属与城镇居民 样享受均等化的公共服务、 享有同质化的 生活条件 , 其中, 保障农民工进城就业安居
保障体系, 并采取渐进式的改革方法分步实 施:一是切实落实工伤保险 ,实行 “ 同命同
价 ”政策,农民工受伤或死 亡, 赔偿标准与 城镇居民一样。 二是解决农民工的大病医疗 保险和疾病住院医疗保险, 确保农民工看得 起病 ,防止因病致贫 、因病返贫。三是解决 养老保险问题 , 用人单位必须给建立了劳动 关系的农民工办理城镇养老保险 , 但不强制 要求补缴该制度实施前的养老保险, l年 将 5 调整为 5 年最低养老保险期并结合使 用;对 于愿意退出农村土地的农民工, 可直接参加
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统 筹城 乡发展 ,解 决农 民工 问题是 关键 ,本 文对 农民工进城 就业安 居的各 个方 面进行 了 深入 、细致 的研 究,摸 清 了农 民工进城 就业
另据国务院研究室课题组的近期调查发现 , 农 民工月 实际 劳动 时 间超 过城 镇职 工 的 5 %,但月平均收入不到城镇职工平均工资 0 的6%, 0 实际劳动小时只相当于城镇职工的 14 / 。农民工在城镇社会中找不到 自己的位 置, 被封 闭的城镇体制抛向城镇公共政策和 城镇管理的社会边缘 , 他们之所以成为城镇 社会的弱势群体和“ 边缘人” 有其深刻的历 , 史背景和多种原因, 但最严重的莫过 于制度 障碍。
制度障碍与保障机制研究
戴秋 菊
1 8 深圳市 国土资源和房产管理 局 51 0
统租房,出卖或出租给进城务丁时间长 、 住 房困难的农民工居住; 但任何一位农民上最
多只能享受优惠房中的任何一种、一套, 享 受高层次的必须退还低层次的, 购买商品房 的必须退还优惠 建立以宅基地换住房的 制度 ,自愿退出宅基地的农民工, 可以在长 期务工或宅基地所在地就近的城镇获得相匹 配的一套经济适用房或定向安置房 。 () 4 建立一视同仁的子女教育制度 。 对 农民工子女发放 “ 教育券” 用于入学或转学 , 支付学费和相关费用;以合法相对阎定住所 为 依据 划 定入 学 学校 、 定 入学 资 格 , 消 确 取 借读 费、 赞助费与户籍制度的限制 , 实现农 民工子女就近读书并享受与城镇子女同等待 i; 邑 过渡时期建立收 费学校与不收 费学校并 行的制度 , 其中, 公办收费制学校不宜超过 2%,所收费用 ・ 0 律全部收归财政 ,专款 用 于发展教 育事业。 ( )建立分类分步灾施的社会保障制 5 度。 坚持轻重缓急和实际需要原则, 把职业 与收入相对稳定、 已脱离农业的市民化农民 工及 退 出 、 失去 土 地 的农 民 工纳 入城 镇 社 会 保障体系, 把与农村联系紧密、 流动性 强、 条 件较差的农民工根据 自愿原则纳入农村社会
和解决 “ 三农”问题的重要纽带 ,在我 国经 济社会发展进程中做 出巨大贡献 , 给农村和 城镇带来 了双重变化 。 重庆市是全国统筹城 乡综合配套改革试验区之一 , 笔者以重庆调 查为主,对全 国及其它诸如四J 、北京 、江 t i
( )建 立 城 乡真 正 统 一 的 户籍 制 1 度 。除保 留 户 口簿 、居 民身份证 、居住

有任何犹豫 ,要 努力实现农民 l “ 岗有 r 上 培 训 ,劳 动有 合 同 ,工资 有保障 ,伤 病 有保 险 ,维权 有渠 道 ,环境 有改 善 ”的 目标 ,确保 农民工共享改革发展成果 、稳
定就业并乐于安居 ,为构 建和谐社会打下
坚 实基 础 。
是统筹城 乡发展最核心的内容。 农民是中 国现代化建设的一支重要 力量 , 是城乡联系
安居 存在 的各 种 制度 障碍 ,从制 度 、法律 、
执 法三 个层 面探 讨 了 除这 些制度 障碍 、建 破 立 与完善推 进农 民工进城稳 定就 业 ,乐于安 居 的保障机 制,提 出了构建 农民工进城 就业
安居 法治环境 的建 议, 本研 究成果 对加 强保
护 农 民工的 合法权 益、促 进统 筹城 发展 具
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中国科技信 息 20 08年第 1 期 6
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确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单 位的职 工,确保农 民工工资按 月足额直接 发放到农 民工本人 。 ( 3) 建立 惠及 农 民 工的 住房 制度 。 政府并采取土地划拨 、 税费减免等措施鼓励 用人单位与社会资金建设低价 普通商品房 、 经济适用房、经济租赁房、廉租房,并购 置
证外 ,其它证件一律取 消,依据合法固定 住房与出生地来决定 户 口所在地 ,切断 户 口与利益之间的关联 ,与户 口挂钩 的公民 权益制度分类分层分步协 调推进改革 ,暂 时还没有改革 的 ,就暂时保持原有形态 不 变 ,待将来改革时再逐步 统一,取消农民 工落户城镇对文化程度的限制 。 ( 2)建立 统一 的劳动 力市场 。改 革 城 乡分割的就业管理体制 ,确定农民工就 业工作 由劳动保障部门负责 ,集中政府分 散的就业扶持经费 ,发挥其最大效应 ;所 有 的 劳动 力市 场 、行业 、工 种 、企业 、 事业 、机关对农民工免费开放 ,向农民工 发放 “ 能培 训券” 技 、采取 多种模式对 农 民工进行技能培训 ,对符合一定条件的农 民工给 予再 就业 扶持 政 策 ;采取 税收 减