五大攻坚战

开封市委书记祁金立在接受新华网访谈时就实现开封的快速崛起战略强调，一定要全力打好“工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业现代化提升”五大攻坚战。

一是打好工业强市攻坚战。

工业是强市之本。

要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。

到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。

二是打好开封新区五年成规模攻坚战。

开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。

要按照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。

力争通过五年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。

三是打好建设国际文化旅游名城攻坚战。

立足开封独特优势，坚定不移地走打造特色城市之路。

我们必须以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。

四是打好推进新型城镇化攻坚战。

新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。

要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。

五是打好农业产业化提升攻坚战。

推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。

要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。

经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。

这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

稳增长更是为保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为增加城乡居民收入、改善人民生活。

实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

——国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告摘要坚持“好中求快”总基调再现历史上曾经的美丽、繁华和富足，重振汴梁雄风，是一代又一代开封人心里绕不开的结、挥不去的梦。

为找回昔日的荣光，开封人在一番番砥砺中前行，在一回回变革中提升。

特别是近年，面对发展中的困难和问题，开封不埋怨、不争论，坚持打基础、谋长远，务实重干，铿锵前行，迎来“风生水起”的大好局面，为未来的发展打下了坚实基础。

开封的发展从长期低迷中走了出来，在全国、全省增速放缓的大环境下，仍然保持了快速增长态势，完成了原始积累，内动力大大增强。

但是，市委、市政府也清醒地意识到，在连续保持几年增长后，要想在今后几年继续保持增长的领先地位，就要以质的提升拉动量的更好更快增长。

“好中求快”的发展目标由此应运而生。

“好中求快”是市委、市政府对今年经济和社会发展指标认真权衡作出的安排，既注重了质量效益，又注重了发展速度，既考虑了需要，也兼顾了可能。

一方面，之所以强调“好”是因为：中央和省委已经把经济工作的重点转到转变经济发展方式和提质增效升级上来，不再单独以生产总值增长率论英雄，而是更加注重科学发展。

从我市近年来的发展实践看，传统的发展方式已难以为继，转型升级成为必然选择。

在学习考察江苏几个城市发展经验的基础上，市委审时度势，明确提出了“学习发达城市，加快转型升级”的重大决策。

为加快转型升级，我们必须更加注重调整产业结构，大幅增加二、三产业在国民生产总值中的比重；更加注重提升产业发展水平，依靠科技创新和项目建设，做优农业、做强工业、做大服务业；更加注重转变发展方式，走节约资源和保护生态的可持续发展之路；更加注重深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展增添新的动力和活力。

另一方面，之所以继续强调“快”是因为：我市经济基础依然薄弱，经济总量依然偏小，扩大经济总量、加快发展仍然是解决开封所有问题的关键和基础。

缩小与发达地区的差距、实现弯道超车，要靠加快发展；提高城市品位，改变城乡面貌，要靠加快发展；发展各项社会事业，保障和改善民生，也要靠加快发展。

“好中求快”意味着我们制定的目标更科学、工作的标杆更高、完成的难度更大，需要我们科学运作、凝心聚力、攻坚克难、务实重干，才能完成各项目标任务。

成功的关键在于行动。

为确保“好中求快”目标的实现，在今年的政府工作报告中，“好中求快”已经变成一项项量化而又可操作性的具体行动——强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。

加快产业集聚区建设，围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。

加快产业转型升级，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。

加快培育主导产业骨干企业，抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。

加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进八大产业片区22个文化产业项目。

加快开封新区“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。

实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区、城中村改造530万平方米，启动机场北路、东平路等城市基础设施建设……全面升级打造经济文化强市一座城市的发展犹如一盘棋，必须实时把握局势变化，准确走好每一步，最终才能稳操胜券。

在最近几年的发展过程中，谋求转型、寻求提升，成为全市上下共同关心关注的话题，发展前沿、榜样标杆成为全市上下紧盯不放的焦点。

在学习先进中提升、在学习先进中赶超，成为开封坚持不懈的发展追求。

在转型升级的道路上，开封正迈出越来越大的步伐。

2011年年底，在谋划推进国际文化旅游名城建设过程中，开封将西安、杭州作为标杆城市，全面学习这两座城市的文化产业发展经验，并结合自身实际进行创新，仅用两年，开封就打造出了“一河两街三秀”等一系列精品文化旅游项目，成为省内外许多城市发展文化产业学习的对象。

