国外发展低碳经济的政策及启示

国外发展低碳经济的政策及启示 -------------------------------------------------------------------------------- 发布时间：2009年08月06日 点击数： 2634 【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 --------------------------------------------------------------------------------

2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，它迅速为世界许多国家采纳，成为一种新型的可持续发展模 式。究其提出的背景来看，在于三个方面：（1）全球人口增长 与经济增长的过程中向空气中排放了大量废气，烟雾，大 气中二氧化碳（CO2）浓度迅速上升带来的全球气候变化；（2）过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深 ；（3）企业生产排放出的 未经过处理的废水、废气、废渣等高污染物威胁人类健康， 动植物生命，破坏生物多样性，这些对人类社会赖以生存 和发展的环境造成严重破坏。自英国提出低碳经济之后， 德国、意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出 了低碳发展政策，本文从政策的角度分析各国低碳政策及 其差异，并提出对我国发展低碳经济的政策启示。 一、国外的低碳战略或者保护气候变化策略 在面对温室气体排放过多的情况下，越来越多的国家在国内外各种压力下担负起国际责任，提出低碳经济发展 战略或者保护气候变化的方案。英国先后提出了一系列政 策，逐步形成了清晰的低碳战略。在 2003 年英国发布在 政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，将实 现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括 ： （1）到 2050 年将英国 CO2 的排放量消减 60%，并于 2020 年 取得实质性的进展 (在 2007 年 3 月发布的《气候变化法 案》中，2020 年的目标被确定为 26%～32% ；（2) 保持能源供应的稳定性和可靠性；（3)促进国内外竞争性市场的 形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率；（4 ）确保每个家庭以合理的价格获得充分的能源服务。 2006 年英国政府发布的《能源回顾棗能源挑战》，在进一步确认 2003 年白皮书四大目标的同时，进一步指出了两大挑战：(1)与其他国家一起应对气候变化的国际行动； (2)保证安全、清洁和合理的国内能源供应。2007 年英国 提出《能源白皮书棗迎接能源挑战》出台，该报告论调基 本上与《2006 能源回顾》一致，其中用了大量篇幅描述国 际能源需求和温室气体大幅度增长对气候变化的影响，强 调国际行动的必要性。 德国政府则提出实施气候保护高技术战略，先后出台 了 5 期能源研究计划，以能源效率和可再生能源为重点， 为“高技术战略”提供资金支持。2007 年，德国联邦教育 与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护技术 战略。该战略确定了未来研究的 4 个重点领域，即气候预 测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化 的方法和与气候保护的政策措施研究，同时通过立法和约 束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目标 和时间表。 欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年，欧 盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进 新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目 标。欧盟为自己确定的应对气候变化目标是：到 2020 年 减少20%的温室气体排放量，到2050年则希望将温室气体 排放量减少 60% 至 80%，并且提出，若其他主要经济体也 能承担此挑战性责任，则愿意在 1990 年的基础上削减到30%。2008 年 12 月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划 达成一致，批准的一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修 正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储 存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等６项内容。计划中制定的具体措施可使 欧盟实现其承诺的“3 个 20％”：到 2020 年将温室气体排 放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占 总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化 石能源消费量减少 20%。 澳大利亚在 2007 年新政府成立之后，批准了《京都 协定书》，于2008年发布了酝酿已久的《减少碳排放计划》 政策绿皮书，提出了减碳计划的三大目标：减少温室气体 排放，立即采取措施适应不可避免的气候变化，推动全球 实施减排措施。澳大利亚政府长期减排目标是 2050 年达 到 2000 年气体排放的 40%，并计划于 2009 年出台具体法 规，2010 年正式实施。 日本是一个资源稀缺的国家，历来重视节能减碳。在2004 年，日本环境省发起的“面向 2050 年的日本低碳社 会情景”研究计划，其目标是为 2050 年实现低碳社会目 标而提出的具体的对策。2008 年 5 月，该研究小组发布了《面向低碳社会的 12 大行动》，对住宅、工业、交通、能源 转换、交叉部门等都提出了预期减排目标，并提出有相应 的技术与制度支撑。