农村土地承包经营权流转的法律问题必须引起足够的重视

当前土地流转中存在的问题及建议作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》 2015年第5期张加君近些年土地承包经营权流转工作，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，提高了农民的收入，促进了农村产业结构调整和土地资源优化配置。

一、农村土地流转中存在的主要问题虽然农村土地流转取得了初步成效，但由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转中还存在一些问题。

1、认识不足。

对于土地流转问题，有的地方比较关注，出台了一些政策措施，土地流转和土地集中规范进行，规模经营发展顺畅。

但从全市来看，大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。

一些同志认为，确权到了户，三十年不变，认为土地流转是农户自己的事，与集体没有多大的关系，宣传工作不到位，该做的服务工作没有做到位，采取听之任之的态度，疏于引导，吝于扶持，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性大，导致大量的土地纠纷；部分群众对农村土地经营权流转的法律定义不清楚，把流转与“失地”相混同，担心土地流转了，今后无着落，宁可抛荒，不愿流转。

这些认识上的偏差，也给土地流转造成了一定的影响和困扰。

2、对农村新的土地流转机制宣传不力，农民对土地流转后存在着一些故虑，特别是农村基层干部对这一事物的处理尚无依据，下无结果，处理起来十分吃力。

例如我们在调查过程中发现的一个案例：一个农户要转到另外一个县的农村，该农户已和亲戚协商好把承包的生产资料委托其管理，但村干部要求必须交回承包的生产资料，否则不予办理户口迁移手续，严重违反了《土地承包法》。

所有这些，都或多或少地给我镇农村土地流转工作带来了影响和阻碍。

3、土地流转行为不规范。

由于部分农民法律意识薄弱，土地流转部分采取口头协议，没有通过签订合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同，也存在手续不规范，条款不完备等问题；虽然各地都强调要在农民自愿的前提下进行土地流转，但这一原则很难完全贯彻，在实际操作中，有的村委会没经农户同意，将土地转给第三方经营；部分村委会不尊重农民意愿，直接充当土地流转主题；部分村组织强制农民土地流转；部分农民土地流转后收不到土地承包金；这些不规范的土地流转行为，易引起土地流转纠纷。

农村土地流转中的法律问题研究【摘要】农村土地制度改革是保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决“三农”问题的核心所在，而在改革发展与稳定当中，土地流转制度良策的提出，无疑给当前我国农村经济的发展提供不竭动力。

本文深入研究我国当前农村土地承包的现状和发展，从法律、法规的角度对其进行剖析，结合农村土地流转的实践经验，分析土地流转中存在的困难，并试图对土地流转制度的完善提出一些可行性方案。

【关键词】土地流转；特征；主要问题；对策思考一、我国农村土地流转概述（一）农村土地流转的含义农村土地流转是指在农村中拥有土地所有权的农民可以通过合法的形式，保留承包权，将经营权（使用权）转让给其他农户或其他经济组织的行为，即保留承包权，转让使用权。

农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

（二）农村土地流转的特征1、农村土地流转周期较短。

就我国目前现有的农村土地流转情况分析，百分之八十的农村村民之间进行的自主自发的土地流转周期是在两年内完成，在一些比较偏远的山区和落后的地区，农民为了完全保护自己的利益甚至在进行土地流转时，还达成一个季度签一次的协议。

2、农村土地承包和租让的情况居多。

由于承包或租让土地不需办理《农村土地承包经营权证》等相关的合法手续，很多农民在土地承包和租让时为了节省时间与省去麻烦，他们都不会按照规定要求去村委会报告，更不会去乡镇经管部门办理正规合法的土地流转手续，因此，由村委基层向上级汇总的农村土地承包、租让的土地面积与实际流转的土地面积在数据上就有非常大的差距，普遍比实际流转的面积少很多。

