第十一章行政效率与绩效管理(精)

第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。

（2）功能效率观。

（3）系统效率观。

2、行政效率的基本概念。

（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。

（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。

（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。

（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。

美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。

2、新公共管理理论与实践中的行政效率。

20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。

从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。

二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。

2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。

3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。

4、在一定时期内完成的行政任务的数量。

（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。

一切对效率的追求，都要遵循经济原则。

由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。

所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。

从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。

（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。

任何行政任务的完成都需要一定的时间。

2、时间是一般人类劳动的自然尺度。

第1篇第一章总则第一条为规范公司内部管理，提高员工工作绩效，确保公司战略目标的实现，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司全体员工，包括但不限于项目经理、咨询师、行政人员等。

第三条本制度旨在通过科学合理的绩效管理体系，激励员工积极工作，提高工作效率，促进公司持续发展。

第二章绩效管理体系第四条绩效管理体系包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效改进五个环节。

第五条绩效目标设定：1. 根据公司年度战略目标和部门工作计划，由人力资源部门制定公司整体绩效目标。

2. 各部门根据公司整体绩效目标，结合本部门工作实际，制定部门绩效目标。

3. 员工根据部门绩效目标和自身岗位职责，制定个人绩效目标。

第六条绩效监控：1. 各级管理者定期检查员工工作进度和完成情况，确保绩效目标的实现。

2. 建立绩效监控档案，记录员工工作表现和绩效目标完成情况。

第七条绩效评估：1. 绩效评估采用360度评估方法，包括自评、上级评估、同事评估和客户评估。

2. 评估内容包括工作质量、工作效率、团队协作、创新能力、客户满意度等。

3. 绩效评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

第八条绩效反馈：1. 人力资源部门定期组织绩效反馈会议，对员工绩效评估结果进行反馈。

2. 管理者应针对员工绩效评估结果，给予具体的表扬、批评和建议。

3. 员工对绩效评估结果有异议，可向人力资源部门提出申诉。

第九条绩效改进：1. 员工根据绩效评估结果，制定个人绩效改进计划。

2. 管理者协助员工实施绩效改进计划，跟踪改进效果。

3. 公司定期对绩效改进计划进行审核，确保改进措施的有效性。

第三章绩效考核与激励第十条绩效考核：1. 公司设立绩效考核委员会，负责绩效考核的组织实施。

2. 绩效考核结果作为员工薪酬调整、晋升、培训等方面的依据。

第十一条激励措施：1. 对绩效优秀的员工，给予物质奖励和精神鼓励。

2. 对在绩效改进方面表现突出的员工，给予额外的奖励。

3. 对连续多年绩效优秀的员工，给予晋升机会。

第十一章行政绩效评估第一节行政绩效评估的特点与作用一、行政绩效评估的含义与特点（一）含义1.行政绩效的含义行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

2.行政绩效评估的含义美国著名公共行政学家尼古拉斯·亨利认为，“绩效考核就是对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作量、输出、效果和生产率。

”行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

3.特点1.系统性2.层次性从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效3.注重定量性4.多角度性角度进行评估，结果不同5.公正性6.复杂性二、行政绩效评估的地位与作用（一）行政绩效评估的责任落实作用（二）行政绩效评估的对比作用（三）绩效评估的计划辅助作用（四）绩效评估的监控支持作用（五）绩效评估的民主和教育作用（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用三、行政绩效评估的效果（一）开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。

（二）行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。

（三）行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。

第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序一．行政绩效评估的指标体系所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。

（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1.经济发展指标经济发展指标的内容：①人均国民收入的水平；②人均国民收入的增长率；③社会就业率；④进出口总额2.社会发展指标社会发展指标的内容：①社会教育事业发展指标；②社会卫生健康事业发展指标；③环境保护指标；④社会治安和事故指标。

3.政治发展指标政治发展指标的内容：①行政机构管理指标。

行政机关本身支出占全部财政支出的比例（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1.经济评估指标一个行政组织从事管理活动时实际投入的并不是金钱，而是由金钱转化而来的人力、物力、设备等等。

