《建设工程施工合同(示范文本)》的新规定与对策

∙法规标题】关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知∙【颁布单位】住房和城乡建设部国家工商行政管理总局∙【发文字号】建市[2012]46号∙【颁布时间】2012-3-27∙【全文】关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知住房和城乡建设部国家工商行政管理总局关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知建市[2012]46号各省、自治区住房和城乡建设厅、工商行政管理局，直辖市建委（建交委）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团建设局、工商局，国务院有关部门建设司，国资委管理的有关企业：为规范建设工程监理活动，维护建设工程监理合同当事人的合法权益，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）进行了修订，制定了《建设工程监理合同（示范文本）》（GF －2012－0202），现印发给你们，供参照执行。

在推广使用过程中，有何问题请与住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家工商行政管理总局市场规范管理司联系。

本合同自颁布之日起执行，原《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF －2000－2002）同时废止。

附件：《建设工程监理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家工商行政管理总局二◯一二年三月二十七日附件下载: 1、《建设工程监理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）（ＧＦ－2012－0202）建设工程监理合同（示范文本）住房和城乡建设部制定国家工商行政管理总局第一部分协议书委托人（全称）：监理人（全称）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方就下述工程委托监理与相关服务事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况1. 工程名称：；2. 工程地点：；3. 工程规模：；4. 工程概算投资额或建筑安装工程费：。

二、词语限定协议书中相关词语的含义与通用条件中的定义与解释相同。

关于加强建设工程施工合同管理的几点思考摘要：本文介绍了建筑施工合同的特点，分析了施工合同管理中存在的问题，提出了如何加强施工合同管理的措施，供大家参考。

关键词：工程施工；合同管理；问题；对策中图分类号：f284 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）23-511-021前言《合同法》规定建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程施工合同是建设工程合同的主要合同。

施工合同即是建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，依据有关法律明确相互权利义务关系的合同，是工程建设质量、进度、费用控制的主要依据。

施工合同管理应贯穿工程施工实施的全过程。

2 建筑施工合同的特点建筑产品的特殊性还决定施工合同“长”、“广”、“多”的特点。

2.1 履行周期长建筑产品的体积庞大，结构复杂，建造周期都较长，不同用途，不同专业特点的建筑工程工期长短也不同。

少则几个月，多则数年，施工合同的履行贯穿在整个施工期内。

2.2 合同条款内容多施工合同内容除《合同法》规定的工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、质量保修范围和质量保证期双方相互协作等条款外，按照现行示范文本（gf一1999—0201），还有很多具体内容，如标的物的规模和结构特征，图纸的份数及有无保密要求，有关保证工期的施工进度计划、提前工期、顺延工期、延误工期的责任，发包人和承包方各自的责任、监理单位工程师的姓名及职责，工程分包、不可抗力等。

2.3 合同涉及面广签订施工合同除应遵守《合同法》、《民法通则》、《招投标法》外，还可能涉及的《公证暂行条件》、《仲裁法》、《民事诉讼法》、《标准化法》、《土地管理法》、《文物保护法》、《担保法》、《保险法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通管理条例》、《反不正当竞争法》等法律法规。

（ ） 同 约 定 期 限 与 实 际 履 七 合 行 期 限 不 符
在 ，也应该 引起相 关工 程 管理 人 或转 嫁风 险 。 员和 合 同管理 人 员 的高度 重视 和 深刻 反思 ，并 对 这些 管 理人 员 未 续 来 的工作 提 出 了更多 、更 高 的要
求
（ ） 办 理 合 同 备 案 审 查 手 四 未
建设工程合同签订的煮露舟耀 燃
口 文 ／山 东省潍 坊 市审计局 焦见杉
签订 之 日起 生效 。”
（ ） 用 非标 准文本 三 使
笔 者 在 参 与 某 政 府 投 资 项
目审计 时 ，发 现该 项 目中的部分
务 不对 等 ， 在强 制性 条 款 。如 ： 存 某 行业 公 司为 合 同 乙方 ，要 求 甲
二、 应对之策
（ ） 一 步 增 强 ， 项 本身 并 不
具备法人资格 ，因此也就不具有 识
签 订合 同的资格 和 承担 责任 的能
各相 关部 门（ 位 ） 进 一 步 单 要
主要 表 现 为 ： 同 各方 要 么 力 。 合
主要表 现 为 ： 同到 期后 ， 合 不 续签 、 终 止 、 变 更 ， 终 导 致 不 不 最
主要原因是有些建设单位 、 施工 单位 法律 意识 淡薄， 行合 对履 同备 案 法定 程 序 缺乏 自觉 性 ， 有
合 同各方 的 争议 ，甚 至引 发各 类
经济 纠纷 。
（ ） 按 合 同 约 定 支 付 有 关 八 未 款项
当事人 的法 律 地位 平等 ，一 方 不 德 和水 平 ， 实增 强其 合 同意 识 ， 切 规 范其 合 同行 为 ，从 而 有效 维 护 合 同签订 的严 肃性 与专 业水 准 。

