审计超付工程进度款

制度编号：****市****集团有限公司工程款拨付管理实施办法（2024修订稿）编制：2024年02月工程款拨付管理实施办法第一条为加强工程款支付管理，规范工程款的支付行为，做到工程款的支付适时、合理，维护工程参建各方的经济利益，保障项目顺利推进建设，根据**国资办〔2019〕4号文等相关文件要求，结合集团实际情况对《****市****集团工程款拨付管理实施办法》（******[2019]179号）进行修订。

第二条本办法适用于集团及各代建公司建设工程项目预付款、进度款、结算款及工程尾款的支付，都应遵循本实施办法。

第三条财政投融资建设项目应在落实建设单位部**预算或年度建设资金后开工建设，严禁无预算、超预算安排支出。

第四条工程款拨付应严格按合同约定的付款时间、付款比例、预付款扣回办法等约定执行，确保工程资金的适时、合理使用，确保工程进度的有序管理。

第五条工程款审批及拨付流程（一）施工单位按照合同约定时间、格式和内容向监理单位提交工程款申报完整材料,监理单位应在接受材料后3个工作日内审核完毕，施工单位应将经监理单位审核通过的工程进度款申报完整材料（详见附件一：工程款窗口申报材料清单，附件二：工程款支付申请表）报集团窗口统一收件，工程进度款申报材料由集团窗口统一收件，窗口设置在****咨询管理有限公司。

（二）集团收件窗口即时核对资料清单，开具受理回执单或将问题一次性告知，并于受理当天或补件重新报审当天在 OA系统登记**起“工程进度款收件审批单”流程，书面申报材料转送相应的代建公司项目负责人受理（即时办理）；（三）集团收件窗口收件后，同步将OA流程分配给相应项目负责人审核，项目负责人应在2个工作日内完成初审并报送部**经理，部**经理应在1个工作日内完成审核工作并报送代建公司分管领导，代建公司分管领导应在1个工作日内完成复核工作；（四）代建公司分管领导审核通过后，咨询公司在4个工作日内完成工程款审核工作，并报代建公司主要领导审批；（六）工程款集团内部审核流程完成后，项目负责人在1个工作日内将审批通过的“工程进度款收件审批单”OA 单据作为用印附件完成材料用印工作，并将审批单据及盖章后书面材料报送业主单位进行审核，原则上从集团窗口收件至工程款材料报送业主单位审核时限不超过8个工作日；（七）业主单位资料审核通过后，项目负责人应在1个工作日内向财务部**申请开具收据并向业主单位请款，原则上从材料报送至业主单位到工程款拨付至代建单位账户时限宜控制在12个工作日；（八）业主单位拨付工程款至代建单位账户后，项目负责人应通知施工单位开票并在1个工作日内将审批通过的“工程进度款收件审批单” OA 单据作为附件**起“合同付款申请表”流程（详见附件三）并填报付款申请单（详见附件五）；部**经理应在1个工作日内完成流程和付款申请单的审核工作；代建公司分管领导应在1个工作日内完成复核工作。

工信部明文：不得以审计结果作为结算依据。支付工程款，不得超过60天！逾期支付1.5倍利息！ 9月4日，工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》提出： 1、国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，最长不得超过60日，逾期应支付利息。未作约定的，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。 2、不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。 3、国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的，其上一级主管部门应承担支付义务。

