中国历史上的封驳制度何勇强卢敦基封驳制度是中国古代对尚未正式起草的诏书封还词头或对已经起草成文的诏书封还并加驳正的一种制度。
封驳制度以“封还词头”等形式制约皇帝的权力。
皇帝的决定、任命、需要、想法、意见等，先由皇帝安排内宫以正式格式和程序送到中书省，中书省召集群臣商议，如果群臣认为不妥可直接退回。
封驳制度起始于唐，至宋逐步完善成熟。
封驳制度的实施对抑制君主权力起到了较好的作用。
明清以后，随着君主专制制度的加强，封驳制度逐渐被废弛，退出历史舞台。
封驳制度的历史渊源后人多将唐宋时代的封驳制度追溯到汉代，清初学者顾炎武即持此说，他在《日知录》中说：“汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。
后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书。
自是封驳之事多见于史，而未以为专职也。
唐制：凡诏敕皆经门下省，事有不便，得以封还。
而给事中有驳正违失之掌，着于《六典》。
”（顾炎武：《日知录》卷9）顾炎武详细论述了从汉至明封驳制度的发展历史。
其中汉哀帝封董贤事见于《汉书·王嘉传》的记载，谓汉哀帝时，会祖母傅太后薨，上因托傅太后遗诏，令成帝母王太后下丞相御史，益封贤二千户，及赐孔郷侯、汝昌侯、阳新侯国。
王嘉封还诏书。
（《汉书》卷86《王嘉传》）封，封缄之意。
古代臣民上书奏事，为防止泄密，密封以上，称为“封事”。
还，退回之意。
颜师古为《汉书》作注，谓“却上之于天子也”。
所谓“封还诏书”，即是将皇帝下发的诏书退回给皇帝。
《资治通鉴》也记述了这一事件，胡三省为通鉴作注，说“后世给舍封驳本此”，认为王嘉封还诏书是后世封驳制度的源头。
至于“驳”，在汉代是指驳议而言的。
宋初编类书《册府元龟》，其台省部下专列“封驳”门，序谓：汉制：群臣上书，凡品有四，驳议其一也。
盖以号令之出，风化攸系，或愆治典，乃伤国体，繇是执奏抗论，正辞理夺，封还诏命，追救缺失者有矣。
中代而下，政归台阁，机事纷委，典章尽在，夙夜出纳，周旋慎重，其或上之所举，或违於道，乃至官人之非称，法制之缪戾，壅求贤之路，失任刑之极，礼文差，僭德义隳废，挠赏罚之柄，兴冤滞之叹，权宠交构，灾谪创见，利非均济，信或未孚，莫不罄竭忠恳，敷陈要道，謇谔持正，激切指事，冀感悟於时王，用杜塞於未然，无害於成，不远而复。
中国历史上的封驳制度何勇强卢敦基封驳制度是中国古代对尚未正式起草的诏书封还词头或对已经起草成文的诏书封还并加驳正的一种制度。
封驳制度以“封还词头”等形式制约皇帝的权力。
皇帝的决定、任命、需要、想法、意见等，先由皇帝安排内宫以正式格式和程序送到中书省，中书省召集群臣商议，如果群臣认为不妥可直接退回。
封驳制度起始于唐，至宋逐步完善成熟。
封驳制度的实施对抑制君主权力起到了较好的作用。
明清以后，随着君主专制制度的加强，封驳制度逐渐被废弛，退出历史舞台。
封驳制度的历史渊源后人多将唐宋时代的封驳制度追溯到汉代，清初学者顾炎武即持此说，他在《日知录》中说：“汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。
后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书。
自是封驳之事多见于史，而未以为专职也。
唐制：凡诏敕皆经门下省，事有不便，得以封还。
而给事中有驳正违失之掌，着于《六典》。
”（顾炎武：《日知录》卷9）顾炎武详细论述了从汉至明封驳制度的发展历史。
其中汉哀帝封董贤事见于《汉书·王嘉传》的记载，谓汉哀帝时，会祖母傅太后薨，上因托傅太后遗诏，令成帝母王太后下丞相御史，益封贤二千户，及赐孔郷侯、汝昌侯、阳新侯国。
王嘉封还诏书。
（《汉书》卷86《王嘉传》）封，封缄之意。
古代臣民上书奏事，为防止泄密，密封以上，称为“封事”。
还，退回之意。
颜师古为《汉书》作注，谓“却上之于天子也”。
所谓“封还诏书”，即是将皇帝下发的诏书退回给皇帝。
《资治通鉴》也记述了这一事件，胡三省为通鉴作注，说“后世给舍封驳本此”，认为王嘉封还诏书是后世封驳制度的源头。
至于“驳”，在汉代是指驳议而言的。
宋初编类书《册府元龟》，其台省部下专列“封驳”门，序谓：汉制：群臣上书，凡品有四，驳议其一也。
盖以号令之出，风化攸系，或愆治典，乃伤国体，繇是执奏抗论，正辞理夺，封还诏命，追救缺失者有矣。
中代而下，政归台阁，机事纷委，典章尽在，夙夜出纳，周旋慎重，其或上之所举，或违於道，乃至官人之非称，法制之缪戾，壅求贤之路，失任刑之极，礼文差，僭德义隳废，挠赏罚之柄，兴冤滞之叹，权宠交构，灾谪创见，利非均济，信或未孚，莫不罄竭忠恳，敷陈要道，謇谔持正，激切指事，冀感悟於时王，用杜塞於未然，无害於成，不远而复。
