十二五规划修改稿

1 蚌山区国民经济和社会发展 “十二五”规划（讨论稿） 区经发委

“十二五”是我区实施“一主两翼”发展战略和“强三优二调一”战略的黄金期，是深化改革、调整优化经济结构的攻关期，也是落实科学发展观、加快实施赶超战略、全面建设小康社会的关键期。科学编制并实施好“十二五”规划，对于紧紧抓住发展机遇、促进蚌山经济社会又好又快发展、建设活力蚌山、和谐蚌山具有十分重要的意义。 一、“十一五”执行情况 “十一五”规划实施以来的五年是蚌山区综合实力显著增强的五年，是社会事业大发展的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，认真落实“精化一产、发展二产、提升三产”发展战略，大力实施主城区、淮河路中心商务区、姜桥物流工业园区“三大提升工程”，开拓创新，团结拼搏，务实苦干，经济社会保持了良好的发展态势，呈现出经济平稳较快增长、社会安定和谐、上下齐心协力的良好局面，为实现“十二五”跨越式发展奠定了坚实基础。 （一）国民经济健康快速发展，综合经济实力显著增强 “十一五”末，全区地区生产总值预计完成 亿元，是“十五”末的 倍，年均增长 %；财政总收入9.8亿元，增长27.9%，地方总收入6.5亿元，增长26.7%；农民人均纯收入达4604元，增长61%，年均增长9%。 （二）经济结构不断调整，产业水平快速提升 “十一五”期间，蚌山区坚持“精化一产、发展二产、提升三产”发展战略，改造和提升商贸流通等传统服务业，着力发展现代物流业，积极培育开发文化旅游业，有效提升了第三产业水平；通过姜桥物流园区建设，引进一批工业企业，做强做精第二产业，改变了蚌山区过分倚重商贸业的产业格局；大力发展特色农业，稳步推进农村产业结构调整。预计2010年末三次产业构 2

成为 ，基本形成了以三产为支撑、一、二产业稳步增长的格局，产业结构不断调整优化，为“十二五”经济快速发展打下了坚实的基础。 （三）投资规模再创新高，基础设施建设成绩斐然 “十一五”期间，在一批重点项目的推动下，全区固定资产投资创历史新高。五年间，预计完成固定资产投资53亿元，是“十五”时期的 倍。投入强度和广度远远高于“十五”时期。完成了南山路中段、太平街、红旗四路、中荣街等多条道路及街巷的维修改造，建成了沃尔玛购物广场、光彩玉器城、清大德人科技研发中心等一批商贸项目，启动建设了商之都、汇金广场、蚌山投资大厦、中贝大厦等一批项目。姜桥物流园区建设进展顺利，基础设施建设和一批入园项目正加快实施。各项基础设施和重大项目的建成和推进，为全区未来五年的发展增添了强大的后劲。 （四）城镇化进程快速推进，城市面貌焕然一新 按照蚌埠市东连、西进、南扩、北跨的城市发展思路，我区城镇基础设施不断完善，城市综合承载能力和城市综合功能逐步增强，城镇聚集效应逐步凸显，城市品位提升显著，城市面貌日新月异。雅郢新村等一批新农村建设项目有序展开，太平街、马场湖、南衡器四厂等一批棚改项目已开工建设，二马路S3S4、新星皮件厂、工农路五号区捆绑项目、宏业村老十栋项目、张公山大塘D区等棚户区改造工程 正在抓紧实施，胜利路综合提升改造、黄山大道二期、凤阳西路打通等项目开工建设，中环线建设、无线电总厂周边改造、光明印刷厂周边改造等项目也正在顺利推进。这些项目建设将使老城区面貌焕然一新。 （五）体制改革纵深推进，招商引资成果丰硕 企业经营机制普遍得到转变，全区区属集体企业完成改制6户，安臵职工近1800人，盘活资产5500万元。非公有制经济长足发展，实现增加值占全区 %。社会保障体系进一步健全，全区城镇所有法人企业及其职工养老保险参保率实现 %，个体工商户从业人员养老保险参保率达到 ％，低保金社会化发放 3

