生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法

流浪乞讨人员救助工作实施方案实施流浪乞讨人员救助工作方案背景：流浪乞讨人员是城市面临的一个突出问题。

这些人生活在贫困、无家可归的状态下，缺乏基本的生活保障和社会支持。

为了改善这一群体的生活状况，促进社会的公平与和谐，制定一项实施流浪乞讨人员救助工作的方案是至关重要的。

目标：该实施方案的目标是为流浪乞讨人员提供必要的基本生活救助，并通过相应的社会支持措施，帮助他们重建自信、融入社会，最终实现自我发展和脱离乞讨状况。

步骤：1. 资源调查和评估：通过调查研究，了解本地乞讨人员的数量、分布和需求。

评估现有的资源和服务能力，为制定合理的救助方案提供依据。

2. 建立救助机构：设立专门的救助机构，提供落地的服务和支持。

该机构应包括医疗救助、食物和住所的安排、法律援助、就业培训等方面的服务，以满足流浪乞讨人员的基本需求。

3. 制定救助流程：设立简化流程，使流浪乞讨人员可以方便地寻求救助，并将其个人信息进行登记和跟踪管理。

优先处理生活危机或健康状况危急的人员，并逐步向其他人员提供支持。

4. 救助措施：a. 提供营养餐饮：确保流浪乞讨人员每天都能获得健康平衡的饮食，供应充足的营养。

b. 提供住所：提供安全、干净、居住条件良好的住所，让流浪乞讨人员远离风险和恶劣的生活环境。

c. 医疗保健：设立流浪乞讨人员医疗卡，并提供免费的基本医疗服务和药品。

d. 就业培训：为流浪乞讨人员提供技能培训和岗位介绍，帮助他们重新融入社会和就业。

e. 心理支持：为流浪乞讨人员提供心理辅导和支持，使他们能够增强自信心、重建家庭关系和自我认同。

f. 社会融入：协助流浪乞讨人员办理身份证、户口登记等手续，帮助他们重新获得社会资格和权益。

5. 多部门合作：建立跨部门的合作机制，实现警察、社工、医疗机构、社区和其他相关部门的协调配合，达到流浪乞讨人员救助工作的全面覆盖和高效运行。

6. 宣传教育：针对流浪乞讨问题，加强社会宣传教育，提高公众对流浪乞讨人员的关注和理解，消除对他们的歧视和偏见，从而为救助工作的开展营造良好的社会氛围。

陕西省财政厅、陕西省民政厅关于印发《陕西省流浪乞讨人员救助补助资金管理实施细则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省财政厅、陕西省民政厅关于印发《陕西省流浪乞讨人员救助补助资金管理实施细则》的通知各设区市财政局、民政局，杨凌示范区财政局、社会事业局：为规范和加强我省流浪乞讨人员救助补助资金管理，切实提高资金使用效益，现将《陕西省流浪乞讨人员救助补助资金管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

附件：陕西省流浪乞讨人员救助补助资金管理实施细则陕西省财政厅陕西省民政厅二○一二年七月四日陕西省流浪乞讨人员救助补助资金管理实施细则第一章总则第一条为规范和加强我省流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）、《中央财政流浪乞讨人员救助资金管理办法》（财社〔2011〕190号）、《陕西省人民政府关于贯彻实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法的意见》（陕政发〔2003〕52号）和专项补助资金管理有关规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条本办法所称流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指各级财政设立的用于开展流浪乞讨人员救助的专项资金。

第三条补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。

第四条各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助补助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。

各级财政部门不得将上级下拨资金抵扣或减少本级预算。

各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。

长期滞留生活无着流浪乞讨人员落户安置工作方案随着社会的发展，越来越多的人在城市中成为流浪者、乞讨者和无着者。

小到一个城市的角落，大到全球的各个角落，问题日益凸显。

滞留生活无着流浪乞讨人员的安置问题亟待解决，为此我们提出以下方案：一、统一登记平台针对当前滞留生活无着流浪乞讨人员分散的现状，我们将建设一个网上登记平台，进行流浪人员的信息登记、分级管理和定期更新，为后续的工作提供数据支撑。

