系统观下的“阶梯理论”——城乡规划中公众参与特征解读

【 Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ 】Ｗｉ ｔ ｈ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａｎ ｄ ｏ ｐ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ ｕ ｐ ｄ ｅ ｅ ｐ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ ， ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏｍｉ ｃ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
ｉ ｎ ｆ ｕ ｌ ｌ ｓ ｗｉ ｎ ｇ，ｕ ｒ ｂａｎ ｃｏｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃｔ ｉ ｏｎ ｑｕａｎ ｔ ｉ ｔ ｙ ａｎ ｄ ｕｐｄａｔ ｉ ｎｇ ｓ ｐｅｅｄ ｉ ｓ ｉ ｎｃｒ ｅａｓ ｉ ｎ ｇ． Ｉ ｎ ｏｒ ｄｅｒ ｔ ｏ ｂｅｔ ｔ ｅｒ
ｐｒ ｏｍ ｏｔ ｅ ｔ ｈ ｅ ｕ ｒ ｂａｎ ｃｏｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃｔ ｉ ｏｎ， ｂａｌ ａｎ ｃｅ ｔ ｈ ｅ ｉ ｎｔ ｅｒ ｅｓ ｔ ｓ ｏｆ ａｌ ｌ ｐａｒ ｔ ｉ ｅｓ ｌ ｏｗｅｓ ｔ ｃ ｏｍｍ ｏｎ ｄｅｎｏｍ ｉ ｎａｔ ｏｒ
ｉ ｎ ｔ ｒ ｏｄｕ ｃｅｄ ｉ ｎ ２０ ０ ８ Ｕ ｒ ｂａｎ ａｎｄ ｒ ｕ ｒ ａｌ ｐｌ ａｎ ｎｉ ｎｇ ｌ ａｗ ａｃｔ ｔ ｈ ｅ ｓ ｙｓ ｔ ｅｍ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｂ ａｃｋ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏｒ ｅｆ ｒ ｏｎ ｔ ， Ｔ ｈｅ ｄｅｐｔ ｈ
Ｐｌ ａｎｎｉ ｎｇ
张
周
哲 Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｚ ｈ ｅ
艺 Ｚ ｈ ｏ ｕ Ｙ ｉ
中图分类号
Ｔ Ｕ－ ｛ ） ２ ２
文献标 识码
Ａ
文章编号
１ （ ） ７ ３ ９ Ｘ（ ¨ １ ５ ）Ｉ Ｉ ＿ 【 ｝ Ｉ ｝ ２ ２ — ０ ４
［ 摘 要● 随 着我 国改 革 开放进 程 的不 断深 ／ Ｘ ． ，经济 建设如 火如 荼 的展 开 ，城 市 建设 量和 更新速 度 不断加 大 为 了更好 地推 进 城 市建设 ，平衡 各 方利 益 ，２ ０ ０ ８ 年 开始 实施 的 《 城 乡规 划 法 》把 公 众 参与规 划 这一 制度 推 到 了最前 沿 ，新法 所 规定 的公 众参 与规 划 的深 度 和方 式都 达到 了很 高程度 【 关键 词】 公 众参 与 阶梯 理论 系统观 该文参考 “ 阶梯 理论 ” ，在 系统 观 下 总结 分析 “ 阶 梯 ”上升 因素的 原 因 ．对我 国公众 参与 城 市规 划的 现 实状 况进 行 反思 和 未来发 展进 行展 望
2o世e60年代后在价值多元化的社会中如果规划师长期代表表1市民参与阶梯解析表3个层次8级阶梯内涵无参与1执行操作政府机构旱已制定好了规划他们所要进行的所谓公众参与就是让公众接受规划2教育后执行意图是调教公众的态度和行为从而使公众接受规划并不是真正要听取意见象征性的参与3提供信息即政府仅向市民提供关于政府计划的信息并告诉市民并未开启真正的参与通道4征询意见获取公众的意见深化公众参与过程但并不能保证市民应有的权利和意见得以落实5政府退让政府对市民的某些要求予以退让但市民对他们所提的要求仅仅是在某些方面得到政府的让步是不会满意的市民权利6合作和前面的参与类型最大的不同在于参与者在知情权得到保障的情况下逐层深入地7权利代表全程参与城市规划建设发表看法就参与内容与政府共同决策8市民控制表2公众参与子系统及其要素系统子系统含义及作用主要构成要素实体子系统是整个系统的基础它决定了城市公众参与规划的制度子系统交通通讯市民收入水平城市进而决定意识子系统最终决定一个城市公众参与规划的效率和经济发展水平效果
