绿心地区总体规划

长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010－2030）文本湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室2010年12月目录第一章总则 (1)第二章发展战略规划 (4)第一节指导思想与原则 (4)第二节发展目标与功能定位 (4)第三节生态资源保护与利用 (5)第四节建设规模 (9)第五节空间发展战略 (10)第六节发展策略 (11)第三章总体布局 (14)第一节聚落体系规划 (14)第二节空间结构 (15)第三节土地利用规划 (16)第四章产业发展与布局规划 (20)第一节发展目标与定位 (20)第二节产业总体布局 (22)第三节旅游发展规划 (23)第四节农业发展与布局 (26)第五章综合交通规划 (28)第一节发展目标与策略 (28)第二节区域与对外交通规划 (29)第三节内部道路系统规划 (29)第四节公共交通规划 (31)第五节交通管理 (33)第六章基础设施规划 (34)第一节给水工程 (34)第二节排水工程 (35)第三节电力工程 (36)第四节燃气工程 (37)第五节电信工程 (37)I第六节环卫工程 (38)第七章综合防灾减灾规划 (40)第一节公共安全规划 (40)第二节防洪排涝规划 (41)第三节防震规划 (41)第四节消防规划 (42)第五节人防规划 (43)第六节地质灾害防治规划 (43)第八章环境保护规划 (45)第一节环境保护规划 (45)第二节资源循环利用 (47)第九章生态建设规划 (49)第一节建设目标 (49)第二节生态基础设施建设 (49)第三节组团绿地系统规划 (52)第十章城乡统筹与新农村建设规划 (55)第十一章公共服务设施规划 (58)第十二章历史文化保护规划 (62)第十三章空间分区管理 (64)第一节空间管制分区 (64)第二节“五线”保护与控制引导 (66)第三节建设强度控制 (68)第十四章近期建设规划 (69)第十五章数字绿心规划 (71)第十六章两型社会建设指标体系 (72)第十七章规划实施措施 (76)第十八章附则 (81)附录 (82)II第一章总则第一条规划背景为了落实《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008－2020年）》的规划内容，科学引导长株潭城市群生态绿心地区生态保护、利用与建设，有效发挥生态绿核保护和创新发展窗口的双重作用，大力促进持续、快速、健康发展，全面建设“两型社会”，特编制《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010－2030年）》。

第二条规划期限近期：2010～2015年中期：2016～2020年远期：2021～2030年第三条规划范围本规划范围基本为长沙、株洲和湘潭三市的交汇地区，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳柏加镇，南至湘潭县梅林桥镇，共有洞井镇、坪塘镇、暮云镇、跳马乡、柏加镇、仙庾镇、龙头铺镇、云田乡、马家河镇、群丰镇、昭山乡、易家湾镇、荷塘乡、双马镇、易俗河镇、梅林桥镇16个乡镇，1个示范区（九华示范区），清水塘街道办事处、铜塘湾街道办事处、井龙街道办事处、栗雨街道办事处4个街道办事处。

其中昭山乡、易家湾镇为全覆盖，其余均为部分覆盖；具体按照1：10000地形图参照现状图明显地物和规划主要交通道路划定。

本规划区面积约为522.87km²。

其中，长沙305.69km²，占58.46%；株洲82.36km²，占15.74%；湘潭134.82km²，占25.80%。

第四条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国土地管理法》3．《中华人民共和国环境保护法》4．《中华人民共和国森林法》5．《中华人民共和国水土保持法》6．《中华人民共和国环境影响评价法》7．《城市规划编制办法》8．《全国生态示范区建设规划纲要（1996－2050）》9．《风景名胜区规划规范(GB50298－1999)》10．《长株潭城市群区域规划（2008－2020年）》11．《湖南省长株潭城市群区域规划条例》12．《湖南省3+5城市群城镇体系规划》13．《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》14．《关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》（湘发[2010]13号）15．《长沙市土地利用总体规划（2006－2020年）》16．《株洲市土地利用总体规划（2006－2020年）》17．《湘潭市土地利用总体规划（2006－2020年）》18．《长株潭城市群城际交通网规划（2009－2020年）》19．《长株潭3+5城市群综合交通体系发展规划（2009－2020年）》20．《长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划国际方案征集》21．《湖南省人民政府办公厅关于长株潭城市群“两型社会”示范区规划编制有关事项的通知》22．《湘江生态经济带开发建设总体规划》23．《生态绿心地区发展与建设专题研究》其它主要参考依据如下：24．《长沙市城市总体规划（2003－2020年）》25．《株洲市城市总体规划（2006－2020年）》26．《湘潭市城市总体规划（2008－2020年）》27．《长沙市“十一五”国民经济和社会发展规划（2006－2010年）》28．《株洲市“十一五”国民经济和社会发展规划（2006－2010年）》29．《湘潭市“十一五”国民经济和社会发展规划（2006－2010年）》30．国家、湖南省的其它相关法规、技术标准第五条适用范围在生态绿心地区内从事各项城乡规划编制、城乡规划管理以及各种与城乡规划有关的建设活动必须符合本规划，并遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定；在本规划实施过程中，如确有需要修改，必须依法按程序办理。