率达到 %，城镇登记失业率始终控制在计划目标以内。财税体制、医疗卫生体制和行政审批制度等多项改革纵深推进。 “十一五”期间，全区对外经贸实现了跨越式发展，成为改革开放以来发展速度最快的时期。“十一五”期间累计引资达到71.57亿元，超额和提前完成了十一五规划提出的“招商引资年均增长18%，五年累计实现引资总额17亿元”的目标。 （六）民生工程扎实推进，人民生活质量明显提高 “十一五”期间，城乡社会保障体系进一步健全和完善，社会公共产品供给能力明显提高，人民生活水平再上新台阶。五年间，实施了 项惠民工程， 项安居工程，累计实现民生投入 万元。加强就业指导和服务，开展下岗人员 培训 人次，实现就业和再就业 人，城镇登记失业率控制在 %内；转移农村富余劳动力 人；城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到 以上。 （七）科教文卫协调发展，社会事业全面进步 “十一五”期间教育事业发展迅速，共投入2784万元进行校舍维修改造、教学设备添臵及新项目建设。打造高素质教师队伍，促进城乡教育均衡化发展，五年来全区小学适龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为100%，义务教育普及程度指标均达到省颁指标：2008-2009年小学在校生年巩固率均为100%，初中在校生年巩固率分别为99.51%、99.82%，残疾儿童入学率为100%，全区15周岁以下文盲、半文盲率为零，超过省规定标准。文化工作扎实推进，全区26个社区已建成文化活动室25个，建设乡镇综合文化站1个，全区22个行政村全面完成“农家书屋”建设，实现“全覆盖”。平均每年开展文化活动和文艺演出22场；每年坚持“三下乡”，四年中，共开展文化下乡慰问演出9场，平均每年2场。计划生育、卫生等其它各项社会事业都得到了全面发展。 二、“十二五”面临的发展环境 （一）发展的有利条件和机遇 4

一是历史积淀深厚。蚌山区是蚌埠市兴起的发祥地，二马路、淮河路等区域有近百年历史。 二是区位优势明显。“十二五”期间，蚌埠市将要实施“一主四组团”发展战略，其中的主城区主要落在蚌山区范围内，市内主要的公交线路大都经过蚌山区。 三是金融机构众多。全市的银行、保险、证券等金融机构总部大都设在蚌山区，各种金融网点在区内密布。 四是商贸高度繁荣。汇集了众多商家，拥有大量的资金、信息、人才，可以说成为全市经济发展的重要核心和资源，也是体现城市繁荣的标志区。 五是产业根基坚实。区内的二马路、太平街等传统小商品批发市场虽然近年来有萎缩迹象，但在皖北地区依然有一定的辐射力、影响力，南山路古玩玉器市场是目前全国最大的专业性市场，坐落在本区的蚌埠光彩大市场是蚌埠是最大的综合性批发市场，正在建设的姜桥物流园区将是蚌埠最大的现代物流中心。 （二）发展的不利因素和挑战 1．经济总量不大。预计“十一五”末，全区GDP总量为 亿，虽然较十五末有较大增长，但与本市其他三个区相比，总量依然偏小。如何加快经济发展，有效解决总量偏小的矛盾，仍是今后五年全区经济社会发展面临的核心问题。 2.发展空间狭隘。蚌山区作为老城区，寸土寸金，存量土地相对匮乏，尤其是受城市总体规划和土地利用规划的限制，片状发展的空间不足。如何突破土地资源限制，为招商引资和产业结构调整提供空间支撑，是今后五年我区经济社会发展亟待破解的首要难题。 3. 产业层次较低。区内产业以商贸业为主，而商贸业本身业态单一，受到新开发地区的新兴业态的挑战。现代物流和旅游业还处在起步阶段，发展缓慢；工业企业不多，产业链短，附加值低，技术创新能力不强，抗风险能力弱，缺少龙头企业；特色农业有一定发展，但规模效应不足，组织化程度不高。如何有效 5

利用有限资源，提升产业层次，增强竞争力是今后五年我区经济社会发展面临的关键问题。 4. 收支矛盾突出。虽然今年的财政收入取得较好成绩，但从整体上看，受刚性支出和偿债、还贷等因素影响，支出压力沉重，财政困难局面短期内难以根本改善。如何扩大税源，提高区级投融资平台的融资能力，解决建设资金缺口，是今后五年我区经济社会发展面临的突出问题。 5.竞争压力凸显。随着蚌埠城市建设发展，新区开发，京沪高铁开通，一方面为我区经济发展提供了新的活力，另一方面也使我区的传统支柱产业商贸业受到其他区域的挤压，有可能出现资源要素分流到新的区域。如何同新的区域错位经营、合作共荣，是今后五年我区经济社会发展需要研究的新的课题。 三、“十二五”期间的指导思想和发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义理论旗臶，以“科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展”为主题，以调整经济结构、加快转变发展方式为主线，以自主创新、改革开放为动力，以改善民生、富民强区为目标，以“一主两翼”为战略导向，遵循“强三优二调一”战略方针，纵深推进“三大提升工程”，巩固中心城区地位，着力打造物流、商贸、金融、文化中心，努力建设宜商宜居、活力魅力、繁荣和谐蚌山，促进经济社会全面协调可持续发展。 （二）基本原则 一是坚持加快发展与城区“翻新”相促进。始终把发展作为第一要务，以加快发展促进城区面貌的改变，以老城区“翻新”改造作为加快发展的经济载体。 二是坚持产业升级与城市建设相统一。加快经济发展方式转变，以产业结构升级为动力推进城市建设，以城市建设为抓手为产业结构升级提供空间支撑。 三是坚持统筹发展与重点突破相结合。既要统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，也要把握发展的方向和重点，以产业高度化和城镇