二、多元化安置方式1.儿童安置为了保护流浪儿童的权益和安全，我们将建立儿童临时集中收容安置机构，在必要时，可以采取家庭寄养的方式，重点关注失去监护能力的特殊儿童。

2.租赁房屋对于没有家人可以依靠的流浪乞讨人员，我们将通过租赁房屋的方式为其提供稳定的居住环境，同时为其提供必要的生活保障。

3.职业培训为了让流浪乞讨人员尽快融入社会，重新获得经济来源和自我价值，我们将根据自身情况为其提供职业技能培训和就业指导。

4.医疗保障针对身体状况较差的流浪乞讨人员，我们将为其提供免费的医疗服务。

三、志愿者服务通过对流浪乞讨人员的深入了解，我们将招募一批具有爱心和专业素质的志愿者，为流浪乞讨人员提供精神慰藉和情感支持，帮助其积极面对生活。

四、立法支持我们将制定相关法律和政策，规范流浪乞讨人员管理的程序和方式，保障流浪乞讨人员的基本权利和利益。

五、宣传教育我们将加强对公众的教育宣传，倡导关爱流浪乞讨人员，积极参与解决问题的行动，推动问题的解决。

同时，我们将宣传流浪乞讨人员的形象和社会价值，促进他们与社会的融合。

总之，我们应该通过各种渠道建立“大爱”的观念，重视流浪乞讨人员的问题，为其提供多元化的解决方案和保障，从而推动问题得到全面解决。

对于滞留生活无着流浪乞讨人员，我们不能简单地将其视为社会的累赘和问题，而应该从人性的角度去看待和解决这一问题。

滞留生活无着流浪乞讨人员的安置工作需要社会各界的全力支持和参与，才能取得真正的成果。

首先，建设统一登记平台是解决问题的首要步骤。

流浪救助条例流浪乞讨人员救助管理条例流浪乞讨人员救助管理条例第一章总则第1条为了加强流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理，保障其基本生活权益，制定本条例。

第二条国家对生活无着的流浪乞讨人员实行救助。

生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外，无亲友投靠，正在或者即将处于流浪乞讨状态，自身无力解决食宿的人员。

第三条流浪乞讨人员救助坚持自愿求助、无偿救助、教育预防的原则。

对流浪未成年人实行主动的保护性救助。

第四条流浪乞讨人员救助管理实行各级人民政府行政领导负责制。

县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的流浪乞讨人员救助管理工作。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、交通运输、铁道、卫生、城市管理等部门按照各自职责做好本行政区域的流浪乞讨人员救助管理相关工作。

第五条县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助管理站和未成年人救助保护中心等救助管理机构，承担流浪乞讨人员救助管理具体工作。

救助管理机构应当设置在交通便利的城市中心区域，确保及时有效实施救助管理。

第六条县级以上人民政府应当将流浪乞讨人员救助资金和工作经费纳入财政预算，保障据实结算。

国务院民政部门应当建立完善流浪乞讨人员救助管理信息系统，与公安人口管理等信息系统实现信息共享。

第七条国家鼓励社会组织和个人为流浪乞讨人员救助管理提供捐助和服务。

第二章街面救助管理第九条生活无着的流浪乞讨人员可以向救助管理机构求助。

救助管理机构的名称、地址、联系方式应当公开。

人员密集公共区域应当设置救助管理机构引导标志。

第十条公安机关和其他有街面管理职责的行政机关发现流浪乞讨人员的，应当告知并劝导其向救助管理机构求助。

对行动不便的残疾人、老年人，应当引导护送到救助管理机构，并与救助管理机构办理书面交接手续。

对危重病人、传染病人、疑似精神病人，应当直接护送到定点医疗机构进行救治或者通知紧急救护机构予以救治。

第十一条接收流浪乞讨人员的医疗机构和紧急救护机构，应当按照先救治、后救助的原则，及时开展救治工作。

关于开展“夏季送清凉”街头主动救助流浪乞讨人员活动的实施方案关于开展“夏季送凉快”街头主动救助流浪乞讨人员活动的实施方案进入8月以来，我县迎来连晴高温极端天气，为准时有效救助街头流浪乞讨等生活无着人员，保障其生命平安，充分体现党和政府的关怀，准备在全县开展“夏季送凉快”街头主动救助活动。