编者按2020年12⽉9⽇，住房和城乡建设部、市场监管总局发布《关于印发建设项⽬⼯程总承包合同（⽰范⽂本）的通知》（建市〔2020〕96号），标志着《建设项⽬⼯程总承包合同（⽰范⽂本）》（GF-2020-0216，下称“《2020版合同》”）正式⾯世，⾃2021年1⽉1⽇起执⾏。

届时，原《建设项⽬⼯程总承包合同⽰范⽂本（试⾏）》（GF-2011-0216，下称“《2011版合同》”）也将同时废⽌。

《2020版合同》的出台，既是对党中央、国务院“推进⼯程总承包”重⼤战略部署的落地；也是总结《2011版合同》经验基础上，结合国际最新动态对国内⼯程总承包实践的现实需求作出的有⼒回应。

随着《2020版合同》的发布，将为市场主体开展⼯程总承包项⽬提供更加务实可⾏的交易依据，也有利于指导市场主体依法依规、诚实信⽤地开展⼯程总承包建设活动，对促进我国建筑业可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。

⼀、《2020版合同》出台的三⼤宏观背景（⼀）党中央、国务院作出推进⼯程总承包的战略部署早在2011年，住建部联合⼯商总局出台了《2011版合同》，对于当时指导我国⼯程总承包项⽬的有序开展发挥了重要作⽤。

随着⼯程总承包实践的不断深⼊，国家层⾯逐渐认识到加强⼯程总承包顶层设计、建⽴健全⼯程总承包制度建设的重要性。

2016年2⽉6⽇，党中央、国务院出台《关于进⼀步加强城市规划建设管理⼯作的若⼲意见》，明确提出要“深化建设项⽬组织实施⽅式改⾰，推⼴⼯程总承包制”。

2017年2⽉21⽇，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次强调“完善⼯程建设组织模式，加快推⾏⼯程总承包。

装配式建筑原则上应采⽤⼯程总承包模式。

政府投资⼯程应完善建设管理模式，带头推⾏⼯程总承包”。

为贯彻落实中央城市⼯作会议精神和促进建筑业持续健康发展的意见，响应新形势下党中央、国务院⼤⼒推进⼯程总承包的战略抉择，同时解决《2011版合同》与现阶段⼯程总承包发展实践不相适应的问题，《2020版合同》应运⽽⽣。

