乡村民族文化旅游开发的利益结构与制度路径——基于浙江丽水畲族乡镇的考察
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一
、
乡村 民族文化旅游开发客观上促进当地经济
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２— ０ ６— ２ ９
表， 同 时 已然 成 为 旅 游 开 发 的直 接 受 益 群 体 ， 因
基 金项 目 ： ２ ０ １ ２年 丽水市社会科学研究课题“ 乡村 民族文化旅游开发 中的利益主体研 究” （ Ｌ Ｃ ２ ０ １ ２ ４ ６ ） 作者简 介 ： 向云发（ １ ９ ８ １ 一） ， 男， 湖南刹 顿人 ， 丽水学院讲师 ， 主要从事地方社会管理创新、 文化经济与社会发展研究。
着开发过程 ， 开发 自主权何 为 ？村 里 人一 再说 ห้องสมุดไป่ตู้ 发
业 经济结 构 调 整 的重 要 途 径 。 当地 居 民 通 过 参 与旅 游 开 发 ， 获得 就地 就 业机 会 ， 增 加 收入 ， 完 善 基础设 施建 设 ， 给 当地 新 农 村 建设 注 入新 的活 力 。同时 。 也 带来 了各 利 益 主体 （ Ｓ ｔ ａ ｋ ｅ ｈ ｏ ｌ ｄ ｅ ｒ ） 的 积极参 与 。浙江丽 水畲族 乡镇 的乡村 民族文 化旅
・
９８ ・
’
此， 村庄 内部 的组 织建 设 将 直 接 关 系 到 旅 游 开 发 的有效 性 。海选 出的村 委会 主要 干部 应该 成为 村
民利益 的代 表 或信 托 者 ， 但 据对 丽水 民族 乡镇 民
佼者” ， 多在政府、 事业单 位等担任一定 职位 ， 在
当地 被 认 为 “ 出人 头地 ” ， 并 时 常受人 委托 “ 办
事” ， 享 有 一定 的地 方 社会 名 望 。因其 如 此 ， 返 村 精 英往 往 为村庄 带 来 不 可 谓 不 多 的建 设 资 源 ， 包 括牵线搭桥 ， 引来客源 ， 获取 地 方 政府 的 政 策 支 持， 从各 政府 相 关部 门争 取建设 资金 等 。同 时 ， 返
摘
要： 本 研究在对丽水畲族 乡镇 民族文化旅游 开发的利益主体的考察基础上 ， 力 求深度剖析其权力
关系 的复杂性 、 多面性及利益博弈 的生动 场景 ， 从 中揭示 乡村 民族 文化旅游开 发的制度 性困境 ， 主张治 理结
构 的内部化和利益 目标的外部化 ， 并从 内生式开发 与参与式 开发 的结 合、 民族 文化产权 制度性 的构建、 协调 与合作平 台的搭建 以及 当地居民组织化水平 的提高等提 出可行性路径 。
游开 发 中的利益 主体 有 内部 利益 主体 ， 即开 发 主
体， 主要是 村委会 、 村党 支部及 作为旅 游开 发管理 组织 的管委 会 ， 其中， 管 委 会是 最 新 成立 、 最 直接 参 与管理 民族文 化 旅 游 开发 的利 益 主体 ； 也 有外 来参 与 的利 益 主体 ， 主要 是项 目专 家 、 返 村 精英 、 地方 政府及 投 资商等 。这些 利益 主体 因其 不 同的 社会 身份 、 不 同的利 益要求 和主 张 ， 在旅 游开发 过
关 键 词： 乡村 民族文化旅游开发 ； 利益 主体 ； 丽水畲族 乡镇 ； 制度
中 图分 类 号 ： Ｆ ５ ９ ０ ． １ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ － ４ ９ ２ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ － ０ ０ ９ ８ － ０ ５
民族文 化旅 游开 发给 民族地 区提供 了一种 可
能 的发展方 式 ， 处在 “ 边缘 ” 的 民族 共 同体 只有 主
的发展 ， 当地居 民从 中赢得 实 惠 。《 中国 ２ １世 纪
议 程》 指出， 乡村 旅游 是摆 脱 “ 贫 困陷 阱” ， 实 现 农