现制定如下实施方案。

一、活动内容劝导流浪乞讨人员进站或返乡避暑，对不愿进站受助的，要主动发放防暑降温药品、饮料及食品；向群众发放宣布传达资料，大力宣布传达救助管理政策；向流浪乞讨人员发放爱心卡，使其在需要的状况下有求助的途径，各乡镇，特别是两个办事处和城厢镇要不定期上街救助流浪乞讨人员，遇重大状况准时与救助站联系。

二、活动时间20XX年8月1日至10月15日（每天早晚各巡查一次,每周送一次防暑药品及饮料和食品）三、组织领导本次“夏季送凉快”街头主动救助活动与全市同步开展，各乡镇、街道分别组织实施。

县民政局成立“夏季送凉快”活动领导小组，由副局长李世泽任组长，县救助站具体组织实施。

四、工作要求1、高度重视、认真组织，做好流浪乞讨救助工作，是落实“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念的重要手段，能够充分体现党和政府对弱势群体的特殊关爱，各乡镇、街道和救助站要认真组织开展活动，为迎接党的“十八”大召开营造良好氛围。

2、针对高温天气，选择实行有效措施，认真组织相关人员主动开展“夏季送凉快”街头主动救助活动，准时为街头流浪乞讨等生活无着人员供应救助服务，确保不热死、病死、饿死，保证其生命平安。

组织文明服务队、自愿救助队，发放必要的暑降温药品，饮料和食品，选择实行有效措施，保证街头流浪乞讨人员平安度暑。

3、要做到救助不留死角，以车站码头、地下通道、桥梁涵洞等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点，对流浪未成年人、不具备完全民事行为力气或限制民事行为力气的人实施爱惜性救助，防止各类意外大事的发生。

4、加强值班，严格落实值班制度和平安制度，保证救助电话畅通，遇到群众求助，要快速处置，防止因工作脱节而延误救助。

长沙市人民政府办公厅关于进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2013.08.10•【字号】长政办发[2013]27号•【施行日期】2013.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文长沙市人民政府办公厅关于进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知（长政办发〔2013〕27号）各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：为进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，保障其合法权益，维护社会秩序和城市环境，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）、民政部等五部委《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》（民发〔2009〕102号）等精神，经市人民政府同意，现就做好我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知如下：一、指导思想坚持以人为本、为民解困的理念，进一步健全救助管理工作机制，完善政策，落实部门职责，确保城市生活无着的流浪乞讨人员得到及时、有效、人性化的救助，保障其基本生活权益。

二、工作目标建立健全以自愿受助、无偿救助，心理矫治、教育管理、回归安置、基层救助服务，违规乞讨治理、源头预防治理为主要内容，以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障，以市、区（县市）二级救助管理机构、街道（乡镇）、社区（村）救助服务点为平台，以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作体系。

三、工作原则（一）自愿受助、无偿救助原则。

城市生活无着的流浪乞讨人员自愿向救助管理站求助，经核实确属救助对象的，救助管理站应给予无偿救助。

长沙市人民政府办公厅关于进一步明确城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作职责的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2006.09.11•【字号】长政办发[2006]24号•【施行日期】2006.09.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文长沙市人民政府办公厅关于进一步明确城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作职责的通知(长政办发〔2006〕24号)各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，为建立我市救助管理的长效机制，进一步明确城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作职责，经市人民政府研究，现就有关事项通知如下：一、各级政府要高度重视城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理。