，
。
项目 部去从事合同 管理的具体工作， 在工作中 实践合同管理的理论、 方
法。 后方与前方的合同 管理 ＾ 应实行 、 员 轮岗， 完善 结 ｅ 制促 以 构。 以机 进人。明确合同管理 人员责 、 利、 权、 建立、 完善岗位竞争机制的奖惩机制 ，
工 程科 技 ・０ ・源自３ ５ 有关建筑工程施工合 同管理存在 的问题及对策
周 雪
（ 望奎县建筑工程 管理站 ， 黑龙江 望奎 １２ ０ ） ５ １０
摘
要： 随着建 筑市场法制化 、 规范化 ， 重视合同、 按合 同办事的社会环境正在 形成 。结合工作 实际 ， 针对建筑工程施工合 同管理存在
的 问题 及 对 策 进 行 了论 述 。
关键词 ： 建筑工程 ； 合同管理 ； 问题 ； 对策 我国加入 ＶＴ ｃ Ｏ后 ， 国内市场将在 几年内与国际完成接轨， 使我们不 以机制促进 人。 建： 立合同管理 的组织ｌ构 ， 棚 逐步建立企业、 司、 目 分公 项 部各层次的合 得不学习国际 Ｅ 通用项 目 文施 严格的合同管理的方法。 目前国内市场ｆ向于买方市场 ， 顷 企业的利润空间被进—步压缩， 施工 同管理柳构 ， 配置专业的合同管理 ＾员。 企业 只 有进—步提高项 目 管理水平包括合同管理水平， 才能维持歪 。 拼Ⅱ 建立、 健全合同管理的制度。从投标至开工、 施工、 完工结算的全过程 对合同管理的－ Ｚ＋环节， 都应建立、 健全可操作的作业 合同确定工程项目 价格Ｏ 鹳、 的 工期和质量劬能溥 目 规定着合 都涉及合同管理 ， 标， 同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的杨 。广义地 制度，匕Ⅱ碇 期报告和险苣的制度。 ｝女 ： 合同履行的ｆ 和发生的变化要定 ｉ 己 说， 建筑］程项目的实施和管理全部工作音 以纳 入 ： 阿 合同管理的范围。 合 期 匕 上级合同管理部门要险 报， 查合同的执行隋况。 △同完结 总 、 ｈ 结 评 冶 ｃ Ｌ 按合同总额 、 同管理贯穿于实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的 价制度。 同管理人员的集中委派制度。 合同的审批制度。 指南， 对整个项目的实施趄 总 控制和总保证作用。在现代工程 没有合 风险的大小分权审批。 于 工前的合同交底制度。 开功 订合同管理 ＾ ， 员应 同意识则项 目整体 目 标不明； 没有合同管理 ， 目管理难以形成系统， 将合同涉及的注意事项 、 位的合同责任交待清楚 ， 部承包合同所 则项 各岗 将内 明确的各层次的经葫苗泊 曼 ， 底 为顺利执 同打好基础。分包． 袷 ｆ 工程 难以有高效率， 不可能实现项目的目标。 在现代建筑工程中不仅需要专职的合同管理 ＾员和部门，而 目 、 要求 款支付的联合会签制度。 发包工程款支付会是容易出问题的环节， 联合会 参与建筑项目管理的其它各种人员 部门痢 项 精通合同， 熟悉合同管 签可以有效降低分包工 程款超付的风险。 理和索赔工作。 所以合耐营］ 土木工程、 生 管理以及相关专业的教学中具 各企业可以根据 自身的实际晴况制订合同管理的作业制度。建立制 有十分重要的地位。据国外某土木专业， 建没项目相关的法律和合同管理 度重要， 执行制度更重要， 制度在运行过程中还需要不断地改进和完善。 居于最重要的地位。 普及合同管理的欢含： 口 和矢 识。合同管理 同管理 人员的职责 ， 全体管理层特别是项目管理和技术主管， 都应有合 合同管理在建筑工程项目管理中有 合同管理的涉及面广， 着特殊自 啦 和 。 国外许多瑷 鲕 目 靼 司 询公司 乖 管 ） 大的工程 同管理的观念和知识。 口 承包企业都十分重视合同管理工作， 将它作为工程项 目管理中与成本（ 投 如今施工企业越来越多地采用内部承包合同来明确各层次、各岗位 的经济责任， 因此， 全体工作 ＾ 员也应有相应的合同管理知识。 粥 、 组织等管 － 列的 工期、 ］ 骈 珊色 。 ： 合同管理的实务、 △同的审查与分析。ａ 建设工程施工合同的不规范 、 合同管理作为工程项 目 管理的—个重要的组 威郝 分， 勿 于 它必 碗 合 整个工程项 目管理中。要实现工程项目的目 ， 标 必须对全部项目、 目实 不严密可能给施工单虚带来经济损失， 项 也会给竣工结算审计带来争议。ｈ 施的全 陧和各／ 『 唧节 、 目的所有工程活动实 效 的合同管理。 项 合同 对招标文件的审查和施工协议书签署前的审查。审查招标文件直对比施 工合同示范文本， 对差异处进行审查， 招标文件的审查 点 在于专用合同 管理与其它ｊ］ 翻弛Ⅱ 葺 墅 结合， 共同构成丁程项 目管理系统。 ： 当然工程项目管理公司的管理流程与建筑企业的施工项 目管理流程 条款的审查。 对招标文件和施工协议书的审查， 应对事同的风险及利润做 有一定的区别。因为承包商的施工项 目管理工作范围更为广泛， 更为细致 出评估， 为工程报价、 合同谈判提供决策信息。ｃ 分包合同的审查。分包合 同 要审查分包方的 履约能 ， 力 要重点审查发包合同的总量＇ － 确保我方利益。 和具体 ， ． 罐 中尚没有包括招标投标 ， 而目谚 即合同形成阶段的管理 。 施工企业合同管理的现状： 缺乏统— 制化的雒全 晓， 嗣 合同法律体 分包合同还要审查分包方的资格， 壶反法律法规 签｛ 避免 一 瞰 Ａ同。 系不够完善 ， 部分法律条文不够严谨， 有空子可钻。 另外， 有法不依、 执法不 施Ⅱ洽 同和分包合 同的控制 。合同责任按可ｊ 空制的原贝 职 能部门的职能范围进行分解 ， 具体落实到职能部门与个 ＾ 合同管理人 、 。ａ 严的现象仍然存在。 缺乏规范化的市 搠 ： 业主利用买方市场的优势地位， 提出苛刻的 员要密切关注现场动态 ， 关注合同情况的变化， 注意资料的收集、 整理、 分 合 条件， ａ 施工 为了生存不 接受。业主在履行合同过程中随意 析 ， 牲 及时发现合同实际隋况与合同分析的资料的 偏离 ， 及时提出建议措施 强， 刁 存 ＾ 同、 不搬 呗０ 办事的现象。 和进ｆ处理。 ． ｂ 落实会 纪要签字瞻认问题。 合同履行过程中， 业主、 监理 会议纪要如果不需要事后签字确认， 用事前会议签到代替， 往往 施工企业的合同法律意识和合同管理水平跟不 Ｅ 形势的发展。—般 施工方的 来说 ， 施工企业管理层对投标 、 签约工作还比较重视， 但合同履行过程中 倾向业主—边，揽 工力不 利。 只 施工力矗圆 立会议纪要事后签字确认 椭 的监督、 检查影｝ 考核、 计、 奖惩还缺乏有效的措施和方法。 的规则， 保障施工企 的 以 业 权益。 目 项 分包队伍， 进场到 自 合同实施全 过 合同管理 ＾ 才缺乏， 对合同管理 人 才培养不够重视我国的合同管理 程进行严格的监控， 开工前 要进行技术交底， 将分包队ｆ的质量和安全文 五 整个项 目 部来运作。 起步较晚， 合同管理 人 才缺乏。另外， 由于外部环境不规范的因素太多， 明施工纳 入 企 业内音 丕 陬 没有形成重合 同的意识和重视合同管理 人 才培养的研境 。 项 目部要不间断地对分包队伍的进场资源进行 调查，以便对分 加强施工企业合同管理的举措。培养合同管理 人才要加强合同管理 包队伍的履行合同的能力进行准确判别。 工作， 首先要抓合同管 人 培养， 理 才的 培养合同 管理人 才需 要注意以下几 要实行分包工程款支付联合会签制度， 防ｆ发包工程款超肘 。同时动 点：选好人。要选调素质高、 ａ 学习能力强、 知识面广、 责任心强的人员充实 态掌握 工程款的流向， 分电痈 抱 防止 睁工程 。 合同管理队伍。ｈ 口 力强理论学习。经常组织在职培｛ ， Ｊ 组织专题学习和讨 ｉ ｉ 变更和索赔管理在工程合同实施过程中出现变更和索赔是难免的， 论， 学习的内容有（ （ △同法》《 竣工 、 建 程施工 合同示范文本》《 、 最高法院关 变更和索赔管理要注意以 下几 方面： 时发现。 圾 合同管理 ＾ 要随时关 员 于审理建设工程施工合同纠纷案 置阿 聿 若干问题的解释》 鼓励参 注 及时发ｌ 歌 事件。 正 ， 早提出。 资 等。 ｌ 场， 弼 音 蠕 搜 据 及 要注 ｝ 料的整理、 分 加法律和经济管理方面的考试， 参加相关的执业资格考试。Ｇ 创造同业交 析 ， 及时办理有关签证确认 ， 搜集有效的索赔证据， 及早提出变更和索赔。 流的渠道 ， 引导同业交流。真知灼见往往在交流中产生 ， 可以适当组织业 项目 部在施工合同和分包合同履行过程 余活动， 建立有效交流渠道 ， 以达到互相促进 、 互补不足的目的。ｄ 实践培 中要正确履行我方合同 责任 ， 向我方的 养是 键。 ∈ 合同管理堤 理 腿 的学科 ， 应该牛 同管理 ＾员 哈 、 放霉仿 索赔事件。 缸