公平 公正 。
１ 阶梯 理 论 概述 作者 信息
张 哲 ，广 州 市 城 市 规 划设 计 研 究 院
Ｓ ｈ ｅ ｒ ｒ ｙ Ａ ｒ ｎ ｓ ｔ ｅ ｉ ｎ 在１ ９ ６ ９ 年发 表 的 “ 市 民参 与阶梯 ”一 文 中运用 形象 的 比喻 ，把公 众参 与规 划 的程 度 比作 一 把梯 子上 不 同的阶 梯。 她认 为公 众参 与可 以 分为不 同 的层 次 ，参 与 的程度 也 因此 有
系统 观 下 的 “ 阶梯 理 论 ＂
一 一
城 乡规划 中公 众参与特 征解读
Ｔｈｅ Ｌ ａ ｄｄ ｅ ｒ Ｔｈｅ ｏｒ ｙ ｏ ｆ Ｓｙ ｓ ｔ ｅ ｍｉ ｃ Ｐ ｅ ｒ ｓ ｐｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ：
Ａｎａｌ ｙｓｉ ｓ ｏｎ ｔ ｈｅ Ｃｈａｒ ａ ｃ ｔ ｅｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｏｆ Ｃｉ ｔ ｉ ｚｅｎ Ｐａｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐａｔ ｉ ｏｎ ｉ ｎ Ｕｒ ｂａｎ－Ｒｕｒ ａｌ
所 不同。Ａｒ ｎ ｓ ｔ ｅ ｉ ｎ 认 为公 众参 与的 阶梯可 以 分为３ 个层 次 、８种形 式 （即 ８ 个 阶梯 ）… （ 表 １）。 Ａｒ ｎ ｓ ｔ ｅ ｉ ｎ 的 “ 市 民参 与阶梯 ” 理论 ，是 对 美国 城市 规划 公众 参 与发展 历程 的 总结 及展 望。 ２ ０ 世纪 ６ Ｏ 年 代前 ，美 国规 划 师充 当长 官意志 的代言 人 。他们 认 为 ，只要具 备 良好 的物质 生 活环境 ， 社 会经 济 等 矛盾将 迎 刃 而解 。２ Ｏ 世￣ － ｅ ， ６ ０年代 后 ，在 价值 多元 化 的社 会 中 ，如果 规 划 师长 期代 表
【 Ｋ ｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ］Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏｎ Ｌ ａ ｄ ｄ ｅ ｒ ｔ ｈ ｅ ｏ ｙ， ｒ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｉ ｃ ｐ ｅ ｒ ｓ ｐ ｅ ｃｔ ｉ ｖ ｅ
公 众参 与规 划起 源于北 美国 家 ，它是在 社会 分层 、公 众 需求 多样化 、利 益集 团 不断 介入 的情 况下采 取 的一种 协调 对策 ，用以强 化 公众 对城市 规划 编 制管理 和监 督过 程 的广泛 参 与 ，以达 到寻 求公共 政策 公平 ，促进 社会 安定 的 目的。 公 众 参 与 开 展 的 深 入 与 否 ，既 是 对社 会 公平 公 正 的体 现 ，也 是 在 城 市 建 设 过 程 中平 衡 各 方利 益 和 集 思 广 益 的 过 程 。 深 八 研 究 公 众参 与 有 助 于 人 们 更 好 地 建 设 城市 ，更 好地 体 现 社 会
ｏｆ ｔ ｈ ｅ ｐｕｂｌ ｉ ｃ ｐａｒ ｔ ｉ ｃｉ ｐａｔ ｉ ｏｎ ｈ ａｖ ｅ ｒ ｅａｃｈｅｄ ａ ｖｅｒ ｙ ｈ ｉ ｇｈ ｄｅｇｒ ｅｅ．Ｒ ｅｆ ｅｒ ｅｎｃｉ ｎｇ ‘ ‘ ｌ ａｄｄｅｒ ” ｔ ｈ ｅｏｒ ｉ ｅｓ ｗ ｅ
ａｎ ａｌ ｙ ｚ ｅ ｔ ｈｅ ｃａｕｓ ｅ ｏｆ ｔ ｈｅ ｌ ａｄｄｅＦ ｒ ｉ ｓ ｉ ｎ ｇ ｆ ａｃｔ ｏｒ ｓ ， Ｓ Ｏ ａｓ ｔ ｏ ｒ ｅｆ ｌ ｅｃ ｔ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅａｌ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐｕｂｌ ｉ ｃ ｐ ａｒ ｔ ｉ ｃｉ ｐａｔ ｉ ｏｎ ｏｆ ｕ ｒ ｂａｎ ｐｌ ａｎｎ ｉ ｎ ｇ ａｎｄ ｔ ｈｅ ｆ ｕｔ ｕｒ ｅ ｄｅｖ ｅｌ ｏｐｍｅｎ ｔ ｐ ｒ ｏｓ ｐｅｃ ｔ ．