各区、县（市）人民政府要进一步完善救助管理站（点）建设，并确定两所医院实施对流浪乞讨人员中的危重病人的救治。

二、公安部门对在街面和公共场所的流浪乞讨人员应及时告知或护送、引导至属地救助管理站，办理好交接手续，严禁丢弃站外，对乞讨、卖艺幕后操纵者予以严厉打击。

城管部门应加强对立交桥下、地下行人通道等的监管，发现流浪乞讨人员夜宿立交桥下和地下人行通道应及时告知或护送、引导到属地救助管理站，办理好交接手续。

三、公安、城管人员在护送流浪乞讨人员过程中发现有生命危险的，应直接送往各区、县（市）卫生部门确定的定点医院进行抢救，并通知民政部门到医院对其进行甄别。

对危及他人生命或严重影响社会秩序的精神病人送往市救助管理站。

四、民政部门所属救助管理站对凡属护送引导到站的救助对象应无条件办理交接手续。

对于未成年人和危及他人生命安全或严重影响社会秩序的精神病人由市救助管理站及其流浪儿童保护教育中心接收安置。

五、卫生部门所属流浪乞讨人员定点救治医院，应做好对危重病人的救治管理工作。

既要保障需要紧急救治的流浪乞讨病人能够得到及时救治，又要充分考虑政府和社会承受能力，将救治对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人，并贯彻先救治后结算的原则。

宁波市政府关于进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2005.10.10•【字号】甬政发[2005]102号•【施行日期】2005.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文宁波市政府关于进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见（甬政发[2005]102号）为深入贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》，进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）的救助管理工作，维护我市良好的社会秩序和城市环境，现就进一步完善流浪乞讨人员救助管理工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、进一步统一思想，提高救助管理工作的重要性认识对流浪乞讨人员实行关爱性救助，是社会保障体系的重要组成部分，体现了党和政府“以人为本，执政为民”的理念。

认真做好流浪乞讨人员的救助管理工作，加大对流浪乞讨的未成年人和街头的危重病人、精神病人、传染病人（以下简称流浪乞讨病人）的救治力度，对保障流浪乞讨人员的基本权益，维护社会秩序，促进社会文明进步具有重要意义。

各级政府和各有关部门要充分认识救助管理工作在创建“平安宁波”，构建和谐社会，维护社会稳定中的重要作用，坚持“以人为本”，以认真负责的态度，采取切实有效的措施，把救助管理工作抓好抓实。

二、落实分级管理原则，切实加强救助管理工作（一）按照分级管理的原则，建立健全救助管理协调机制和工作机构。

各县（市）、区人民政府要建立流浪乞讨人员救助管理工作协调机构，负责协调辖区内的救助管理工作。

各县（市）和镇海、北仑、鄞州区要建立救助管理站，落实相应的人员编制、办公经费和场地。

（二）市救助管理站（市流浪儿童救助保护中心）负责救助海曙、江东、江北区的流浪乞讨人员。

其他县（市）、区救助管理站（大榭开发区、东钱湖旅游度假区、市科技园区辖区的流浪乞讨人员按照行政区划，实行属地管理）负责救助本辖区内的流浪乞讨人员。

铁道部、民政部关于加强铁路站车上城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知文章属性•【制定机关】民政部,铁道部(已撤销)•【公布日期】2006.10.22•【文号】铁运[2006]197号•【施行日期】2006.10.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文铁道部、民政部关于加强铁路站车上城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知(铁运[2006]197号)各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，各铁路局：为进一步深入贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》），加强救助管理工作，切实保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护社会秩序稳定，促进社会文明进步，现就有关事项通知如下：一、加强部门之间协调配合各级民政部门和铁路部门要坚决贯彻执行《救助管理办法》和《实施细则》的有关规定，积极采取有效措施，加强沟通联系，在各自的职责范围内做好工作。

1．较大车站对民政部门救助管理站提出的订票需求，应给予优先办理。

对救助管理站提出的为受助人员及护送特殊困难救助人员返乡的工作人员购买车票，在规定订票时间内订票的，应予以优先保证。

符合团体票优惠条件的，按有关规定予以优惠。

2．对于救助管理站工作人员护送病、残等特殊困难救助人员进站、乘车时，站、车应积极协助并提供必要的便利。

3．各地民政部门要与当地车站加强沟通，并根据车站和当地实际情况，双方协商在车站设立救助咨询点，救助咨询点的工作人员要协助车站工作人员认真做好流浪乞讨人员的主动救助和引导、护送工作，使滞留在车站的流浪乞讨人员能够及时得到救助。