3、农民自行流转为主。

我国现行的农村土地流转方式有农民自行组织的流转和乡镇村委集体委托相关的组织土地之间的流转。

农民自行流转土地占绝大部分，他们之间的流转，一般是熟人之间进行，在亲朋好友之间互相告之，而农民去委托人乡镇村委集体组织流转的比例是非常的低。

期本文所称农村土地流转，即为农村土地承包经营权流转（下文简称土地流转），是指在土地承包经营权有效存在的基础条件下，不改变土地所有权性质和农业用途，拥有土地承包经营权的承包方将土地经营权转让给其他人或经济组织的行为。

但在土地流转的过程中，农民权益受到了不同程度的损害。

笔者基于绵阳市农村土地流转过程中农民权益保护的调查，从法律角度出发，对维护农民权益进行探讨。

一、土地流转过程中农民权益保护的现状（1）土地流转市场不完善，农民利益易受到损害一是土地市场流转市场还未真正形成。

根据调研数据显示，全市的土地流转主要是通过政府相关部门牵线搭桥为主，农户间的自发流转为辅。

二是土地流转价格体系不完善，土地价格评估还没有统一的参考标准，流转价格不一。

例如盐亭县八角镇，土地流转价格由每亩400-600元/年不等，而涪城区关帝镇则是每亩500-900斤黄谷/年，而黄谷价格以每年政府指导价为准。

由于流转价格混乱，土地流转价格不能真实地体现土地应有的价值，导致农民的利益受到侵害。

（2）土地流转程序不规范，农民利益易遭到侵害一是农户间土地流转多是口头协议，无书面合同。

例如涪城区某乡镇的一个土地流转案例，李某因外出务工将自家承包的3.7亩土地出租给张某，仅口头约定李某每年支付租金3000元，至于租金支付的时间、方式、粮食直补收入分配，农业用水费用承担等问题都未做约定。

后因相关费用支付问题诉至法院。

二是部分大宗土地的流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定，为土地流转纠纷的产生埋下了隐患。

（3）土地流转保障制度缺失，农民利益缺乏保障一是农民合法权益缺乏有效保障。

①租金兑现难。

据调查，租赁土地的业主（尤其是大宗土地租赁业主）出于对自己经济利益的考虑，对土地流转的费用大多采取一年一给付的方式，但农业是一个生产周期长、投入资金周转慢、受气候影响大的产业，一旦经营失利，农民的租金难以得到保障。

四川省人民政府关于认真贯彻实施《农村土地承包法》的意见制定机关公布日期2003.05.26施行日期2003.05.26文号川府发[2003]14号主题类别农业管理其他规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于认真贯彻实施《农村土地承包法》的意见（川府发[2003]14号）各市、州、县人民政府，省级各部门：《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)已经九届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起施行。

这是新时期我国农业和农村经济发展进程中的一件大事，是我国加强农业法制建设的一个重要步骤，标志着我国农村土地承包已走上法制化的轨道。

为了全面实施《农村土地承包法》，现就有关工作提出如下意见。

一、认真学习，加强宣传，做到家喻户晓以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。

《农村土地承包法》把农村土地承包纳入了法制化轨道，赋予农(牧)民长期而有保障的土地使用权，维护了农村土地承包当事人的合法权益。

全面实施《农村土地承包法》，对于促进农业和农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

各地要把贯彻实施《农村土地承包法》作为完善农村基本经营制度的一个中心环节来抓。

地方各级政府和有关职能部门要带头学习和宣传贯彻《农村土地承包法》，深刻领会法律的基本精神，准确把握稳定、规范、维权、发展四个重点。

要联系实际，认真总结加强农村土地承包管理的经验，研究存在的问题，制定贯彻实施《农村土地承包法》的具体措施。

各地电视、广播、报纸、杂志等新闻媒体要积极宣传《农村土地承包法》。

Legal S ys t em A n d So c i e t y农村土地流转法律问题探析张涵摘要现阶段，市场经济不断发展，农村土地流转在这种形势下变得活跃起来，但与此相关的法律问题也日渐突出。