2008 年 6 月，日本首相福田康夫以政 府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名 的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志，它 包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转 变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至 80%。 美国虽然没有加入《京都协定书》，但近二十年，美 国十分重视节能减碳。如美国1990年实施《清洁空气法》，2005 年通过的《能源政策法》，2007 年 7月美国参议院提 出了《低碳经济法案》。美国政府在寻求一个综合、平衡 和对环保有利的能源安全长期战略中，把低碳经济的发 展道路可能成为美国未来的重要战略选择。 二、低碳经济的重点在于改造传统高碳产业，加强低碳技术创新 纵观各发达国家的低碳政策，他们大多把重点放在改 造传统高碳产业，加强低碳技术创新上，但又各具有侧重 点。低碳技术的研发中，欧盟的目标是追求国际领先地位， 开发出廉价、清洁、高效和低排放的世界级能源技术。英、 德两国将发展低碳发电站技术作为减少二氧化碳排放的关 键。他们认为，煤在中期和长期内仍将继续发挥作用，因 此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此， 英、德国政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大 资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项 目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。德国还制定了二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架。 日本政府为了达到低碳社会目标，采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能 技术与低碳能源技术创新的私人投资。对可以大规模削减 温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年 开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用。此外，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂 烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。 美国政府发展清洁煤更是不遗余力，在《清洁空气 法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划。其目标 是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。 美国电力目前电力生产的50％来自煤炭，预计到2030年， 这一比例将上升到57％。为了能更加环保，更加高效地利 用储量丰富的煤炭资源，自2001 年以来，布什政府已投 入 22 亿美元，用于将先进清洁煤技术从研发阶段向示范 阶段和市场化阶段推进。政府通过“煤研究计划”支持能 源部国家能源技术实验室进行清洁煤技术研发，例如：开 发创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽 轮机及碳收集封存技术等。“清洁煤发电计划”主要支持 企业与政府建立伙伴计划，共同建设示范型清洁煤发电 厂，对具有市场化前景的先进技术进行示范验证；通过税 收优惠等政策措施，对经过示范验证可行的先进技术进行 大规模商业化推广，通过税收补贴使新技术的生产成本具 有市场竞争力。随着旧电厂逐步退役，美国决定逐步提高 新建电厂的低碳标准，推动高效清洁煤炭技术的商业化， 加速下一代发电技术的研究、开发及示范，计划在2012年 建成世界上第一个零排放煤炭发电厂( 称之为“未来发 电”)。 三、降碳的重要措施是积极发展可再生能源与新型清 洁能源 英国政府目前不考虑建设新的核电站，降碳的重要举 措是发展风能与生物质能，把可再生能源技术的研究开发 和示范放在首位。为此，英国提出了分三步走的目标：近 期目标的重点是那些有竞争力的、可尽快实现出口的技术 领域，包括近海风能、主动和被动式太阳能装置、水电以 及垃圾能等；中期目标（到 2010 年）是确保实现 2010 年 可再生能源发展目标的新技术以及有出口前景的技术，包 括生物残留物、近海风能、能源作物、燃料电池以及太阳 光电等；远期目标（2010 年以后）：重点是那些在执行研 究和开发计划过程中发现的潜在能源技术，包括燃料电 池、与建筑一体化的光电装置、海势以及太阳能热电等。德国政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位。 确定了以下几个重点领域 ：（1）大力发展风能，促进现有 风力设备更新换代 ；开展了一项海上风力园实验项目。（2）制定《可再生能源发电并网法》，对可再生能源发电 的并网与价格提供保护 ；鼓励沼气能的发展 ；制定了《可 再生能源供暖法》，促进可再生能源用于供暖 ；制定《热 电联产法》，积极推广热电联产技术，规定了以热电联产 技术生产的电能获得补贴，要求到 2020 年将热电联产技 术供电比例较目前水平翻一番。 意大利政府为支持可再生能源的发展，从 1992 年对 可再生能源发电厂的电价实行保护价收购，扶持可再生能 源的发展。1999年后，意大利通过立法的形式开始实行“绿 色证书”制度。“绿色证书”是指通过利用可再生能源向 国家电网输送电力并由国家电网管理局认可后颁发的证 书。规定年产量或进口量在１亿千瓦时以上的不可再生能 源企业，必须按实际产量的一定比例向电网输送可再生能 源，且比例逐年提高。“绿色证书”可用于交易，生产商 可通过购买“绿色证书”的方式完成任务。通过绿色证书， 限制高碳能源的使用，激励具有低碳的可再生能源发展。 欧盟强调可再生能源比例的提高。要求到2020年，各 成员国将可再生能源使用量占各类能源总使用量