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从高等教育的准公共产品特性分析公办高校巨额负债的成因(精)

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从高等教育的准公共产品特性分析公办高校巨额负债的成因

[摘要] 目前,公办高校存在巨额债务已不在是个别现象,而且巨额债务的存在已经对高校进一步的发展形成了制约。本文以高等教育的准公共产品特性作为切入点,提出了社会经济发展对高校提出快速发展的要求、管理体制的制约及国家对高等教育低投入三个原因是形成公办高校巨额的原因。 [关键词]

高等教育准公共产品巨额负债 一、公办高校负债现状分析 根据《2007年中国教育绿皮书》披露,到2006年底,全国高校贷款规模就已经扩大到4500亿元到5000亿元。也就是说,巨额贷款与政府拨款、学费收入一起成为高校主要的资金来源渠道。这些借入的贷款主要用途是用于修建快速扩招中的高校迫切需要的基础设施。由于没有国家的优惠政策扶持和照顾,高校贷款种类主要是商业贷款,金额巨大,借款期限短,并且九成以上是信用贷款和质押贷款,贷款利息相当高。在这些高额商业贷款利息的重压下,许多公办高校的日常运行状况已经显现困境。 二、公办高校的准公共产品特性 准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品,它介于纯公共产品和私人产品之间。所谓公办高校的准公共产品特性主要表现在:公办高等教育的设立、管理、运行和发展,是对国民经济发展、社会稳定和社会进步有着巨大的促进作用,即公办高等教育有着正的外部效应并能增加国家和社会收益。因此,要想正确分析高校负债的原因和根源,就一定要结合公办高等教育所具有的准公共产品的特性来分析。 三、高校负债原因及根源分析 1.高校巨额负债的直接起因是国家的高等教育的大规模、持续扩招政策。1999年5月,教育部宣布大幅度扩大该年度的高等教育招生规模,并且在以后的几年持续、大规模的扩大了高等学校的招生数量。高等院校扩招带来学费收入增长的同时,更多的是对高校教学和生活等基础设施使用过度的压力。高校面临的问题是,由于学生生活、学习所必须配套的硬件设施的建设速度和完善程度,以及经费收入远远跟不上扩招规模增长的速度,这使得高校有限的教学资源日趋紧张。为缓解扩招带来的校舍、教室及其他基础设施过度使用的紧张态势,扩大基本建设规模、加快基本建设速度成为许多高校急需解决的问题。在财政拨款根本无法满足基建需要的现状中,高校只好进入社会寻求新的资金来源。利用国有银行的商业贷款改善学校的办学条件,解决高校基建经费来源匮乏的问题。因此,公办高等教育的负债扩招的实质就是:准公共产品为满足国民经济的发展和科学技术进步的要求,为发挥其应有的功能和作用所采取必要措施,或者说高校负债的实质是为满足国民经济发展对人才培养的需求,公共高等教育实现自我拯救、自我发展的重要举措。 2.高等教育的准公共产品特性的管理体制是公办高等院校巨额负债的主要成因之一。公共高等教育都是由国家和政府统一审批、集中管理的。公共高等教育的专业设置、招生计划,以及教学目标都是以有利于国家经济发展、满足国民经济发展需要为最终目的,而且在公共高等教育经费的核拨额度、收取标准及经费使用等方面,国家和政府也都有着严格的审批和核查程序,公办高等院校的自主权是非常有限的。 对于大多数公办高等院校来讲,其经费的主要来源仍然依靠两个渠道:一是国家财政拨款,二是向学生征收的学费。高校每年的财政拨款是国家预算的组成部分,基数、比率是国家按一定标准制定的,增加和扩大财政拨款额度是有严格的管理制度。 而影响学费收入总量的招生规模和学费收取标准则是由上级主管部门来审批和调整的,高校本身是不能擅自随意变动和提高的。国家对于学费的收取标准和使用有着严格的规定和标准:即国家明文规定收取的学费必须不少于25%要用于返还学生,另外不少于20%要用于弥补教学经费的不足,同时还有不少于1%的比例要用于毕业生的就业指导上。这样,最多只能剩下54%的学费可以被学校用做解决办学的资金缺口,弥补财政拨款的不足。即便是这54%学费收入的使用,也是基于学费收缴成功之上。然而,由于学生缴费不及时,至使高校学费收缴欠账问题开始成为一个重大问题。尽管各高校竭尽全力,但学费欠缴还是越积越多,对于本来资金就捉襟见肘的高校来说,无疑是雪上加霜。基于如此匮乏的资金来源,高校想要生存并发展,只有寻求其他途径解决经费来源,而最简单、快捷、安全的增加资金方式就是去大银行借款。 3.国家长期对高等教育的低规模、低水平投入是公办高校巨额负债的另一原因。公共高等教育连续、大规模的扩大了招生规模,使得中国高等院校招生毛入学率从1978年的1.9%飞速攀升到2008年23%,大学毕业生超过2000万,中国高等教育规模也由此跃居成世界第一位。虽然,国家一再提出重点、大力发展公共教育,并在1992年国务院的常务会议上曾提出:到2000年我国的公共教育经费占国民生产总值的比例应达到4%。但时至今日,公共教育经费占国民生产总值的比例不仅没有达到4%,甚至超过3%的年份也只有2006年3.01%和2007年3.32%,连印度(3.7%)和巴西(5.2%)都不如。可以看出,国家长期对高等教育的低规模、低水平的资金投入,是造成高校巨额负债的主要因素之一。 四、总结 综上所述,我们可以看出,高校巨额负债直接原因是高等教育招生规模的扩大,实质原因则是国家和政府对公共教育管理体制和资金投入的严重不足。公共高等教育的负债现象实际上就是高校做了国家应做的事情,承担了国家应负的责任。