第11卷第4期中国水运V ol.11N o.42011年4月Chi na W at er Trans port A pri l 2011收稿日期：33作者简介：张建华（6）男，浙江万邦工程管理咨询有限公司工程师。

建设工程招投标合同签订的问题与对策张建华（浙江万邦工程管理咨询有限公司，浙江宁波315010）摘要：文中首先全面地分析了建设工程招投标合同签订存在的问题，接着，从合同签订实际出发，罗列了一系列签订中需要注意的事项，最后就规范合同签订提出了几点对策。

关键词：建设工程；招投标；合同；签订中图分类号：TU 723.2文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）04-0111-02一、引言招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所采取的一种交易方式。

其活动原则是：公开、公平、公正和诚实信用。

《招标投标法》颁布以来，在国民经济的各个领域都得到了广泛应用，为建设社会主义市场经济发挥了重要的作用，但是仍然存在一些突出问题，订立合同不规范、合同条款存在着违法性、无证施工，不签或后签施工合同、合同条款形同虚设等等，扰乱市场，相关方利益得不到保障，以致造成国有资产浪费、流失。

二、合同签订中存在的问题近几年来，有关部门对招投标活动和合同的管理都很重视，加大了管理力度，但在合同签订中仍然存在着以下几方面的问题：（1）订立合同不规范。

有很多施工合同存在着“三不”现象，即合同条款不完整、权利义务不明确、合同主体不清楚。

如对工程质量没有提出明确的要求，对合同条款调整范围没有明确的说明，以至在工程决算时双方互相扯皮。

（2）合同条款存在着违法性。

《建筑法》明确规定，不允许转包工程。

但目前转包工程从中牟利的现象时有发生，有的业主为了应付检查签定“明示合同”，再签定“暗示合同”中饱私囊。

（3）无证施工，不签或后签施工合同。

建筑工程质量的优劣，是直接关系到国家、集体和人民群众生命财产的大事。

浅议建设工程合同管理的现状及对策摘要在工程项目管理过程中，合同管理可以说是整个项目管理的核心。

本文通过阐述合同管理的现实意义和主要工作，详细分析了我国当前合同管理的现状及存在的问题，提出了当前形势下我国建设工程界应采取的应对措施及建议。

关键词建设工程合同管理合同体系中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：1引言建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。

在工程项目管理过程中，合同管理可以说是整个项目管理的核心。

因此，重视合同管理，分析我国当前合同管理的现状及存在的问题，加强合同风险对策的研究，是施工企业和建设单位共同面临的现实问题。

2 合同管理的现实意义和主要工作2.1加强建设工程合同管理的现实意义(一)加强合同管理是市场经济的要求。

承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。

(二)规范建设各方行为的需要。

目前,从建筑市场经济活动及交易行为看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,导致建筑市场经济秩序的混乱。