第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

五、政学产生以后，大体上经历了三个时期，即科学管理时期（威尔逊）、行为科学时期（梅奥）、现代化管理时期（布坎南）。

第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。

第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。

第三，授权也是行政权力的重要来源。

第四，法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任：第一，决策失误要问责。

第二，执行不力要问责。

第三，不认真履行管理职责要问责。

第四，内部监督管理不力要问责。

第五，行政首长言行与职务身份不符要问责。

第六，根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则：1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。

管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制：1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵：所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。

1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构（论述题）：领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式，最佳领导班子的合理结构应是：1.具有丰富全面的知识结构：知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。

第1篇第一章总则第一条为提高学校管理水平，激发教职工工作积极性，确保学校教育教学质量的持续提升，根据国家相关法律法规和政策，结合我校实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于我校全体教职工，包括教师、行政管理人员、教辅人员等。

第三条学校管理绩效评价遵循公平、公正、公开的原则，以量化指标为主，定性评价为辅。

第四条学校设立管理绩效评价领导小组，负责制定绩效评价方案、组织实施评价工作、处理评价结果。

第二章绩效评价指标体系第五条学校管理绩效评价指标体系分为五个一级指标：教育教学质量、师资队伍建设、行政管理、校园文化建设、社会影响力。

第六条教育教学质量指标：（一）学生学业成绩：以学生成绩为依据，设置优秀率、及格率、平均分等指标；（二）课程建设：以课程开设、教材选用、课程评价等为依据，设置课程满意度、课程质量等指标；（三）教学质量监控：以教学检查、听课、评课等为依据，设置教学质量监控满意度、教学质量改进等指标。

第七条师资队伍建设指标：（一）教师队伍结构：以教师学历、职称、年龄等结构为依据，设置结构合理性、优化程度等指标；（二）教师培训：以教师参加培训、进修、学术交流等为依据，设置培训参与率、培训效果等指标；（三）教师荣誉：以教师获得的各种荣誉称号、奖项等为依据，设置荣誉数量、荣誉级别等指标。

第八条行政管理指标：（一）行政管理效率：以行政工作流程、工作效率等为依据，设置流程优化率、工作效率等指标；（二）行政管理满意度：以教职工对行政工作的满意度为依据，设置满意度调查结果等指标；（三）行政管理创新：以行政管理工作创新、改革等为依据，设置创新项目数量、创新成果等指标。

第九条校园文化建设指标：（一）校园文化活动：以校园文化活动开展、参与度等为依据，设置活动数量、参与人数等指标；（二）校园文化氛围：以校园文化氛围营造、校园文化建设成果等为依据，设置氛围营造满意度、文化建设成果等指标；（三）校园文化传承：以校园文化传承、创新等为依据，设置传承项目数量、创新成果等指标。

国家开放大学《行政组织学》第十一章测试参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的___A____。

A.投入B.结果C.手段D.质量2.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是___B_____。

A.投入B.结果C.手段D.质量3.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是_____C____问题。

A.投入B.结果C.手段D.质量二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）4.组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是__ABD______。

A.行为的改变B.组织体系的改变C.组织目标的改变D.组织成员认知的改变5.行政组织学习的类型可分为__BCD______。

A.复环学习B.双环学习C.单环学习D.三环学习6.行政组织学习的途径包括___ABCD_____。

A.组织培训B.试验C.外部咨询D.系统解决问题与经验学习7.行政组织学习途径之一的试验，可分为___AD_____。

A.持续性试验B.稳定性试验C.设计性试验D.示范性试验三、名词解释7.知识知识是一种流动性质的综合体；其中包括结构化的经验、价值、以及经过文字化的资讯。

此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。

8.学习学习是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。

10.组织学习组织学习是指，组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。

11.行政组织学习行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识、在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

12.单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来,并对策略和行为进行修正,以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内,而组织规范与目标本身则保持不变。

张成福《公共管理学》章节题库第11章公共服务的绩效管理一、判断题1．效率是公共管理的起点，也是终点。

答：这种说法是不正确的，具体分析如下：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

可见，公共管理在强调效率的同时，更是强调公共福祉和利益的最大化，并以其作为政府行政的最终目标。

二、名词解释1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。

绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。

组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。

绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。

政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。

服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。

2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。

通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。

从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。

公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。