二、严格受助人员车票管理铁路站、车对救助管理站为受助人员购买车票按下列规定办理：1．各地救助管理站应安排专人办理受助人员车票的购、退或改签业务。

衡水市人民政府办公室关于建立衡水市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度的通知文章属性•【制定机关】衡水市人民政府办公室•【公布日期】2018.02.06•【字号】衡政办字〔2018〕13号•【施行日期】2018.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文衡水市人民政府办公室关于建立衡水市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度的通知衡政办字〔2018〕13号各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：根据新形势下生活无着流浪乞讨人员救助管理工作需要和人员变动情况，经市政府同意，建立衡水市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度。

现将有关事宜通知如下：一、主要职能联席会议在市政府领导下，负责加强生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的综合协调机构，其主要职能是：（一）研究拟订全市流浪乞讨人员救助管理工作的政策措施，向市政府提出建议。

（二）了解、掌握全市流浪乞讨人员救助管理工作情况和动态，及时解决工作中的重大问题，研究提出相关措施。

（三）推动各部门间的沟通与协作，组织协调和指导流浪乞讨人员救助保护工作，督促、检查成员单位落实工作职责，及时通报工作进展情况。

组织各有关部门总结和交流工作经验及相关成果；（四）完成市政府交办的其它事项。

二、组织机构建立衡水市生活无着流浪乞讨人员救助管理联席会议制度，组成人员如下：召集人：刘玉华市政府副市长副召集人：王斌市政府副秘书长支斌市民政局局长成员：马三坤市委宣传部副调研员付艳平市中级法院审委会专职委员谷小兵市检察院副检察长苏建业市公安局指挥中心主任王宏志市城市管理综合执法局副局长许洪菊市财政局副局长袁庆喜市民政局调研员林辉市交通运输局副调研员曹双清市卫计委副主任徐世勇市住建局副局长宋志勤市文明办副主任陈占强市政法委副书记刘占杭市编办副主任王淑英市人大法工委科长卢洪宽市发改委副主任段建平市教育工委专职副书记孙金春市司法局副局长孙毅市人社局调研员韩文英市法制办副主任张强团市委副书记郑彦敏市妇联调研员陈金胜市残联副理事长李占清衡水火车站副站长联络员：王小健市委宣传部网信办副主任谷爱民市中级法院计财处副处长宋广才市检察院综治办主任张书兵市公安局指挥中心副主任陈恒跃市城市管理综合执法局主任科员张怡丹市财政局社会保障科科员季铁庄市民政局社会事务科科长马智勇市交通运输局科员张建余市卫计委医政医管科科长张春生市住建局行政审批科科长赵大鹏市文明办城乡科科长贾卫国市政法委排调办主任科员王铁柱市编办综合科科长王淑英市人大法工委科长周亚兵市发改委社会科科长徐晓清市教育局基础教育科科长徐新更市司法局法律援助中心主任杨风亮市人社局科员郑春霞市法制办法规科副主任科员李剑团市委权益部长常琳市妇联正科级协调员陈欣市残联教就部主任王广英衡水火车站客运主任联席会议办公室设在市民政局，袁庆喜同志兼任办公室主任。

晋城市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府•【公布日期】2009.07.13•【字号】晋市政办[2009]86号•【施行日期】2009.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文晋城市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见的通知（晋市政办〔2009〕86号）各县（市、区）人民政府，市直及驻市有关单位：市民政局、市综治办、市文明办、市编办、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市劳动和社会保障局、市行政执法局、市卫生局、市交通局、团市委、市妇联、市残联等部门联合制定的《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

晋城市人民政府办公厅二○○九年七月十三日关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见（市民政局、市综治办、市文明办、市编办、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市劳动和社会保障局、市行政执法局、市卫生局、市交通局、团市委、市妇联、市残联）为了贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令，以下简称“《办法》”），及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号令，以下简称“《细则》”），构建社会主义和谐社会，结合我市实际，现就加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作提出如下意见。