因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。

2.2 合同管理的主要工作由于合同管理是项目管理的核心，合同管理的工作始终贯穿于项目管理的全过程，管理任务是相当复杂、繁重的，施工企业合同管理的主要工作有：（一）对招标文件进行分析和合同文本的审查，对合同的风险性及利润率作出评估并作出相应的分析报告。

（二）进行工程合同的策划，解决各合同之间的协调问题，并对分包合同进行审查。

建设工程项目合同管理中存在的问题及对策分析摘要：对于建设工程来说，合同管理是一项非常重要的工作，但是从当前的现状来看，建设工程合同管理中还存在各种各样的问题，要求企业的管理人员必须高度重视该项工作，针对当前合同管理中存在的问题，采取适当的解决对策。

本文就针对目前建设工程合同管理中存在的问题与对策进行了分析和研究。

关键词：建设工程项目；合同管理；问题；对策引言合同管理，主要指的是企业为了确保自身的利益而与经济双方在全面知情的情况下签署的书面合同，合同的签订与管理会直接影响企业的经营成果。

所以，必须对合同的签订到具体的落实过程进行全过程、动态化且系统化的管理，这也是体现契约市场经济本质的主要体现。

建设工程项目的开展依赖于严格的合同管理，换而言之，合同会直接影响建设工程项目经营与管理的结果。

1 建设工程合同管理的重要性分析随着我国建筑领域市场机制的逐步完善，施工合同的重要性将会越来越突出，施工合同的确立将会成为调节发承包双发经济利益关系的重要凭证，也是维护双方合法权益的基本保障。

对于施工合同的管理就是对于建筑工程项目各参与方自身利益的维护。

并且施工合同能够将发承包双方在建筑工程项目进行过程中的各项责任义务及权力等方面进行明确的规定，是合同各参与方能够自觉履行相应的义务，行使相应的权利。

由于建筑工程不可预见性的因素较多，完善的施工合同更加能够有效的维护合同各参与方各自的利益，确保建筑工程项目能够有序的进行。

并且合同的存在也为建筑工程项目的合同参与方提供了解决纠纷的依据，使得项目各参与单位的利益能够得到有效的保证。

2 建设工程项目合同管理的特点为了提高建设项目合同管理的有效性，必须全面了解与掌握建设项目合同管理的特点，只有这样才能更加高效地开展合同管理的相关工作。

结合实际情况，对项目合同管理的特点进行分析，共计包括二个方面。

首先，建设工程项目合同具有明显的复杂性，特别是在建设工程行业快速发展的今天，对工程建设要求也越来越高，使建设工程的结构形式更加多样化，从而致使建设工程项目的合同条件、合同关系、合同履行过程以及合同中规定的义务与权力等内容更加复杂，在履行合同的过程中，需要按规定时间完成大量的工作，从而增加了合同管理工作的复杂程度与难度。

建筑施工合同管理中的问题及对策摘要：企业经营的成败与合同管理有着密切关系，合同管理的好坏直接关系到企业的生存和发展。

本文阐述了建筑施工合同管理的薄弱的环节，也提出了应对措施。

关键词：建筑施工；合同管理；问题；对策中图分类号：tu7文献标识码： a 文章编号：引言：施工企业的生产经营活动都是依据工程承包合同来进行的。

建筑施工合同是业主就工程项目的建设与承包人为实现商定的工程建设目标, 明确双方相互的权力、义务关系的具有法律效力的协议。

也是业主与承包商双方在工程建设过程的最高行为准则。

合同管理在建筑工程项目管理中起着重要的作用。

1、工程合同管理中存在的问题1.1风险合同现象严重。

对于承包商来说, 任何工程承包合同的正常风险总是存在的。

由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范的管理, 且大量的施工队伍与建设规模严重失衡, 致使业主在建设工程承包中占据上风, 提出一些苛刻和不平等的条约, 将自身的风险转移到承包商身上, 而承包商迫于生计, 急于承揽工程, 或久未承包到工程怕丧失承包机会, 只能委曲求全, 无条件地接受苛刻条件, 签订一份风险合同。

这样就造成双方在法律和经济地位上的不平等关系, 给今后的合同管理带来隐患和争端。

1.2合同的履约情况差。

由于目前建筑市场运行尚不规范, 合同履行中违约现象时有发生。

业主不按期支付进度款, 施工单位不按期依法组织施工, 相互扯皮, 欠款工程和延期工程形成了不健康的市场环境。

特别是施工企业因垫资工程而背上沉重的经济包袱，从而导致合同约束力下降, 合同的管理效果不显著。

1.3合同文本不规范、不统一。

合同文本是合同协议和条件等条文, 是合同的核心。

国家工商局和建设部为加强和规范建筑市场的合同管理, 制定了《建筑工程施工合同示范文本》, 以更多地体现双方的权利、责任和风险。

但有些业主和承包商不能完全按照规范的合同文本进行签订合同, 采用一些自制的、不规范的文本条件进行签约。

对于业主主要是通过自制的、笼统的、含糊的文本条件, 就轻避重, 转嫁工程风险。

建设工程合同管理存在的问题及解决措施建设项目中建设工程合同是市场经济不断发展的产物，是业主和承包商为完成建筑工程、明确双方的权利和义务关系、约束双方行为而签定的法律文件，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则，因此合同管理在工程项目的实施中起到了很重要的作用，但在实际的项目施工中，合同管理还存在很多问题。

