多源流理论视阈下公民网络参与公共政策议程研究——以上海“钓鱼执法”案为例
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团 间 的 斗争 、 举 结 果 、 权 交 替 等 因 素 构 成 。 策 制 选 政 政 定 者 对 于 国 民 情 绪 的 意 识 不 仅 可 以用 来 促 进 一 些 项 目
政 治 溪 流 三 流 结 合 的 结 果 ． 而 且 只 有 在 政 策 之 窗 打 开 之 时 这 三 条 溪 流 才 能 获 得 结 合 的 机 会 政 策 企 业 家 就 是 抓 住 这 个 机 会 促 成 三 流 汇 合 的行 动 者 三 条 溪 流 虽 然彼 此独 立存 在和 运行 ． 对 政策 形成 而 言缺 一不 可 。 但
问 题 得 到 关 注 的 机 会 。在 政 策 系 统 中打 开 的 窗 口是 根
款 ， 付 罚 款１天 后可 取 回扣押 车辆 。月 １ 交 ０ ９ １日 ． 军 以 张 “ 良 的 被 骗 ” 名 在 爱 卡 上 海 论 坛 发 帖 ． 为 闵 行 区 善 为 认
交 通 行 政 执 法 大 队 以 “ 鱼 ” － 非 法 取 证 １ 钓 Ｔ－ 段 ２日 又 以 网 名 “ 子 羿 ” 天 涯 论 坛 发 帖 ， 起 网 民 热 议 ． 个 月 公 在 引 半 内 访 问 量 超 过 １ 万 次 ． 论 近 ２ ０ 条 ． 帖 被 转 载 于 国 ８ 评 ０ ０ 此 内各 大小论 坛 ． 发 强烈反 响 ． 上 转 载“ 鱼执 法 ” 引 网 钓 报
ｉ ｔ与维 竹
公 共 政 策
规 则 前 行 。 而 ． 问 题 溪 流 、 策 溪 流 和 政 治 溪 流 都 然 当 政
汇 合 在 一 起 的话 ． 题 就 会 被 提 上 政 策 议 程 ． 直 接 促 问 并
案 的 组 成 部 分 过 “ 化 ” 吸 引 更 多 的 公 众 ， 公 众 通 软 来 使
整 也 会 影 响 议 程 ．权 威 职 位 上 人 员 的 改 变 会 调 整 先 前 的 项 目 ． 提 出 新 的 议 程 项 目 “ 面 孔 意 味 着 提 出 一 些 新
新 问 题 ” ５ ｐ４ ［（１ ） ］ ９
（ ） 策 之 窗 与 溪 流 结 合 二 政
金 登 所 说 的 政 策 之 窗 是 指 政 策 建 议 的 倡 导 者 提 出 其 最 得 意 的 解 决 办 法 的机 会 ．或 者 是 他 们 促 使 其 特 殊
被 提 上 政 策 议 程 ．也 可 以用 来 抑 制 其 他 项 目上 升 到 议
程 的 重 要 位 置 。 对 政 策 参 与 者 来 说 ． 气 候 的 变 化 可 以 “ 使 原 来 不 可 行 的政 策 变 成 可 行 ．并 且 可 以 使 其 他 的政 策 建议 完全 ‘ 在 水 中 … ［ （８ 例 如 利 益 集 团 这 样 有 死 ４ｐ９ ］１）
组 织 的 政 治 力 量 也 是 构 成 政 治 溪 流 的 一 部 分 金 登 通
过 对 案 例 的 研 究 得 出 结 论 ． 些 项 目“ 议 程 中地 位 不 一 在
高 的 原 因 虽 然 复 杂 ． 但 是 其 中 的 一 个 主 要 原 因 就 是 缺 少 能 言 善 辩 的 受 益 人 和 支 持 者 ” 府 中 关 键 的 人 事 调 政
解 ． 求 通 过 不 断 地 修 改 和 重 组 进 一 步 完 善 其 主 张 和 想 以 法 ． 些 建 议 能 否 幸 存 还 要 看 技 术 可 行 性 和 价 值 可 接 受 ． 这
之 窗 开 启 ． 果 没 有 很 快 实 现 这 种 结 合 的话 ， 策 之 窗 如 政
就 会关 闭 。 登 还发 现 ， 一 个 领域 的政 策 之窗 出现 ， 金 当 常 常 可 以 为 另 一 个 相 同 主 题 政 策 之 窗 的 敞 开 增 加 可 能 性 登 用 “ 溢 ” 描 述 这 种 情 况 ， 个 先 例 可 以 从 一 金 外 来 一 个 领 域 溢 入 一 个 相 邻 的 领 域 ．增 加 相 邻 领 域 成 功 的 概 率 。 总 之 ． 策 的 制 定 过 程 是 问 题 溪 流 、 策 溪 流 以 及 政 政
性 等 标 准 “ 一 个 可 供 采 纳 的 可 行 备 选 方 案 有 助 于 某 有
一
主 题 在 政 府 议 程 上 获 得 很 高 的 地 位 ． 且 那 样 也 可 以 而
明 显 增 加 某 一 主 题 被 提 上 决 策 议 程 的 可 能 性 ”３ｐ １ ［（ ８ ］１ ） 影 响 政 策 议 程 的 第 三 个 因 素 是 政 治 溪 流 政 治 溪 流 独 立 于 问 题 溪 流 和 政 策 溪 流 ． 由 国 民情 绪 、 力 集 它 压
正 如 金 登 曾指 出 的 那 样 ：好 的 思 想 会 因 为 缺 乏 倡 导 者 “ 而 不 能 发 挥 作 用 ． 问 题 会 由 于 没 有 解 决 办 法 而 得 不 到 解 决 ．政 治 事 件 也 会 因 为 缺 乏 有 创 造 力 的 高 明 建 议 而 得 不 到 利 用 ”７ ｐＯ ［（ ） ］Ａ ２ 二 、 海 “ 鱼 执 法 ” 件 始 末 上 钓 事 （ ） 一 阶 段 ： 军 被 罚 ． 友 关 注 一 第 张 网 ２ ０ ￣ ９ ８Ｅ ． 海 某 外 企 白 领 张 军 （ 名 ） 班 ０ ９ ｇ 月 ｔ 上 化 上 途 中 好 意 搭 载 自称 胃 疼 陌 生 人 ． 被 上 海 市 闵 行 区 交 通 行 政 执 法 大 队 认 定 为 非 法 营 运 ． 处 以 １ 元 的 行 政 罚 并 万
习惯并 接受 他们 的建议 。 些思 想在 “ 化 ” 程 中 ． 这 软 过 政 策 企 业 家 会 通 过 各 种 方 式 在 多 种 论 坛 上 征 求 意 见 和 见
成 了 公 共 政 策 的 形 成 种 因 素 缺 一 不 可 ， 一 种 溪 流 三 哪
都 不 足 以 使 一 个 项 目稳 定 地 处 在 决 策 议 程 上 。 当 政 策
