青岛开发区服务业发展布局规划

青岛经济技术开发区（黄岛区）服务业发展布局规划（2010-2015）（专家论证稿）青岛开发区（黄岛区）服务业发展局山东科技大学经济管理学院二○一○年一月二十六日目录一、发展基础（一）服务业发展现状（二）存在问题二、发展机遇和支撑条件（一）发展机遇（二）支撑条件三、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标四、产业发展重点（一）引导培育高端服务业（二）巩固提高支柱性服务业（三）支持发展新兴服务业五、区域布局（一）区域布局战略（二）集聚区布局规划六、支撑平台（一）平台的总体目标。

（二）平台的基本功能（三）主要支撑平台七、保障措施附件：服务业集聚区规划表1发展现代服务业是优化区域产业结构、加快发展方式转型、增强城市对外辐射力、提高居民生活质量的重要途径，是青岛开发区经济发展进入工业化后期继续保持快速增长的必然选择。

近年来，青岛开发区现代服务业发展取得了突破性进展，但与快速膨胀的先进制造业相比，与日新月异的整个经济社会相比，其经济规模、产业能级、资源配臵和功能整合等方面还相对滞后，已经成为制约开发区未来发展的主要瓶颈。

结合现代服务业集聚发展的空间布局一般规律，编制青岛经济开发区服务业空间布局规划，对加快全区产业结构优化升级，推动区域经济空间布局更加合理，构建现代服务业先行区，实现率先发展、科学发展、和谐发展，建设全国最好开发区，具有重要的现实意义。

一、发展基础（一）服务业发展现状1、发展速度持续加快，经济总量不断提升。

青岛开发区现代服务业的发展是以资源优势和产业竞争实力为支撑的，具有非常高的综合效益水平。

全区服务业增加值近五年来保持年均增速20%以上，比全市增速高6个百分点以上。

截至2008年年底，全区共有服务行业经济实体2万余个，注册资本过500亿元，分别约占全区总量的81%和30%。

2、贡献度不断提高，产业结构持续优化。

2008年，全区完成服务业增加值220.7亿元，占全区生产总值的31.2%，对支撑第二产业的高速发展和满足民生需求，发挥着至关重要的作用。

服务业全年实现地方税务部门各项税收收入达15.79亿元，占全区税收总额的60％左右。

服务业从业人员规模约达11万人，占全区从业人员的65%，已成为全区吸纳就业的主要渠道。

3、集聚发展特征明显，空间布局初步形成。

开发区现代服2务业集聚发展态势凸现，前湾港周边区域集聚了近1000家物流企业，初步形成前湾物流集聚区。

“两横两纵”的香江路市级商业中心初具规模，形成了以利群、佳世客、中泽等企业集团为主的商贸群体。

金融保险业聚集效应明显，已有40多家金融机构和100余个经营网点，金融机构数量和规模居全市前列。

凤凰岛旅游度假区、唐岛湾海滨公园、小珠山国家森林公园已成为旅游业发展的重要聚集区域。

4、高端产业优势明显，新兴产业发展迅速。

特色旅游、文化创意、服务外包、总部经济等以知识密集为特征的新兴服务业发展迅速，成为区域经济新的增长点。

（二）存在问题1、结构有待优化。

开发区近几年服务业增加值占GDP的比重保持在30%左右，与服务业相对发达的地区相比存在不小差距。

服务业内部，商贸流通等传统服务业比重大，信息服务、金融保险、服务外包等新兴服务业正处于培育期，规模和比重较小。

2、产业层次有待提升。

近几年服务业规模不断扩大，但大多属劳动或资金密集型的传统产业，高端、先进的服务业正处于起步阶段，总体上层次偏低、辐射带动力不强，不能满足开发区经济社会发展和产业调整升级的需要。

3、人才环境有待优化。

在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、国际化人才，如物流、航运、电子商务、金融保险、国际贸易、涉外法律、中介服务等知识密集型服务业人才等方面力度落后于产业发展的需要。

4、服务业布局有待完善。

服务业项目布局以自发集聚为主、以局部规划为辅，产业整体发展的规划布局尚未明朗，各区域功能协调性较差，难以形成功能整合优势，且层次较低，功能单一，3亟待扩大规模，优化布局。

5、政策体系尚不健全。

已经出台的服务业扶持政策尚不能完全落到实处，一些政策未能根据产业发展状况及时做出调整，政策体系滞后于产业发展，影响和制约了对服务业快速发展。

二、发展机遇和支撑条件经过近几年的发展，青岛开发区已经跃上新台阶、站在新起点，正处于城市化加速期、新型工业化成型期、经济发展方式转型期，即从要素和投资驱动向创新驱动转变、由规模数量扩张向质量提升转变、由生产经济为主向服务业经济为主转变。

2010—2015年，全区经济将进入由生产型向服务型加快转变的发展阶段，进入高端服务产业聚集发展的重要时期，进入构建现代服务业先行区的关键时期。

（一）发展机遇1、推进实施山东半岛蓝色经济区战略带来的机遇。

山东半岛“一体两翼”进程加快，打造山东半岛蓝色经济区和高端服务业聚集区战略的深入实施为开发区带来了良好的发展机遇。

青岛市“一带、三城、五核、七区”的蓝色经济区布局为开发区特色旅游、港口物流等服务业的大发展明确了方向和目标。

2、推进全省经济体制改革试点带来的机遇。

开发区作为山东省深化经济体制改革的两个开发区试点单位之一，在国家法律法规框架内，按照“三个有利于”的要求，探索开发区功能创新、优势再造的途径和模式，创造更宽松的政策环境，争取更大的成本补助和资金支持，在金融、税收、土地供应等方面加大倾斜力度，推动开发区服务业更快更好地发展。