遵照施工合同，承包商应完成业主交给的建筑工程建设任务，同时业主应按照合同规定提供必要的施工条件并且支付工程价款。

本文主要是对当前建设工程合同管理中存在的问题及解决措施进行了讨论。

标签：建设工程；合同管理；存在问题；解决措施为了实现工程建设预定的工作任务，项目法人都要以合同的方式进行委托，在合同内约定当事人之间的权利和义务。

签订和履行合同虽然是当事人之间自主的市场行为，但也必须遵守国家法律和法规的规定。

建设工程施工合同是工程实施阶段约束承发包双方切实履行权利与义务的依据，在工程建设项目中的重要性及在法律上的约束性是不言而喻的。

随着世界经济的飞速发展，大家越来越认识到建设工程合同管理，是建立和维护良好的建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，在提高工程质量降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用，然而由于目前国家在经济转型阶段建设领域行业相关法规还不完善，加之一些业主、承包方、监理公司的思想观念及管理体制存在很多问题，使得建设工程施工合同在实际执行过程出现了很大的偏差。

一、有关建设工程合同管理中的主要问题分析1.在建设工程的发包过程中，建设合同关于招投标的约束条款不规范，直接导致工程招标投标操作不规范。

无论是承包方还是发包方，都存在不同程度的违背合同的相关程序行为，发包方的弄虚作假使工程招标无法公开透明，无形之中就排斥了相当一部分投标人，而有些工程承包方迫于发包方的强势，也采取了一些不正当手段竞争，甚至在整个工程招投标过程中恶意围标、蓄意串标，部分招标文件甚至存在不合理条款、费用支付方式和期限不清晰现象，这就导致了发包方与承包方之间的矛盾，直接埋下双方日后纠纷的隐患。

签订 变更和建 筑工程索 赔是项 目建筑合 同管理 的重要 工 个条款 的内容 ， 并进 行分析和 分解 。公司管理建筑合 同事务的
作， 贯 穿于建筑 工程合 同管理 的全过程 ， 有严 格 的程 序规定 和 部 门要 向项 目经理和主管经理进行建筑合同的交底工作。在建
时效要 求 ， 需要详 细完整 的证明资料 ， 而且 它与项 目管理 的其 筑合 同交底时 ， 要特 别对建筑 合同 内容 存在风险的部分进 行特
中， 处 于 自身 管 理 范 围之 内 的标 准 文 本 ， 如 各 种 专 业 性 分 包 工 筑企 业签订 的建筑 合 同更 加完善 ，减少 不必要的建筑合 同纠
程标准文本 、 不同分包方式的分包招标标准文本等 。 二、 切实提高双方的法律意识
纷， 提 高经济效益 。 建立建筑 企业建筑合 同审查制度 。 一定要结 合建筑企 业的实际情 况， 做到“ 统 而不死 、 活而不乱 ” ， 如在基本
一
、大 力Leabharlann 行建设工程合同示范文本 ．
（ １ ） 建立建筑合 同会签制度 。施工建筑企业 的建筑工程合
不同建筑 企业 因其 管理 资源 状况 、历 史经验 等因 素的影 同包 含了众多的相 关部， 建筑合 同的履行也需要各部 门的配合 响， 建筑 合同管理工 作都具有 其特色 ， 即使是 以同一标 准文本 才 能完成，所以现 代建筑企业在正式签订建筑 工程 合同之前， 为蓝本， 在最终合 同文本中亦会呈现出一 定的独特性 。因此， 为 需要建立会签制度 。 所谓会签制度就是由建筑合 同办理部门与 简化和规范建筑企业 的建筑合 同管理 行为， 保证建筑合 同管理 涉及 建筑 合同条款 的其他相 关部门对 建筑 合同进行研 究， 发现 的效率和效益 ， 建筑企业有必要根据本建筑企业建筑合 同管理 问题 的地 方及 时提 出修 改意见， 然后针对于本部 门相关的那一

建设工程施工合同的法律风险与防范措施摘要：现阶段我国建筑工程的施工合同普遍存在一定的法律风险，企业应该优化其内部管理机制与外部应对风险的有效措施来控制风险，最大化地维护企业的合法权益，并将企业的损失降到最低。

面对可控的法律风险，建筑工程相关企业可以通过优化企业施工合同管理以及监督机制来实现对风险的有效控制；面对不可控风险，企业可以通过向责任方索赔或是保险的方式最大限度地转移施工合同的法律风险。