4、国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的，承包人拖欠款项时，发包人在核实情况后要直接向分包人支付款项。 5、国家机关、事业单位和大型企业滥用优势地位，强迫中小企业接受不合理的交易条件的，处10万元以上50万元以下罚款。 6、国家机关、事业单位和大型企业拖欠严重的，政府有关部门应当限制其申请新的投资项目。 7、建立迟延支付中小企业款项投诉平台，受理相关投诉。被投诉人属于国有大型企业的，转交国有资产监督管理部门处理。 文件原文： 及时支付中小企业款项管理办法 （征求意见稿） 第一条【立法目的】为了促进国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本办法。 第二条【适用范围】国家机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项的，应当遵守本办法。法律、行政法规有规定的，还应当遵守其规定。 本办法所称中小企业是指，在中华人民共和国境内依法设立的，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。 第三条【及时支付义务】国家机关、事业单位和大型企业应当依照法律规定和合同约定及时、足额地向中小企业支付货物、工程、服务款项。 第四条【禁止滥用优势地位】国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。 第五条【部门职责】国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项进行宏观指导、综合协调、监督检查。国务院财政、国有资产监督管理、市场监督管理等部门在各自职责范围内，负责国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的相关管理工作。 县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。 第六条【环境评价】各级人民政府应当将及时支付中小企业款项情况纳入营商环境评价和中小企业发展环境评估指标。 第七条【法律援助】国家建立微型企业法律援助制度。微型企业法律援助工作所需经费依法列入同级地方人民政府财政预算。 第八条【行业协会商会】国家鼓励、引导有关行业协会商会按照法律法规和组织章程在促进及时支付中小企业款项方面发挥积极作用，保护中小企业合法权益。 第九条【付款期限】国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。合同约定将检验或者验收作为付款条件的，上述期限最长可以延长30日。基于合同性质确实需要更长时间以及法律、行政法规另有规定的除外。 前款规定的付款期限自货物、工程、服务交付之日起算。合同约定以中小企业出具账单、发票或者其他单据作为付款条件的，付款期限自该付款单据送达之日起算。 第十条【质保金返还期限】合同约定预留质量保证金的，国家机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定在质量保证期限届满后，与中小企业进行核实和结算。对核实、结算结果无异议的，国家机关、事业单位和大型企业应当自完成核实、结算之日起15日内返还质量保证金。 第十一条【不得以审计为付款条件】国家机关、事业单位不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。法律、行政法规另有规定的除外。 第十二条【票据支付】国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据向中小企业付款的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得损害中小企业合法权益。 合同未约定的，国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据付款应当征得中小企业的同意，并应当支付适当的贴现利息。 第十三条【发包人直接支付】国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的，可以在承包合同中约定发包人直接向中小企业分包人支付款项。 承包合同未做约定，且承包人未按分包合同约定向中小企业分包人付款的，国家机关、事业单位应当根据分包人的请求，在核实情况后直接向分包人支付款项，金额以发包人未向承包人支付的款项为限。分包人与承包人存在争议的除外。 第十四条【付款义务】国家机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更为由，拒绝履行对中小企业的付款义务。 第十五条【应收账款融资】中小企业以应收账款申请担保融资的，国家机关、事业单位应当及时确认债权债务关系，有正当理由拒绝确认的除外。 第十六条【迟延支付责任】国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，从其约定，但不得低于中国人民银行同期同类贷款基准利率；未作约定的，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。 迟延支付给中小企业造成的实际损失大于逾期利息的，中小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿实际损失。 第十七条【受理投诉机构】国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台（以下称投诉平台），受理中央管理的事业单位、国有大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉。 省级地方人民政府应当确定专门机构（以下称投诉受理机构）负责统一受理本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉，并公布联系方式。 第十八条【处理程序】投诉平台、投诉受理机构应当在收到投诉后5个工作日内将投诉转交国务院有关部门或者县级以上地方人民政府处理。被投诉人属于国有大型企业的，转交国有资产监督管理部门处理；被投诉人属于其他大型企业的，转交有关行业管理部门处理。 前款规定的处理部门应当组织双方当事人对投诉事项进行调解。达成调解协议的，当事人认为有必要的，可以签订补充协议或者按照有关规定共同向人民法院申请司法确认；当事人不同意调解或者未达成调解协议的，应当终止调解程序，并告知当事人可以依法向人民法院提起诉讼。 前款规定的处理部门应当及时将投诉处理结果报送投诉平台、投诉受理机构。 第十九条【实施细则】省级人民政府应当根据本办法制定本行政区域内处理与迟延支付中小企业款项相关投诉的具体程序和规则，并向社会公布。 第二十条【禁止打击报复】被投诉的国家机关、事业单位及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复。被投诉的大型企业不得拒绝向投诉人提供服务。 第二十一条【监测机制】县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当会同投资、财政、国有资产监督管理等部门建立迟延支付中小企业款项监测、预警和共享机制，定期监测国家机关、事业单位和国有大型企业迟延支付情况。 县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和国有资产监督管理部门应当定期通报迟延支付中小企业款项的有关情况及典型案例。 第二十二条【限制项目申请】国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项情节严重的，政府投资主管部门或者其他有关部门应当依法限制其申请新的投资项目。 第二十三条【清欠预算安排】县级以上地方各级人民政府应当将用于清偿国家机关、事业单位对中小企业欠款的资金依法列入同级财政预算。 上级财政增加的一般性转移支付和本级财政超收收入应当优先用于清偿对中小企业欠款。 国家机关、事业单位未经批准自行安排支出造成对中小企业欠款的，财政部门应当通过扣减转移支付或者部门预算指标等方式予以偿还。 第二十四条【代为履行义务】国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的，其上一级主管部门应当承担代为支付中小企业款项的义务。 第二十五条【市场监督】市场监督管理部门依法对大型企业滥用市场优势地位迟延支付中小企业款项的行为进行监督检查。 第二十六条【财政监督】财政部门和其他对政府采购负有监督管理职责的部门依法对政府采购人支付中小企业款项情况进行监督检查。 第二十七条【审计监督】审计机关依法对国家机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。 第二十八条【考核督查】县级以上地方人民政府应当建立及时支付中小企业款项工作目标责任制和督查制度，对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督。 第二十九条【联合惩戒】有下列情形之一的，国家有关部门应当将国家机关、事业单位和大型企业失信信息纳入全国信用信息共享平台，依法对其实施联合惩戒： （一）国家机关、事业单位和大型企业因不履行对中小企业付款义务被人民法院列入失信被执行人名单的； （二）大型企业被市场监督管理部门认定为滥用市场优势地位恶意迟延支付中小企业款项的。 第三十条【法律责任】国家机关、事业单位及其工作人员违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第二款、第十四条、第十五条、第十六条第一款、第二十条规定的，由其主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第三十一条【滥用优势地位】大型企业滥用市场优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的，由市场监督管理部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款。 第三十二条【行政处分】行政机关及其工作人员在履行监督管理职责中违反法律法规规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条【名词解释】本办法所称迟延支付是指，中小企业依照法律规定和合同约定履行了合同义务，且法律规定或者合同约定的付款期限已经届满，国家机关、事业单位和大型企业未向中小企业

