发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

一、“两新”组织的内涵及相关文件梳理1.“两新”组织的内涵“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。

新经济组织，通常是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织，具有非公有制经济的特点，也被称为非公经济或非公企业。

新社会组织是指社会团体和民办非企业单位[1]。

在“两新”组织中建立的中国共产党基层党组织被称为“两新”组织党组织。

“两新”组织党组织是党的基层组织的有机组成部分，与其他领域的基层党组织一样，也要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，成为党在社会基层组织中的战斗堡垒。

2.相关文件梳理1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，在党内首先运用了新经济组织和新社会组织的名称。

2000年9月，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》和《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，至此，“两新”党建进入快速发展期。

2002年11月，党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章。

2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，该意见明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面，探索党组织和党员发挥作用的有效途径。

2012年11月，党的十八大提出，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度；加强基层服务型党组织建设。

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.02.0192021年第2期总第184期·政党建设研究·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析俞乐摘要：“两新”组织是我国改革开放和社会主义市场经济条件下成长起来的新型组织。

新社会组织党建工作存在的问题及措施文/陆明摘要：新社会组织就是改革开放后受到我国社会主义市场经济蓬勃发展影响涌现出来的社会组织，是相对于政府组织而言的民间性社会组织，其中涉及到多种类型，如社会团体、基金会以及民办非企业单位等等。

在改革开放取得显著成果，市场经济呈现出稳定发展态势的情况下，社会组织的发展前景更加广阔，如何针对社会组织开展党建工作成为受到重点关注的问题。

本文对新社会组织党建工作进行了研究，结合其中存在的问题以及有效改革的措施加以探索，力求能够为党建工作的开展提供相应的理论参考。

关键词：新社会组织党建工作社会建设|经济与管理|十九大会议的召开对我国社会各行各业的发展都产生了重要的影响，十九大精神作用于新社会组织党建方面，要求新社会组织在开展党建工作的过程中，加强对十九大精神的重视，贯彻落实十九大精神，通过学习和探索领会十九大会议精神的实质，进而在探索习近平总书记社会建设新思想的基础上，将十九大精神转变为推动新社会组织发展的新思路。

基于此，新时期要注意发挥十九大精神的指引作用，在开展新社会组织建设和发展的过程中，要发挥自身优势，主动融入地方社会建设的中心大局，将构建完善的产业体系和大城市作为目标，落实“两个一百年”重要思想，争取在推动本地区经济社会发展方面发挥至关重要的作用。

一、新社会组织的新特点对新时期新社会组织的建设和发展情况进行全面系统的研究，发现在多种因素的作用下，我国新社会组织呈现出全新的发展态势，而新社会组织在发展过程中，受到多种因素的影响，新社会组织新发展特点明显。

（一）组织机构稳定性差在对新社会组织进行调查研究后发现，新社会组织登记和备案工作还不够完善，现阶段部分新社会组织还没有到政府部门登记备案，并且即使部分新社会组织登记备案了，也没有按照要求参与年检工作，还有部分新社会组织尚未构建固定的活动场所，如体育类组织协会、舞蹈类协会等，办公机构的建设不够完善，而农产品种植协会等更加倾向于在种植园地开展各项工作，组织机构场所不固定性特征较为明显[1]。

２ １ 年 第１ 期 （ ０１ Ｏ 总第２ ５ ）１ ７期 ７
为民办事的实力和能力 ， 进而真正担负起其相应 的
陈 才 ： 少对社会 组 织的 管制 减
时， 应特别注重在农村 、 社区 、 学校 、 医院织 中普遍 建立党员服务站 、 为民服务全程代理 中心等 ， 积极 搭建为民服务平台， 力求为群众提供方便 、 快捷 、 优
各基 层 党 组 织 一定 要 站 在 统 筹 推进 基 层 经 济 社 会 又好 又快 发 展 的 战略 高度 ，在反 复 调查 论 证 、
大胆实践探索 的基础上 ， 科学制订并组织实施符合 本地本单位实际的经济社会发展 长远规划及近期 目标。 一方面 ， 注重创新集体产权制度以及集体“ 三 资 ”资产 、 （ 资源 、 资金 ） 管理制度 ， 大力发展社 区股 份合作 、 土地股份合作 、 农民专业合作形式 ， 着重解 决土地征用难 、 资金筹集难 、 技术提高难等问题 ； 另
民意 ， 民忧 、 民难 ， 民生 、 民利 ， 民业 、 排 解 惠 谋 兴 帮 民富 ” 主要 内容 的各 类 主题 实 践 活 动 ， 为 以进 一 步
条龙服务 、 一站式办结 ” 制度 ， 坚持严格执行基层党
员干部值班考勤制 、 首问责任制 、 办事公开制 、 服务 承诺制 、 限时办结制 、 跟踪督查制 、 功过奖惩制 、 绩 效挂钩制等 ， 始终注意以过硬的措施和完善的制度
一
以及为基层为群众办具体实事 、 好事等一般服务的 基础上 ，逐步 向提供法律法规政策咨询解答服务 、 实用技术健康 服务等方面延伸 ， 使服务的内容服
从于基层和群众 的合理需求 ， 社会管理因此亦 由传
统的单一治理向多元化综合服务转变。
生产 、 活条 件 ， 生 以不 断壮 大 基层 党 组 织服 务 群 众 、