关键词：建筑工程；施工合同；法律风险；防范措施一、建设工程施工合同中常见的法律风险1.施工合同违反法律法规强制性规定的风险考虑到建筑工程的较强技术性以及较广的牵涉范围，建筑工程的安全质量关乎众多人民的人身与财产安全，建筑工程的施工合同受到许多法律法规的制约与约束，建筑工程的设计与施工过程也受着许多政府机构的监管。

因此，建筑工程施工单位必须合法经营，坚决履行国家的相关法律法规，保证建筑施工的质量与安全，保证正常的市场秩序。

施工合同中由于违反相关法律法规的强制性的规定而涉及的风险的情况较多。

依据2004年最高法颁布的对建设工程施工合同相关纠纷案件的法律适用性问题对的解释文件，下列五种情况中施工合同认定无效，情形严重者要承担相关的法律责任。

一是相关承包单位不具有足够的施工资质，二是无资质施工人假借有资质施工企业，三是要求招标的建筑工程没有进行招标或者是招标无效的，四是承包人违法进行工程的转包，五是承包人非法分包建筑工程。

2缺乏公平性的施工合同的法律风险由于施工合同的初稿往往是发包方提供的，建筑施工单位在签订施工合同时往往会处于不利的地位，由此会产生较大的法律风险。

倘若在施工单位接收到发包方提供的施工合同拟稿后，不经详细审阅与严谨的审查后就进行签约，存在极大的法律风险，例如合同条款中缺少转移风险的内容、缺少由于第三方原因导致的工期延误的损失规定条款，甚至是对承包方提出过于苛刻的条件而导致的合约双方权利义务失衡的情况。

住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局关于印发《建设工程监理合同(示范文本)》的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】建市[2012]46号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知（建市[2012]46号）各省、自治区住房和城乡建设厅、工商行政管理局，直辖市建委（建交委）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团建设局、工商局，国务院有关部门建设司，国资委管理的有关企业：为规范建设工程监理活动，维护建设工程监理合同当事人的合法权益，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）进行了修订，制定了《建设工程监理合同（示范文本）》（GF －2012－0202），现印发给你们，供参照执行。

在推广使用过程中，有何问题请与住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家工商行政管理总局市场规范管理司联系。

本合同自颁布之日起执行，原《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）同时废止。

中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家工商行政管理总局二〇一二年三月二十七日附件：《建设工程监理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）建设工程监理合同（示范文本）住房和城乡建设部国家工商行政管理总局制定第一部分协议书委托人（全称）：监理人（全称）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方就下述工程委托监理与相关服务事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况1. 工程名称：；2. 工程地点：；3. 工程规模：；4. 工程概算投资额或建筑安装工程费：。

二、词语限定协议书中相关词语的含义与通用条件中的定义与解释相同。

公路工程合同管理问题与对策推行建筑工程合同管理制是我国建筑业经济体制改革的一项重要内容，经历了近二十年的风风雨雨，合同管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，特别是《合同法》实施后，把合同管理工作真正纳入了法制轨道。

但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。

下面谈谈笔者近几年在公路工程合同管理中遇到一些问题。

一、格式合同中含有“委屈条款”在公路建设市场上，业主大多采用某种标准合同文本，在与承包商“洽商”后对标准文本进行一定的修改的基础上签定承包合同。

公路建设市场上现行的标准文本多是采用FIDIC条款，是一种格式合同。

这些合同条款本应是公正合理的，但因近几年公路建设市场竞争异常激烈，往往一个工程项目有几十家施工单位竞争，有些公路建设单位在设计合同条款时，充满“长官意志”和浓厚的行政色彩，更多地考虑自身利益，有意无意地免除自己的责任，加重承包商的责任，限制承包商的权利。

在僧多粥少的情况下，加上竞争环境不够良好承包商根本没有讨价还价的余地，不得不委屈地接受业主预定的条款，放弃自己的正当权利。

二、公路工程合同管理人员综合素质亟待提高公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。

合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。

目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。

三、监理职责有待加强根据交通部颁发的《公路工程施工监理办法》的规定，施工监理是指监理公司受业主委托或指定，对施工合同的工程、质量、工期及其造价进行全面的监督和管理。

监理的地位是中立的，在合同管理中既对工程依据合同施行全面监督控制，又要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面地履行合同，公正地解决合同纠纷，对合同双方都应具有同等的约束力。

78摘 要：建筑工程具有非常庞大且复杂的工程内容，从而建筑工程的施工合同也较为复杂，会将工程施工中所有环节以及相应工作人员的责任罗列其中，由此可以看出，在整个施工过程中，建筑工程合同有着非常重要的作用和意义。

因此，企业应该加强对施工合同管理工作的重视，加强合同管理的力度，积极分析合同中存在的问题，这样不仅可以降低工程合同履约方面的风险，而且还可为企业获取更大的经济效益奠定基础。