一、建立协调机制，明确工作职责成立“晋城市流浪乞讨人员救助管理工作领导小组”，由市政府分管领导任组长，政府相关部门为成员，加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题，制定相关配套政策措施，保障流浪乞讨人员的合法权益，维护城市公共秩序。

领导小组办公室设在市民政局。

政府相关部门具体职责如下：（一）市民政局1．负责组织实施国务院《办法》和民政部《细则》工作。

上海流浪乞讨人员救助管理办法上海流浪乞讨人员救助管理办法第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。

第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。

救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

公安、卫生、交通、铁道、城-管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。

救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：（一）提供符合食品卫生要求的食物；（二）提供符合基本条件的住处；（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

第八条救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。

第九条救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。

第十条救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第十一条救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。

救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

一、适用对象
根据《实施细则》的规定，城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

如果一个人虽然有流浪乞讨行为，但不满足上述条件，则不属于救助对象。

二、求助程序
流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供以下情况：
1. 姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
2. 是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；
3. 流浪乞讨的原因、时间、经过；
4. 近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
5. 随身物品的情况。

三、救助内容
救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。

对于属于救助对象的，救助站应当及时安排救助；对于不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。

对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。

对拒不如实提供个人情况的，不予救助。

四、受助人员规定
受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的实施，为我国流浪乞讨人员的救助工作提供了明确的法律依据和操作规范，有助于保障流浪乞讨人员的合法权益，促进社会和谐稳定。

关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见为进一步加强我市生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，积极创建文明、和谐、幸福的X，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号)的规定，结合我市实际，现就加强我市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称“流浪乞讨人员”)救助管理工作提出如下意见：一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照“自愿救助、无偿救助”的原则，以保障流浪乞讨人员基本合法权益为目标，加强生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理，切实保护特殊困难群体人员的合法权益，有效解决职业乞讨、违法乞讨等一系列社会问题，维护我市文明城市形象，构建社会主义和谐社会。

二、工作原则(一)自愿受助原则。

实施救助应当由流浪乞讨人员明确提出救助要求，对符合条件的，救助管理站应当给予救助；提出放弃救助的，救助管理站不得限制。

(二)无偿救助原则。

各级民政部门和救助管理站对受助人员实行无偿救助，不得向受助人员及其家属和单位收取救助费用，也不得组织受助人员从事生产劳动。

(三)政府、社会、家庭责任相结合原则。

在政府依法救助的同时，鼓励社会组织和个人支持救助管理工作。

家庭及其成员应当依法履行赡养、抚养义务。

各级政府要依法引导、鼓励、督促社会和家庭履行责任。

三、职责分工政府相关部门和相关单位职责任务分工如下：(一)民政部门主要职责：充分发挥牵头职责作用，积极会同相关部门制定工作措施，不断完善流浪乞讨人员救助管理工作机制。

不断规范完善市救助管理站标准化建设和流浪乞讨人员救助管理工作制度，努力提升流浪乞讨人员救助管理工作水平。

积极开展主动救助劝导工作，做好街头生活无着人员的劝导和救助。

负责联系国内其他地区民政部门，做好受助人员返乡和护送工作，对符合安置条件的流浪、乞讨人员进行安置。

生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法民发〔2014〕228号第一章总则第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助档案管理，保障受助人员和救助管理机构的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《社会救助暂行办法》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称救助档案是指救助管理机构在对流浪乞讨求助人员进行甄别和实施救助服务过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。

第三条民政部门对救助档案工作实行统一领导，分级管理。

档案行政管理部门对救助档案工作进行业务指导和监督。

第四条救助管理机构应当建立并完善救助档案管理制度，对救助档案实行集中统一管理，指定专人负责救助档案工作，确保救助档案完整、准确、系统、安全和有效利用，并逐步实现救助档案工作信息化和规范化。

第二章归档范围第五条救助管理工作中形成的下列材料应当归档：（一）《求助登记表》；（二）《不予救助通知书》；（三）《自行离站声明书》；（四）《在站服务及离站登记表》；（五）《终止救助通知书》；（六）其他应当归档的文件材料。