国家应该在推动公共高等教育改革的同时,加快高等教育经费管理体制的改革。加大公共教育经费投入的规模,解决公共教育多年财政欠账问题,让高校巨额负债的问题不再发生和重演。并借鉴国外公共教育贷款的经验,制定适合中国国情的教育贷款机制,让高校筹措资金的渠道更合理、更安全、更有效。只有这样,国民经济的发展,才能持久平稳。中国未来的科学技术进步与腾飞实现才能有更好的人才环境。

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我国高校巨额债务形成的理性分析

我国高校巨额债务形成的理性分析

我国高校巨额债务形成的理性分析

［摘要］ 本文剖析高校债务形成的内外部原因，认为积极财政政策及高校扩招是高校债务形成的直接外因，本科教学评估是高校债务加重的现实推手，贷款风险最终承担者模糊加剧高校贷款，高校管理体制弊端是债务形成的根本内因，高校财务管理体制滞后是债务形成的具体原由，高校运营理念偏差是债务形成的另一因素，并就化解我国高校债务提出建议。

［关键词］ 积极财政政策；本科教学评估；非营利机构

1高校债务形成的外因分析

1.1 积极财政政策及高校扩招是高校债务形成直接外因

１９９９年，国际国内环境更加严峻，高等教育被认为能够在刺激消费，增加投资等方面对经济增长产生作用而成为国家积极财政政策组成部分，因为发行高等教育债券，在调整国债期限结构、丰富国债品种结构、改善国债持有者结构方面优势突出，国家决定利用国债资金加强高等院校基础设施建设，支持高等学校扩大招生，自此，高校扩招在全国全面铺开，高等教育规模大幅扩张，增长速度在国际高等教育发展史上都是罕见的。

国债资金投入高等教育，能带来地方政府、高校及社会多方配套投资，还能相应带动社会总产出，然而其初始动机是解决内需而不是根据经济发展需要和就业结构调整来相应增加国民受教育比例，使得在高等教育大众化的政策实施中，教育发展规律、高等教育与整个国家社会经济发展之间协调关系并没有得到充分考虑，为扩招后一些问题的产生埋下伏笔。具体而言，国家在发放教育国债资金时，要求地方政府和高校必须投入相应配套资金，地方政府把城市管理和市场运作等手段运用到高校管理中，实行政策性贴息等措施鼓励高校扩张校园，高校长期深受行政性管理束缚，扩招后面临争取生源形势，这些背景都使高校需要巨额资金作支撑，由于财政投入和其他融资渠道受限，高校领导认为其贷款本金将来国家势必会来偿还，所以我国高校不惜一切代价来争取银行贷款，造成债务规模过大。

概言之，高校目前出现融资过度，陷入债务危机，从表象来看，高校扩招是直接原因，而根本原因是政府的经济政策，公立高校“扩招”和教育投入不足是债务沉重的根本原因。

我国高校内债成因及解决办法探析

我国高校内债成因及解决办法探析

1 我国高校内债成因及解决办法探析

摘要 内债问题是高校现阶段事业发展过程中无法回避的问题。本文在阐述高校内债问题重要性的同时，从国家政策和高校自身管理两个层面分析了内债的成因及影响，对高校内债的构成范围和计算进行了说明，并探讨了高校内债问题的解决办法。

关键词 高校；内债；预算管理；成因；解决

近年来，高校负债问题引起了政府和社会的广泛关注。然而，对于高校负债问题，大家关注的焦点集中在显性的高校外债（主要指银行贷款），并且国家和高校也已采取措施化解外债，而隐性的高校内债问题尚未引起足够的重视。所谓高校内债，是指高校因可支配资金不足，占用校内其他具有限定用途资金或通过校内信用借款而形成的对内债务，即当高校的银行账户资金结余不足以支付限定性资金支出时，就产生了内债。内债的资金来源有两种：一种是限定性资金结余沉淀；另一种是结算资金短期结余沉淀。

正确认识高校内债问题，可以全面、真实地了解高校的财务状况，提高理财水平，有助于政府职能部门完善高校财务、会计制度及财政拨款体制，促进高等教育事业的快速健康发展。

一、高校内债问题的重要性

（一）内债是影响高校预算收支动态平衡的重要因素

预算管理是高校财务管理的核心内容。预算收支平衡是高等教育事业发展的重要保证。内债是与预算收支平衡紧密联系的，由于预算收不抵支而出现赤字，就产生了债务需要，其中之一便是内债。