动参 与 当代 主流社 会 和 主 流经 济 活 动 ， 才 能获 得 自我保护 与生存 发 展 的基 本条 件 ， 从 而 为本 民族 共 同体谋 求 可 持 续 发 展 贡 献 更 多 可 能 性 … 。浙 江 丽水 畲族 乡镇 因其 民族 文化 的独 特 性 ， 开始 了 以民族村 庄 为主体 的 民族 文化 旅游开 发 。随着 乡 村 民族 文 化旅 游 开 发 ， 项 目专 家 、 返村 精 英 、 地 方 政 府及 投资 商等 参 与其 中 ， 并 成 为 左 右 乡村 民 族 文 化旅 游开 发 的多种力 量 。在 乡村 民族 文化旅 游 开发 的村里 ， 有人 称颂项 目专 家 ， 有 人却有 其他 看 法 。为什 么？村里人特别 是村 干部 对 返村 精英 有 很 多意见 ， 却 不能 开罪 于他 ， 原 因何 在？地 方政 府 依 凭各种行政 资源参与村里旅游 开发 中 ， 甚 至主导
导权 而演成 了权 力 竞争 与利 益博 弈 的生 动场 景 ， 旅 游 开发 日盛 ， 博 弈愈加 深入 ， 已无可 回避 。这些 利益 主体 已成为 乡村 民族文化 旅游 开发 的主要代
游承包 出去的想法 ， 但为何迟迟 没有这样 去做 ？等 等 。这些 问题促使本文探 求其背后 的深层原 因。 乡村 民族 文化旅 游开发 中的利益 主体
黑龙江 民族丛刊 （ 双 月刊 ）
２ ０ １ ３年第 ５期（ 总第 １ ３ ６期 ）
民族经济
乡村 民族 文 化 旅 游开 发 的利 益 结构 与制 度路 径
— —
基 于 浙 江 丽 水 畲 族 乡镇 的 考 察
向 云 发
（ 丽水学 院 思政部 组织部 ， 浙江 丽水 ３ ２ ３ ０ ０ ０ ）
程 中扮演 不 同的角色 ， 发挥 不 同的影响 力 。
展很慢 ” ， 问题 出在 哪 里？乡 村 民族文 化 旅游 开发 究竟 “ 私有 化” 还是“ 集体 化 ” ， 何去 何从 ？村 干部
为 了更好发 展 ， 早有把该村经 营多年 的民族文化旅
实 际上 ， 伴 随 民族文化 旅游 开发 ， 其 资源所 属 主体 的村 庄 内部 发生 了利 益分 化 ， 村 庄 利益 并 非 铁 板一 块 ， 而 是 出现 了多元 利益 主体 ， 围绕开 发 主
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乡村 民族文化旅游开发客观上促进当地经济
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２— ０ ６— ２ ９
表， 同 时 已然 成 为 旅 游 开 发 的直 接 受 益 群 体 ， 因
基 金项 目 ： ２ ０ １ ２年 丽水市社会科学研究课题“ 乡村 民族文化旅游开发 中的利益主体研 究” （ Ｌ Ｃ ２ ０ １ ２ ４ ６ ） 作者简 介 ： 向云发（ １ ９ ８ １ 一） ， 男， 湖南刹 顿人 ， 丽水学院讲师 ， 主要从事地方社会管理创新、 文化经济与社会发展研究。
着开发过程 ， 开发 自主权何 为 ？村 里 人一 再说 ห้องสมุดไป่ตู้ 发
业 经济结 构 调 整 的重 要 途 径 。 当地 居 民 通 过 参 与旅 游 开 发 ， 获得 就地 就 业机 会 ， 增 加 收入 ， 完 善 基础设 施建 设 ， 给 当地 新 农 村 建设 注 入新 的活 力 。同时 。 也 带来 了各 利 益 主体 （ Ｓ ｔ ａ ｋ ｅ ｈ ｏ ｌ ｄ ｅ ｒ ） 的 积极参 与 。浙江丽 水畲族 乡镇 的乡村 民族文 化旅
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此， 村庄 内部 的组 织建 设 将 直 接 关 系 到 旅 游 开 发 的有效 性 。海选 出的村 委会 主要 干部 应该 成为 村
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佼者” ， 多在政府、 事业单 位等担任一定 职位 ， 在
当地 被 认 为 “ 出人 头地 ” ， 并 时 常受人 委托 “ 办
事” ， 享 有 一定 的地 方 社会 名 望 。因其 如 此 ， 返 村 精 英往 往 为村庄 带 来 不 可 谓 不 多 的建 设 资 源 ， 包 括牵线搭桥 ， 引来客源 ， 获取 地 方 政府 的 政 策 支 持， 从各 政府 相 关部 门争 取建设 资金 等 。同 时 ， 返