3、服务业发展战略地位提升带来的机遇。

近年来，中央、省、市先后就加快发展服务业下发了系列政策文件，开发区工4（区）委、管委（区政府）把发展现代服务业和建设现代服务业先行区分别作为发展“四个经济亮点”和建设“四大特色区”战略予以明确，加快发展现代服务业已形成共识，具有良好的基础条件，面临重大发展机遇。

（二）支撑条件1、产业基础雄厚。

近年来，开发区石化、造船、电子信息三大支柱产业的综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力不断增强，2008年规模以上工业实现产值过2000亿元，在54个国家级开发区中综合环境评价位列前5位。

高端制造业聚集区和高新技术产业基地的建设和发展必然需要现代服务业作为支撑，这为开发区发展现代服务业提供了巨大的潜在市场。

同时，开发区现代物流、金融保险、信息服务、旅游服务、文化创意产业等现代服务业在国民经济中的比重不断提高，制造、商贸等传统优势生产和服务业正加速向高端化升级，服务业发展已达到一定水平，为今后加快发展服务业奠定了基础。

2、区位优势明显。

青岛开发区位于胶州湾西海岸，处于环渤海经济圈内，是中日韩“金三角”的结合点和欧亚大陆桥的一个分支终端，又是青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略的重要支点，向西经由青（岛）银（川）高速以及胶济、陇海铁路延伸为中国西部沿黄河流域内陆腹地的东部出海口，沿济青高速、同三高速、胶济铁路向潍坊、日照等地扩展服务半径，具有连通全省、衔接苏、浙、沪，辐射华东、华中纵深腹地的独特区位优势。

随着跨海大桥和海底隧道分别于2010年和2011年陆续建成通车，将使开发区更好地依托市区，实现与市内各区的优势互补、特色发展。

3、自然环境优越。

青岛开发区濒临黄海，山海优美、环境5整洁、功能完善、生活舒适，拥有珠山国家森林公园、国家4A 级景区—金沙滩海滨等风景名胜，并创建了ISO14000国家示范区和国家级生态示范区，荣获“中国人居环境范例奖”，是发展旅游、房地产等服务业的理想之地。

全区总面积274.1平方公里，山海相连，海岸线长106公里，有四个半岛，多个海湾，山海岛城相依，具有得天独厚的自然条件和资源优势。

4、人才资源丰富。

山东科技大学、中国石油大学等高校入驻开发区，拥有10万余在校大学生，每年毕业大中专生20000余人，其中硕士博士研究生3000余人；博士及专家型人才逾万人，为现代服务业快速发展提供了巨大人力资源支持。

5、基础设施完备。

青岛开发区拥有世界上10大港口之一的前湾港，港口外向度全国领先，基本建成以“两港一快”(海港、信息港和高快速道路)为主骨架的现代化交通网络，形成沟通中国和世界的快捷商务通道。

同时，不断加大区内基础设施建设投入力度，累计投资400多亿元，基本全面实现了全区各产业园区和生活区域的供热、供电、供汽、道路、排水、排污、有线电视、宽带、通信等“九通一平”，为服务业项目发展提供了良好的平台载体。

6、体制机制健全。

初步建立起以改革开放为主要特征，精干高效、运转协调的行政管理体制,在全省率先整建制通过ISO9001质量管理体系认证。

不断深化许可制度改革，将1054项许可事项精简到104项，总精简幅度达90%。

建立了“一站式”行政审批中心，将与项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理，提高了办事效率。

三、指导思想和发展目标（一）指导思想6以科学发展观为指导，以实施“环湾保护、拥湾发展”和山东蓝色经济区战略为契机，围绕“打造高端服务业集聚区和现代服务业先行区”的发展目标，按照“提升总量、优化结构、高端引领、突出特色、集聚发展”的总体要求，突出重点产业，优化调整服务业产业结构，构建服务业产业集聚区域，实现现代服务业跨越式发展，推动全区经济由生产型向服务型转变，把开发区打造成服务山东半岛、辐射沿黄流域且在全国有一定影响力的现代服务业基地，为建设全国最好开发区作出突出贡献。

（二）发展目标1、总量增长目标：2010—2015年，服务业占全区GDP比重每年提高1个百分点，服务业固定资产投资增速高于全区固定资产投资增速。

到2015年，服务业增加值达到577亿元，占全区GDP比重达到38%以上。

2、产业优化目标：2010—2015年，旅游业、金融业、文化创意产业、科技信息服务业等现代服务业增加值占全区服务业增加值的比重年均提高1个百分点以上，物流业、商贸业、房地产业保持稳定增长，中介服务、总部经济保持快速发展。

到2015年，一、二、三次产业比重进一步优化为0.35:61.65:38.0，现代服务业增加值占全区服务业增加值的比重上升到60%以上。

3、集聚区发展目标：到2015年，初步形成与国际化、现代化城区功能定位相配套，适应生产和生活需要的服务业集约化发展新格局，培育建设6个在全市乃至全国特色鲜明、规模较大、辐射力强的服务业集聚区，并成为全区经济发展的新增长点。

四、产业发展重点（一）引导培育高端服务业1.金融业。

金融服务业要与雄厚的工业基础和迅速崛起的现7代物流、旅游业等服务业实现良性互动，加快金融主体建设，重点引进金融区域性管辖机构和票据中心、研发中心、后台服务中心等，提高金融服务水平，使金融业成为开发区现代服务业的支柱和先导产业，建设成为青岛西海岸金融中心。

争取每年引进1家外资银行在开发区设立支行，鼓励创设地方法人金融机构以及大企业集团设立财务公司，大力发展金融保险中介机构，积极引进金融担保公司。