本文指出探析土地承包经营权流转的法律问题有助于我们更好的规范农村土地流转，保护农民的合法权益，完善土地流转法律制度规范。

关键词土地流转法律问趔承包经营权中图分类号：D922．3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)09-083-O l《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

”在当前中国改革开放的关键时期。

“三农”问题依然是制约我国经济发展的重要因素，在这种形势下，农村土地流转势不可挡。

一、农村±地流转的内涵土地流转是指土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。

详细来说是指在农村土地承包期内，承包方以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营的经济现象。

农村土地流转在家庭承包经营的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则规范进行，农民流转土地承包经营权，可用于发展适度规模经营，但须保持现有土地承包关系不变。

流转后的土地只能用于发展农业，农民依法享有土地流转租金、股份分红等权益。

通过土地承包经营权流转，可以使农户安心外出经商务工，增加农民收入，防止承包土地粗放经营甚至抛荒，减少土地资源闲置浪费，科学配置和合理利用农地资源，促进农业生产结构调整和优化。

二、土地流转过程中存在的法律问题随着市场经济的不断发展，农村土地流转以促进经济效益的诉求越来越高涨，土地流转中的法律问题日渐突出。

我国目前的集体土地流转法律制度具有规定的不完备性及滞后性，集体土地所有权的单向流出和家庭承包经营权流转方式的不完整，导致我国农村土地的流转不规范，出现了诸多法律隐忧。

我国农村土地流转问题及对策探讨摘要：我国农村土地承包经营权流转近几年在全国各地呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。

对土地承包经营权流转的研究是当前我国农业面临的重大课题，也是理论界关注的焦点问题。

本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，为农村土地承包经营权流转对策作一些有益探索。

关键词：农村；土地流转；对策目前，农民难以增收、农业难以现代化、农村难以发展的现状使得“三农”问题成为党中央及学术界关注的热点，而土地规模经营又是一个核心焦点议题。

这就要求我们在新的形势下努力探索农村土地承包经营权流转的有效路径及其适宜的政策环境。

本文通过对农村土地承包经营权流转的现状进行梳理，重点分析了造成我国农村土地承包经营权流转问题的几个重要原因，在此基础上提出了提高农村土地承包经营权流转效率的几点对策建议。

一、农村土地承包经营权流转现状及特点（一）土地流转规模区域差异化据有关数据，至2006年6月底，浙江省已有189.82万户农户流出土地355.08万亩，分别占家庭承包经营总户数的20%和家庭承包经营土地总面积的17.9%（黄祖辉，2008）。

而截至2007年底，湖南省农村土地流转面积334.8万亩，仅占家庭承包经营土地面积的8%（王银梅，2010）。

另据统计，截至2008 年6 月，新郑市农村土地经营权流转总面积1700万平方米，仅占农用地总面积的4.5%（常智敏，2009）。

张征等2008年10月对广东省佛山、韶关、江门、湛江的调研结果表明，截止到2007年底，广东省农村耕地流转面积422万亩，占耕地总量的14.4%，土地流转涉及农户占家庭承包经营户的18.2%，土地承包经营权确权和流转总体走在全国前列，但同样区域性差异较大。

经济发达的珠三角地区耕地面积占广东全省耕地总面积的28.8%，流转面积则占到全省的63.4%。

第1篇一、概述土地集中流转是指将分散的土地使用权集中到少数农户或企业手中，以实现规模化、集约化经营的一种方式。

近年来，随着我国农业现代化进程的加快，土地集中流转成为推动农业产业结构调整、提高农业生产效率的重要手段。

为了规范土地集中流转行为，保障流转双方合法权益，我国制定了相应的法律法规。

本文将对土地集中流转的法律规定进行详细阐述。

二、土地集中流转的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中第三条规定：“国家实行土地所有权和土地使用权分离制度，土地使用权可以依法流转。

”这一规定为土地集中流转提供了法律依据。

2.《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包法》是我国农村土地承包制度的基本法律，其中第二十二条规定：“承包方可以将承包的土地依法流转。