摘
要： 本 研究在对丽水畲族 乡镇 民族文化旅游 开发的利益主体的考察基础上 ， 力 求深度剖析其权力
关系 的复杂性 、 多面性及利益博弈 的生动 场景 ， 从 中揭示 乡村 民族 文化旅游开 发的制度 性困境 ， 主张治 理结
构 的内部化和利益 目标的外部化 ， 并从 内生式开发 与参与式 开发 的结 合、 民族 文化产权 制度性 的构建、 协调 与合作平 台的搭建 以及 当地居民组织化水平 的提高等提 出可行性路径 。
游开 发 中的利益 主体 有 内部 利益 主体 ， 即开 发 主
体， 主要是 村委会 、 村党 支部及 作为旅 游开 发管理 组织 的管委 会 ， 其中， 管 委 会是 最 新 成立 、 最 直接 参 与管理 民族文 化 旅 游 开发 的利 益 主体 ； 也 有外 来参 与 的利 益 主体 ， 主要 是项 目专 家 、 返 村 精英 、 地方 政府及 投 资商等 。这些 利益 主体 因其 不 同的 社会 身份 、 不 同的利 益要求 和主 张 ， 在旅 游开发 过
关 键 词： 乡村 民族文化旅游开发 ； 利益 主体 ； 丽水畲族 乡镇 ； 制度
中 图分 类 号 ： Ｆ ５ ９ ０ ． １ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ － ４ ９ ２ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ － ０ ０ ９ ８ － ０ ５
民族文 化旅 游开 发给 民族地 区提供 了一种 可
能 的发展方 式 ， 处在 “ 边缘 ” 的 民族 共 同体 只有 主
的发展 ， 当地居 民从 中赢得 实 惠 。《 中国 ２ １世 纪
议 程》 指出， 乡村 旅游 是摆 脱 “ 贫 困陷 阱” ， 实 现 农
动参 与 当代 主流社 会 和 主 流经 济 活 动 ， 才 能获 得 自我保护 与生存 发 展 的基 本条 件 ， 从 而 为本 民族 共 同体谋 求 可 持 续 发 展 贡 献 更 多 可 能 性 … 。浙 江 丽水 畲族 乡镇 因其 民族 文化 的独 特 性 ， 开始 了 以民族村 庄 为主体 的 民族 文化 旅游开 发 。随着 乡 村 民族 文 化旅 游 开 发 ， 项 目专 家 、 返村 精 英 、 地 方 政 府及 投资 商等 参 与其 中 ， 并 成 为 左 右 乡村 民 族 文 化旅 游开 发 的多种力 量 。在 乡村 民族 文化旅 游 开发 的村里 ， 有人 称颂项 目专 家 ， 有 人却有 其他 看 法 。为什 么？村里人特别 是村 干部 对 返村 精英 有 很 多意见 ， 却 不能 开罪 于他 ， 原 因何 在？地 方政 府 依 凭各种行政 资源参与村里旅游 开发 中 ， 甚 至主导
导权 而演成 了权 力 竞争 与利 益博 弈 的生 动场 景 ， 旅 游 开发 日盛 ， 博 弈愈加 深入 ， 已无可 回避 。这些 利益 主体 已成为 乡村 民族文化 旅游 开发 的主要代
游承包 出去的想法 ， 但为何迟迟 没有这样 去做 ？等 等 。这些 问题促使本文探 求其背后 的深层原 因。 乡村 民族 文化旅 游开发 中的利益 主体
黑龙江 民族丛刊 （ 双 月刊 ）
２ ０ １ ３年第 ５期（ 总第 １ ３ ６期 ）
民族经济
乡村 民族 文 化 旅 游开 发 的利 益 结构 与制 度路 径
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基 于 浙 江 丽 水 畲 族 乡镇 的 考 察
向 云 发
（ 丽水学 院 思政部 组织部 ， 浙江 丽水 ３ ２ ３ ０ ０ ０ ）
程 中扮演 不 同的角色 ， 发挥 不 同的影响 力 。
展很慢 ” ， 问题 出在 哪 里？乡 村 民族文 化 旅游 开发 究竟 “ 私有 化” 还是“ 集体 化 ” ， 何去 何从 ？村 干部
为 了更好发 展 ， 早有把该村经 营多年 的民族文化旅
实 际上 ， 伴 随 民族文化 旅游 开发 ， 其 资源所 属 主体 的村 庄 内部 发生 了利 益分 化 ， 村 庄 利益 并 非 铁 板一 块 ， 而 是 出现 了多元 利益 主体 ， 围绕开 发 主