第六条受助人员在站期间和离站过程中形成的下列材料，应当作为《在站服务及离站登记表》附件一并予以归档：（一）寻亲服务相关材料；（二）未成年人教育、评估、矫治等材料；（三）住院救治或者门诊治疗中形成的交接手续和入院登记表、离院登记表、出院证明等医疗服务材料以及表达受助人员治疗意愿的材料；（四）乘车凭证复印件和小额交通费现金签收字据；（五）亲属接领人身份证件复印件，单位、村（居）民委员会接领人证明材料及单位、村（居）民委员会接领工作人员身份证件复印件；（六）家庭寄养、类家庭养育、机构托养协议书及相关材料；（七）司法机关出具的证明材料以及工作人员身份证件或者执法证件复印件；（八）长期安置证明材料；（九）医疗机构出具的死亡证明书、公安机关出具的死亡原因鉴定书、死亡公告材料以及亲属意见、火化证明等材料；（十）其他应当归档的文件材料。

第一章总则第一条为规范城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，保障流浪乞讨人员的基本生活，维护社会秩序，根据《中华人民共和国城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》），制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于我国城市范围内，因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

第三条城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作应当遵循以下原则：（一）以人为本，尊重流浪乞讨人员的合法权益；（二）救助与帮扶相结合，促进流浪乞讨人员回归家庭和社会；（三）社会参与，动员社会各界力量共同参与流浪乞讨人员救助工作；（四）公开透明，确保救助管理工作规范、有序、高效。

第二章救助对象和范围第四条救助对象：（一）因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员；（二）因家庭矛盾、家庭暴力等原因，被迫离家出走的人员；（三）因自然灾害、事故等原因，失去住所，无亲友投靠，正在城市流浪乞讨度日的人员。

第五条救助范围：（一）提供临时食宿、衣物、医疗救助等基本生活救助；（二）协助流浪乞讨人员寻找家人或者返回原籍；（三）对流浪乞讨人员开展心理疏导、教育、就业培训等服务；（四）对流浪乞讨人员实施法律援助、司法救助等。

第三章救助程序第六条流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供以下情况：（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；（三）流浪乞讨的原因、时间、经过；（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；（五）随身物品的情况。

第七条救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。

第八条救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。

关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知民发〔2009〕102号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（市政管委、市容委、建委）、卫生（厅）局，新疆生产建设兵团民政局、公安局、财务局、建设局、卫生局：自2003年8月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施以来，在各级政府高度重视、有关部门支持配合下，救助管理工作总体上进展顺利。

但是，一些城市街头流浪乞讨人员增多，组织、胁迫、诱骗、利用未成年人流浪乞讨和组织未成年人违法犯罪等侵害未成年人权益的现象严重，严重侵害公民权利、扰乱公共秩序、危害社会稳定。

为进一步做好城市街头流浪乞讨人员救助和管理工作，维护流浪乞讨未成年人的合法权益，现通知如下：一、充分认识做好街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意义当前，我国经济社会快速发展，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，特别是流浪未成年人存在被拐卖、拐骗，胁迫、诱骗、利用乞讨或从事违法犯罪活动，遭受摧残和虐待的现象。

流浪未成年人是特殊社会弱势群体，需要全社会的关心和帮助。

各级民政、公安、城管、卫生、财政部门一定要从广大人民群众根本利益出发，切实增强责任感和紧迫感，积极主动，各尽其职，多管齐下，打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。

要始终坚持以人为本，狠抓落实，将这项工作作为深入学习贯彻落实科学发展观的重要举措，进一步做好流浪未成年人解救保护工作。

二、认真履行部门职责，协调配合做好落实工作街头流浪乞讨人员救助、管理和解救、保护流浪未成年人工作，事关权利保护和社会稳定，涉及多个部门，具有很强的政策性。

各级政府、各个部门要依照有关法律法规，认真履行各自职责，协调配合，齐心协力做好这一工作。

（一）民政部门要加强街头救助，协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击解救工作。