但在合同管理的实际工作中，仍然有一些常见的问题有待解决。

基于此，文章结合笔者工作经验，阐述了当今建筑工程合同管理的重要性和意义，分析了建筑工程合同管理中存在的问题，并提出了相应的解决和防治对策，以供同行们参考。

关键词：建筑工程管理；合同管理；问题；对策［中图分类号］TU723.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］1005-1783（2021）03-078-03建筑工程管理中合同管理的常见问题及对策吴 云（无锡市五洲建设工程监理有限责任公司，江苏无锡 214000）1 建筑工程合同管理的重要性建筑工程施工工期长，并且会有非常多且复杂的施工环节，导致在工程建设期间出现多种多样的问题。

如果在工程施工前，对这些问题所对应的约束条件没有得到明确，就会在工程施工中或完工后产生很多纠纷，从而对工程进度、整体建筑质量等产生不良影响。

合同不仅是建筑工程中的重要证明，还是对施工双方的责任进行规范、明确的重要文件，当双方签订的合同生效之后，就必须履行合同中所规定的责任和义务，这也是保证整体建筑工程顺利施工的重要法律依据。

因此，在签订建筑工程合同时，双方都必须仔细商榷、探讨、分析合同的内容，明确双方的责任与义务。

2 建筑工程管理中合同管理的重要意义2.1 适应市场发展在我国建筑市场发展过程中，合同管理是顺应市场发展的基础保障，对我国建筑工程管理有着重要作用。

2.2 合同管理规范各建筑主体在建筑合同中，其服务的主要对象包括监理、施工等多个单位，合同中要对整体建筑工程的合同价款、结算方式、标的、付款方式、变更索赔等具有明显实质性特征的条款和合同中所有合同主体的责任、违规处理等条款内容进行明确，这是建筑工程项目管理的主要法律依据和目标，能对合同涉及的各方主体行为进行有效约束和规范。

体现指引和自由竞争双重目标，如在通用合同条款中配置
专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定
体现对常见违法行为的约束，如增加承诺性条款和项目管
理具体措施，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为， 促进建筑市场的有序健康发展
体现对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的规范， 包括其条件、程序、责任等方面
2013版合同要素: 20个
一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、 安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、 试验与检验、变更、价格调整、合同价格、 计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与 保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决
2020/12/21
12
完善合同要素结构
体现对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双向担保、 合理调价、不利物质条件等
目录
上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT LAW FIRM
一、2013版施工合同示范文本修改背景及修改原则 二、2013版施工合同修改重点及八项新的合同管理制度 三、2013版施工合同示范文本重点条文解读
2020/12/21
1
上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT LAW FIRM
2、与项目管理模式的适应问题 施工总承包、工程总承包、直接发包、暂估价发包等
3、与市场发展的适应问题 资源现状、生产要素的组织现状、市场交易现状等
4、与交易习惯的适应问题
工程量清单计价规范、投标报价习惯、分包习惯、
支付习惯、结算习惯、争议解决习惯等
2020/12/21
4
2013版施工合同的形成过程
上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT LAW FIRM

建筑工程合同管理存在的问题与解决对策【摘要】改革开放以来，我国的建筑事业飞速发展，建筑建材的需求增大带动了诸多行业的快速发展，为社会创造了大量的就业机会，同时也极大的促进了社会主义市场经济的建设与发展。

然而在建筑工程合同上，在合同管理方面出现了诸多理论与实际的问题，对我国建筑事业的发展造成了消极的影响，甚至直接影响了经济的发展与社会的稳定。

【关键词】建筑工程合同管理问题一个建筑工程项目能否顺利实施与合同和合同管理有着极为密切的关系，因此必须重视建筑工程合同管理。

在我国的工程建设实际操作中，部分地区的合同管理水平较低，对合同不够重视，导致工程项目实施过程中容易出现问题。

主要表现在以下几个方面。

1 法律环境不完善，合同意识淡薄，专业人才缺乏当前有关建筑行业领域的合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，导致合同相对方往往在法律上“钻漏洞”、打“擦边球”；加之有法不依的现象目前较为严重，执法不严的问题也时有发生；此外，截至目前，我国仍缺乏统一的建筑分包合同示范文本，总承包商与各专业分包商以及各分包商之间常因合同界定不清，责、权、利不明确导致纠纷，或互相推诿，影响工程建设的顺利进行。

劳务分包制度不完善，劳务分包还未全面纳入社会监管。

一些企业对合同管理工作的不能够引起足够的重视，没有认识到合同管理工作的重要性，建立起规范的合同管理制度，却不能完全依照制度去执行工作，部分企业合同管理人员随意安排，遇到问题无法及时找到人员或者方法去解决。

从我国工程建设的实际情况来看，当前建筑工程项目中竞争非常激烈，特别需要高水平、有能力的合同管理人员进行合同管理工作，而当前我国整体合同管理水平不高，比较缺乏高素质的合同管理人员。

2 合同管理制度不健全，业主行为不规范有些建筑企业缺乏一套严谨的合同管理制度。

对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。

有些企业合同管理滞后，未能随着产生的新问题适时更新完善。