第六条强制性内容本规划文本中黑体字条文为强制性内容，是对生态绿心地区总体规划实施进行监督检查的基本依据，必须严格执行。

严禁下位规划擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容。

涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。

违反本总体规划强制性内容进行建设的行为，必须依法进行查处。

第二章发展战略规划第一节指导思想与原则第七条指导思想以科学发展观和“两型社会”建设为指导，实施生态优先发展战略，通过构建景观生态格局和生态服务功能，合理地调整空间布局、优化公共服务，完善文化休闲、旅游功能，努力将生态绿心地区建设成为长株潭三市的生态公共客厅和具有国际品质的都市生态绿心。

第八条规划原则1．生态优先、主动保护、坚守底线2．高端占领、转型提升、创新发展3．城乡统筹、共建共享、区域协调4．先行先试、体制改革、机制创新第九条战略依据1．《长株潭城市群区域规划（2008－2020年）》2．《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》3．《长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划国际方案征集》第二节发展目标与功能定位第十条发展目标1．总体目标建设成为“生态文明样板区、湖湘文化展示区、两型社会创新窗口、城乡统筹试验平台”，最终打造成具有国际品质的都市绿心。

2．生态建设目标生态环境质量整体提升、生态功能更加完善、生态格局更加安全、生态服务更加高效，构建人与自然和谐共生的复合生态系统。

3．社会发展目标建设城乡基本公共服务产品均等、城乡基础设施一体、城乡社会服务设施完善、邻里意识显著增强、社会秩序安定和谐的新型城乡地区。

4．经济发展目标构建以生态服务产业为主导，文化、体育、休闲、旅游产业充分发展，现代农业与高端服务业相互支撑，产业结构合理，发展方式集约，资源利用节约的绿色产业体系。

5．文化发展目标以湖湘文化为主题，以名人文化、伟人文化、民俗文化和生态文化为载体，通过地域文化与国际文化的交融，促进生态绿心地区文化多元化和国际化，建设成为具有国际品质的文化绿心。

6．城乡统筹目标共建共享区域基础设施与公共服务设施，实现交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治；促进城乡融合，努力探索新型工业化、农业现代化、新型城市化、信息化以及社会主义新农村建设的新模式，通过生态绿心地区的生态枢纽作用而有机地将长株潭三市融合成为一个生态城市群。

第十一条功能定位生态绿心地区的功能定位为：长株潭公共生态服务客厅、城市群生态空间建设样板、生态资本创新利用示范窗口。

第三节生态资源保护与利用第十二条基本农田与林地保护与利用1．切实保护基本农田未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护区。

基本农田保护区范围内的村庄和居民点建设应尽量少占农田。

区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农田。

创新耕地占补平衡和基本农田保护机制，严格执行耕地占用补偿制度，严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。

2．创新利用各类用地统筹安排各类用地，确保经济发展和土地资源保护与利用相统一。

积极发展现代农业、生态农业和生态旅游业，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，提高土地使用效益。

创新土地利用政策机制，加强农村土地流转，加强城乡规划对建设用地总量的控制和用地空间管制的引导。

3．加强林地保护，提高森林覆盖率第十三条水资源保护与利用1．水资源保护地表水资源的保护，以流域综合治理为主，消除点源污染，控制面源污染。

加强河流、湖泊沿岸地区的林草工程建设，强化水土保持与水源涵养，防止水土流失。

加强生态绿心地区湿地资源的保护和建设，充分利用湿地的生态系统净化水资源、调蓄水资源。

2．水资源开发利用合理分配河流、湖泊、水库等地表水资源，实现水资源的优化配置；从农业、工业和生活等方面全面推广节水技术，建立节水型社会；大力推行中水回用、提高水资源利用率；优化水库、山塘的调度，提高雨水的利用率，保障区域用水安全。

3．湘江岸线资源开发利用依据湘江长沙综合枢纽工程竣工后水位变化规律，制订湘江岸线总体布局规划，坚持保护与利用并举原则，对沿江岸线进行功能分区，规划建设生态岸线，合理利用岸线资源。

第十四条风景名胜资源保护与利用1．风景名胜区保护昭山风景名胜区的保护严格按国家有关法律法规进行管制。

严格保护风景名胜区范围不受侵占，完善风景名胜区内建设工程的规划许可制度，禁止越级越权审批。

2．风景名胜区旅游开发旅游开发必须以保护为前提，充分考虑景区的承载能力，确保资源的永续利用。

加强风景名胜区之间的交通联系，合理组织旅游线路，形成整体优势。

3．其它风景名胜资源保护与利用自然保护区和森林公园等其它风景资源，严格按相关法律法规进行保护及利用。

严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设规模，防止各类污染破坏生态环境。

第十五条生态结构以山脉水系为骨架、森林绿地为主体、农田和湿地为支撑、防护林和溪渠为纽带，构建“一心四带多廊道多斑块”的网状生态空间结构。