《济南市园林绿化工程施工企业信用评价管理办法(试行)》政策解读
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《济南市园林绿化工程施工企业信用评价管理办法(试行)》政策解读
为进一步规范园林绿化建设市场秩序,加强对园林绿化施工企业的有效监管,推动行业诚信体系建设,建立诚信激励、失信惩戒机制,促进园林绿化行业可持续发展,济南市园林和林业绿化局起草制定了《济南市园林绿化施工企业信用评价管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),现将主要内容解读:
一、起草背景
一是强化事中事后监管的需要。
2017年3月,国务院对《城市绿化条例》进行了修改,取消了园林绿化施工企业的资质限制。
在此大背景下,需要创新城市园林绿化市场管理方式,探索建立园林绿化市场主体信用评价体系,加强事中事后监管,持续推进园林绿化行业的良性发展。
二是规范我市园林绿化市场主体行为的需要。
要推进我市城市绿化高标准建设、实现养护管理精细化,园林绿化主管部门在建设管理中存在抓手较少、力度不足等问题,迫切需要加强行业信用监管;三是社会信用建设的需要。
济南市正加快推进社会信用体系建设工作,市园林和林业绿化局作为市政府组成部门认真落实市政府相关要求,推动行业社会信用体系建设。
二、主要内容
(一)适用范围和实施主体
《管理办法》规定,在济南市承揽园林绿化工程施工及养护管理业务的企业适用本办法。
《管理办法》的实施主体为济南市园林和林业绿化局(下设“信用办”),各区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区、莱芜高新区)园林绿化主管部门主动抓好园林绿化施工企业信用信息的管理和应用工作。
(二)信用信息内容
信用信息内容由基本信息、优良信用信息、不良信用信息等构成,各占一定比重。
基本信息主要为企业注册登记相关信息、业绩等;优良信息包括企业在工程建设、企业建设及参加有关活动时获得的各类奖励、表彰、成果等;不良信息包括企业在工程建设等方面违反法律法规、标准规范、程序要求等而被有关部门责令整改、通报批评、约谈及处理的。
(三)信用信息采集及公开
《管理办法》对各类信用信息的采集、审核、发布、有效期等作出了规定,明确各类信息的采集主体、审核主体和责任划分,对异议处理机制和处理时限提出了明确要求。
(四)“黑名单”制度
《管理办法》中列入“黑名单”的行为主要有:
受到行政处罚的行为,包括非法转包、发生重大及以上质量安全事故或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故;
被有关部门认定或裁决拖欠工程款、农民工工资;
受到公安机关治安处罚或司法部门认定负有刑事责任的黑恶势力;
扬尘治理工作不力造成严重影响;
其他违法、违规行为应当被列入“黑名单”的。
(五)信用信息有效期
《管理办法》对各类信用信息的有效期作出了明确规定。
(六)信用信息发布
每年1月、7月形成企业信用评价结果,网上公示5个工作日,7月15日、1月15日正式对外发布。
(七)信用评价结果运用
《管理办法》将信用评价结果等级划分为AAA、AA、A、B四个等级,信息按规定实时逐级分别推送至“信用济南”、市园林绿化项目招标投标监督管理平台。
对不同等级的企业实施差别化市场准入管理,倡导园林绿化市场各主体在招投标等绿化市场活动中使用信用评价结果。
对列入“黑名单”的企业,采取最严厉的约束和惩治措施,体现对“诚信激励、失信惩戒”的维护。
三、制定依据
1.《中华人民共和国招标投标法》
2.《中华人民共和国建筑法》
3.《建设工程质量管理条例》
4.《建设工程安全生产管理条例》
5.《园林绿化工程建设管理规定》
6.《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》
7.《山东省公共信用信息管理办法》(本资料仅供参考,请以正式文本为准)。