2012年年底，开封市将当前工作力度大、发展速度快又与开封地缘相近的山东聊城、临沂、枣庄、菏泽四市作为学习标杆，市四大班子对上述城市进行了为期4天的综合性考察。

其后，各县区、各单位结合工作需要，围绕城市建设管理、产业发展等开展了多批次的专项考察活动。

全市在此基础上开展了“学先进、找差距、谋大事、求大变”活动，贯穿全年工作，有力推动全年经济社会快速发展。

2013年年底，我市以到江苏5个发达城市进行为期5天的考察学习活动，再次为新一年工作拉高了坐标、找准了方向。

按照“学习发达城市，加快转型升级”的要求，全市各级各部门掀起谋划转型升级的热潮，许多新思路、新项目应运而生，并最终形成“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”这一重大发展战略。

有专家分析指出，打造经济文化强市这一发展目标的提出，是开封站在新的历史起点上一个历史性的宣誓，也是对发展的更高追求，这是对市十次党代会确立的“五大攻坚战”战略目标的提升和深化，也是对省委书记郭庚茂在开封调研时提出的“文化和工业双轮驱动”要求的具体实践，必将在开封新一轮的发展中发挥重要的引领作用。

在各县区、各单位对新一年工作的谋划中，“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”战略目标，已经变成了一个个具体的项目——开封县提出，要把强化支柱产业支撑作用作为转型升级的突破口，持续壮大煤化工、农副产品精深加工、大物流三大支柱产业；加快晋开三期项目建设，两年后年产值突破150亿元；促进龙大植物油技术升级改造，扩大市场占有率，实现年产值突破20亿元；加快总投资20亿元的中原综合物流基地建设，建成中原地区重要物流集散地。

开封新区提出，今年将以“谋划升级新高地、再创发展新跨越”为总要求，围绕城市建设和产业发展“两大主线”，努力实现全年公共财政预算收入突破 10 亿元、固定资产投资超 200 亿元、基础设施投资超 30 亿元，引进一批重大产业升级项目的目标。

开封宋都古城文化产业园区提出，在转型升级过程中要突出项目带动作用，围绕大龙亭景区，实施1号、2号地块的改造，建设珠玑巷、艮岳遗址博物馆、水系一期景观，彰显提升皇家文化、客家文化和园林文化的文化内涵；围绕双龙巷历史文化街区，实施棚户区改造，建设民俗风情街区，发展文化街区产业、创意产业和酒店、会所等休闲服务业；围绕清明上河城项目，完善基础设施，开发利用繁塔、禹王台、古汴河、宋外城遗址、明护城大堤等历史资源。

“五大攻坚战”给力“四个开封”建设自市十次党代会确立“五大攻坚战”的发展战略以来，它已经成为全市上下凝心聚力、共谋发展的轴心，效果初步显现。

实践证明，“五大攻坚战”确立的目标符合开封实际，对于一个拥有厚重历史文化但经济总量偏小的城市具有较强的针对性，必须持之以恒、坚持不懈地抓下去。

而“五大攻坚战”是开封通往快速崛起的征途上一场无法回避的“硬仗”，是必须啃下的“硬骨头”。

为啃下这块“硬骨头”，必须克难攻坚，必须“牙尖嘴利”，必须凝聚合力。

2012年6月，《开封市“打好‘五大攻坚战’实现‘五个翻番’促进开封快速崛起”效能问责办法》正式出台，对我市各级机关及工作人员在贯彻落实市十次党代会精神、打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”、促进开封快速崛起的各项工作中向“庸、懒、散、软”作风开刀。

与此同时，我市在效能建设方面打出一系列“组合拳”，相继开展了“学整树”活动、“效能建设年”活动，大力转变工作作风、优化发展环境，提升党员干部的干事创业能力。

效能风暴荡涤“庸懒散软”。

2013年，我市积极高举效能问责利剑，共问责不作为、乱作为、慢作为的党员干部和因为主观原因未完成节点任务的项目责任人243人、单位4个，其中县处级干部13人，对“慵懒散软”行为产生了强大的震慑作用。

持续开展公开评议。

去年共发放评议卡2820张，征求评议代表意见、建议42条，对14个单位下发整改通知，责成在评议活动中“不满意”得票数在6票以上（含6票）的6个科室及单位对照评议过程中反映出的问题认真进行整改。

落实市级领导干部分包“五大攻坚战”重大项目制度。

市级领导干部深入项目建设，了解项目建设进展情况，积极为项目建设排忧解难，有力促进了重大项目建设的快速推进。