高校内部存在着校本级、校内二级单位、课题组等多个财务主体。高校校级财务主体和校内其他财务主体在资金数量上、资金收支的时间配比 2 上、在不同项目资金丰歉余缺上存在不平衡，而为满足学校事业发展需要又必须进行资金支付，导致一个财务主体透支另外财务主体的资金或财务主体间相互借款行为，即产生了内债，并通过内债实现了预算收支的总量平衡。这种平衡不是静态的，而是动态的平衡。预算的动态平衡要求学校预算必须考虑到年度之间的滚动和衔接，允许额度不大、暂时性的预算不平衡，但这种不平衡不能影响学校日常的资金支付。

高校债务形成原因及对策分析

高校债务形成原因及对策分析

高校债务形成原因及对策分析　

郭任喜九江职业技术学院３　３　２００７　

【文章摘要】　

最近几年，受国家政策的影响，高　校不断扩大规模以应对扩招引起的资源　

不足。由于财政拨款有限，而大规模的　扩建需要大量资金，负债办学成为我国　

大多公办高校的选择，而自身还债能力　

不足使得高校债务问题Ｅｌ益严重。本文　

从当前高校债务的现状谈起，并从政　

府、银行及高校三方面综合分析了高校　

负债问题产生的原因，并据此提出了几　

点建议。　

【关键词】　

高校债务；成因；对策　

一、当前高校债务现状　

（一）覆盖面广，绝对数额大　

为了扩大自身影响力，吸引人才，自　

９８年以来，我国大部分公立高校都进行了　

扩建或新校区建设。而由于筹资渠道和筹　资能力限制，所需资金大多来源于银行贷　

款。根据￣２００８年：中国社会形势分析与　

预测》的社会蓝皮书称，有的高校贷款已　

经高达ｌ０亿至２Ｏ４Ｌ元，高校向银行贷款总　

量约在２５００亿至３０００亿元之间。从单所　

高校的角度来看，几乎每个高校都背负了　

一定程度的债务，少则上亿元，多则数十　亿元。　

（二）负债结构不合理　

一般我们习惯于将五年期以上的债务　

成为长期债务，而将五年期以下的成为短　

期债务。对于大多数高校而言，由于短期　

债务相对于长期债务贷款利率较低，同时　

较为容易取得贷款份额，为了降低成本，　

加快资金周转，相当部分的高校选择使用　

短期贷款。然而，由于短期贷款的比重增　

加，使得高校的还债压力增大。同时由于　

高校自身收入渠道较窄，且收入增长幅度　不高，导致债务危机进一步加剧。　

二、高校债务成因分析　

（一）政府方面　

１、国家战略的影响。随着经济的发　展，基础教育的普及，人民群众对高等教　

育的需求不断增加。同时国家为了实现科　

教兴国战略，刺激内需，拉动经济增长，也　

支持高等教育扩大招生规模，以向社会输　送更多高素质人才。然而由于大部分高校　

最初的规模有限，难以在师资及硬件设施　

上满足扩招涌入的生源，为了解决这一问　

高校债务问题的原因分析

高校债务问题的原因分析

高校债务问题的原因分析

高校债务问题指的是各级高校因资金不足、发展需要而大量借贷（尤其是校园建设借贷），导致债务规模不断增大，经济负担不断加重的问题。其原因主要包括以下几方面：

1.政策原因

近年来，国家高教政策积极推进。一方面，政府提出了“双一流”建设和新工科建设等一系列改革举措，为高校发展提供了政策支持。另一方面，政府资金投入不足，高校必须通过借贷等方式来弥补资金缺口。

2.校园建设特点

高校在办学过程中需要进行校园建设，例如建造教学楼、实验室、学生宿舍等。这些工程一般都需要大量的资金支持，对于部分资金不足的高校来说，借贷成为唯一选择。

3.高校管理体制

在高校管理体制上，大多数高校为国家的事业单位，经费主要由政府提供。高校的财务自主权较低，资金来源主要依赖于政府资金拨款。因此，高校不得不通过其他途径寻找资金。

4.高校运作方式

高校的运作方式决定了其经济管理和资金使用方式。在高校中，重点学科和高水平人才的培养需要大量的投入，因此，不可避免地需要进行借贷。同时，高校运作方式还受学术评价和职称晋升等因素的影响，给学校带来了额外的经济压力。

5.学校借贷意识

学校和校领导能否正确理解借贷的概念，以及借贷风险的意识也是造成高校债务问题的重要因素。一些高校在借贷时意识不强，没有完全预估到未来的风险和压力，以致于债务不断增加，最终成为经济负担。

综上所述，高校债务问题是一个复杂的问题，其原因既包括政策、管理体制、运作方式等方面，也关系到学校领导的借贷意识。唯有深入研究相关因素，及时做出有效措施，才能有效预防和解决高校债务问题。