”这一规定明确了土地流转的合法性。

3.《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国物权法》是我国物权法律体系的基本法律，其中第一百三十三条规定：“土地承包经营权人可以将土地承包经营权依法转让、互换、出租、抵押。

”这一规定为土地集中流转提供了法律依据。

4.《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》是国务院制定的行政法规，对土地流转的具体程序、流转期限、流转方式等进行了规定。

三、土地集中流转的条件1.流转双方自愿土地集中流转必须基于流转双方自愿的原则，任何一方不得强迫对方流转土地。

2.流转土地权属明确流转土地必须权属明确，包括土地承包经营权、使用权等。

3.流转土地符合土地利用总体规划流转土地应符合土地利用总体规划，不得破坏生态环境，不得违反国家产业政策。

4.流转土地不得改变土地用途流转土地不得改变土地用途，即流转后的土地仍应继续用于农业生产。

四、土地集中流转的方式1.转让转让是指土地承包经营权人将其土地承包经营权依法转让给其他农户或企业。

2.互换互换是指土地承包经营权人将其土地承包经营权与其他农户或企业的土地承包经营权进行互换。

第1篇案例背景：随着我国农村经济的发展，土地承包经营权流转已成为农村土地制度改革的重要内容。

然而，在实际操作过程中，由于法律法规不完善、政策执行不到位等原因，导致了一系列土地承包经营权流转纠纷。

本案例将以某县农村土地承包经营权流转纠纷为切入点，分析三农法律在实践中的应用。

案例详情：某县某村村民张三，于2000年承包了村里50亩耕地，从事农业生产。

2010年，张三因家中老人病重，需要照顾，无力继续耕种。

于是，张三与村里另一村民李四达成口头协议，将土地流转给李四耕种，流转期限为5年。

双方约定，流转期间，土地收益归李四所有，但土地承包经营权仍归张三所有。

2015年，流转期限届满，张三要求收回土地。

然而，李四以自己投入了大量资金改善土地基础设施，并种植了经济作物为由，拒绝将土地返还给张三。

双方协商不成，遂向当地人民法院提起诉讼。

案例分析：1. 法律适用：本案涉及的法律主要包括《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国合同法》。

- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“土地承包经营权流转应当遵循平等、自愿、公平、等价、诚实信用的原则。

”- 根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

”2. 案例分析：（1）口头协议的法律效力本案中，张三与李四的流转协议为口头协议。

根据《中华人民共和国合同法》第十条：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。

法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。

”虽然法律没有明确规定土地流转协议必须采用书面形式，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条：“土地承包经营权流转，应当签订书面合同。

”的规定，口头协议的法律效力存在争议。

（2）土地流转期限届满后的处理根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条：“土地承包经营权流转期限届满，当事人可以依法续订合同。

中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见（吉发[2005]22号2005年9月1日）农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是农村经济发展的必然趋势，是农村生产力发展的客观要求。

为保证新形势下土地资源的优化配置与合理利用，更好地规范我省土地流转工作，加快农村经济发展，保持农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001）18号）和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）等有关规定，现就全省土地流转工作提出如下意见。

一、充分认识土地流转的重大意义和必要性改革开放二十多年来，农村家庭承包经营对解放农村生产力，调动农民的生产积极性，促进社会主义市场经济的发展，发挥了巨大作用。

随着农村经济发展，传统农业向现代农业转型，农村劳动力就业向二、三产业和城镇转移，出现了农村土地流转和规模经营的趋势。

这是在农村家庭承包经营基础上土地经营方式的重大创新，对优化城乡资源配置，改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力，促进农业现代化和农村工业化、城镇化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

目前，我省农村土地流转尚处于初始阶段，主要以农民自发流转为主，规模较小，水平较低。

必须适应农村经济发展的新形势，进一步提高对土地流转工作重要性和必要性的认识，加强领导，强化组织，完善管理，促其健康发展。

二、土地流转的总体要求和基本原则土地流转工作事关农村经济发展大局，事关农民的切身利益，事关农村社会的稳定。