工程进度款支付管理制度模板一、目的为规范工程进度款审批权责，进一步加强工程进度款支付管理，防范进度款超付风险，特制定该工程进度款支付管理制度。

二、适用范围本制度适用于工程项目合同。

三、进度款工作要求进度款三要素“及时性”“完整性”“真实性”，对本月实际承包进度进行检查，并于本月进度计划进行核对是否属实，根据本制度完整性提交相应资料，避免超付风险；（一）及时性：如非特殊情况，总包单位须在每月25日提交本月进度款资料，项目收到资料结合现场实际形象进度进行复核，成本板块确认资料完整后，即开始进度款审批，为了确保进度款能在规定的时间内支付，以下为各部门进度款审批流程天数：（二）完整性：进度款申请阶段，承包方需要提交资料清单，按进度款清单要求提交相关资料，填写页数、份数，装订成册。

提交的资料包括工程资料、法务资料两部分，项目管理部需确保送审进度款资料的完整性1.进度款资料清单2.总承包、专业分包、零星进度款提交资料要求为更好推动进度款资料提交，加快审核时间，成本板块对总承包工程、专业分包工程、零星工程进度款资料做以下规范整理。

（1）各承包方上报第一期进度款时，需提交该工程合同；（2）对于提交的进度款资料，按表格样式填写完成，各单位签章、各负责人签字及日期；（3）进度款按合同付款方式支付，总包\零星及专业分包按合同清单上报（比例表及工程量清单装订首页需各单位签章、各负责人签字及日期）；（4）承包方上报内容由项目管理部核实并确认，如各承包方上报资料不符合要求，项目管理部有权打回补充资料，从而影响进度款审核，所产生后果由承包方承担：（5）各项扣款及时扣回，确认明确扣款信息一致；（6）总承包服务配合费若发生，根据合同规定申请，项目需协调专业分包共同是否配合到位；（7）若发生提前预付款（借款），下次进度款申请时请提供借款审批流作为附件提交资料；（8）若超出合同付款比例，请项目管理部打请示通过才可支付；（9）履约保证金若在进度款中扣押部分金额，退还时项目管理部提供其履约情况说明，请以进度款请款方式进行操作；（三）真实性：工程进度款申请资料必须保证其真实性，项目管理部要对承包方递交的进度款申请资料的真实性进行把关，严格核实其递交资料与现场实际是否有不符的地方。

工程送审金额超合同价某城市基础设施建设项目，原合同价为5000万元，但在工程完工送审时，实际结算金额却高达5800万元，超出了合同价的16%。

这一超支现象引起了业主方和监管部门的高度关注。

为了深入了解情况，相关部门对该工程项目进行了详细的审计和调查。

经过调查，发现造成工程送审金额超出合同价的主要原因有以下几点：1. 原材料价格波动：项目建设期间，部分关键原材料如钢材、水泥等价格出现了较大幅度的上涨，这直接导致了工程成本的增加。

尽管合同中有关于材料价格调整的条款，但由于市场价格波动较大，实际调整幅度未能完全覆盖成本增加。

2. 设计变更：在施工过程中，由于地质条件复杂、环境保护要求提高等原因，原设计方案不得不进行调整。

设计变更虽然保证了工程质量和安全，但也造成了额外的施工成本。

3. 施工过程中的意外：在施工过程中，遇到了不可预见的地下水位变化、土质问题等自然条件的挑战，这些问题的处理增加了工程的难度和成本。

4. 人工成本上涨：随着劳动力市场的紧张，人工成本逐年上升，这也是导致工程成本增加的一个重要因素。

面对这些问题，施工单位和业主方应共同采取以下措施：- 加强前期调研和风险评估，合理预算工程成本，尽量减少因市场波动带来的影响。

- 严格履行合同条款，对于原材料价格波动较大的情况，应及时按照合同约定进行调整。

- 加强设计与施工的沟通协调，尽量避免设计变更，如果必须变更，应严格控制变更成本。

- 提高施工管理水平，合理安排施工计划，减少不必要的返工和浪费。

- 增强应对突发事件的能力，制定应急预案，降低意外事件对工程成本的影响。

通过上述措施的实施，可以在一定程度上控制工程送审金额超出合同价的风险，保障项目的顺利完成。

同时，这也提醒了行业内的其他企业和项目管理团队，要重视成本控制，提高风险管理能力，确保项目的经济效益和社会效益。