新社会组织党建：现状、问题与对策作者：秦海涛王世谊来源：《理论探索》2009年第05期[摘要]加强新社会组织党建工作是党的建设的重大课题。

现阶段，新社会组织党的建设存在的问题主要有：一是对新社会组织党建工作的重要性和紧迫性认识不足，二是党组织职能定位不清，三是党组织权责不对等，四是党建工作的管理体制不顺。

为此，一是借鉴京、沪、渝经验，成立专门工作机构；二是创新党建工作机制，整体推进新社会组织党建工作；三是探索构建科学规范的新社会组织党建工作综合考评机制。

[关键词]新社会组织，党的建设，问题，对策[中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)05—0055—03关于新社会组织，学术界有不同的界定，笔者认为，新社会组织泛指为了追求和实现一定的宗旨或目标，依照国家有关法律法规，以公民或团体的身份自愿结成、并按其章程开展活动、不从事经营活动或不以营利为目的的社会组织。

主要包括在民政部门登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位，以及社区自发的群众性活动团队。

改革开放以来，我国的新社会组织快速发展，1989年全国登记注册的新社会组织只有4446家，2003年底则发展到266612家，期间年均增长速度为34％。

另据民政部最新统计数据，截至2008年第四季度，我国共拥有各类社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。

在经济、政治、文化和社会生活等各个领域，新社会组织的影响力和作用力日渐增强。

江苏省是我国新社会组织发展最快的地区之一。

相比较而言，江苏省的新社会组织党建工作在全国是走在前列的，党建工作中存在的问题在全国也具有典型意义。

因此，本文以江苏省为例，对新社会组织党建工作的现状、存在的问题进行剖析，并对加强新社会组织党建工作提出对策。

一、新社会组织党建工作的现状为了促进新社会组织党建工作健康发展，1998年，中共中央组织部和民政部联合发出《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》(组通字[1998]6号)，2000年7月又颁布了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。

社会组织党建的现状、难题与对策【内容提要】近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党建工作管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节，存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。

破解这些难题，应做好社会组织党建的顶层设计，特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位，加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度，创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式，理顺社会组织党建工作管理体制，优化社会组织党建工作的环境，深化对社会组织党建工作的研究。

【关键词】社会组织党建难题对策20世纪七八十年代以来，伴随着“全球性结社革命”，我国社会组织获得了突飞猛进的发展。

作为一种新兴的社会自治力量，社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。

党和政府在积极培育社会组织发展的同时，注重对社会组织的监管，形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。

其中，在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。

不过，“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济的发展起着重要作用。

这些组织建立之初可能并没有党组织，并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好，自然对建立党组织兴趣不浓，担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。

从实际情况看，在社会组织中开展党建工作存在一些争论，也遇到了一定的困难，但是，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。

本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难，并提出相应的对策和建议。

实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。

社会组织党建工作难点与对策思考发布时间：2022-10-21T07:51:15.696Z 来源：《科技新时代》2022年9期5月作者：颜弋琴[导读] ：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速颜弋琴深圳市福田区民政局广东.深圳 518000摘要：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速。

《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》（草案）在2015年9月出台，在这份文件中，清楚地指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。

加强社会组织党建工作，是指导社会良性发展、增强社会活力的重要途径，要加强各方面的联系，加强党的领导，加强阶级凝聚力，扩大阶级基础，扩大人民群众基础，巩固执政根基，都是非常有实际意义的。

关键词：社会组织；党建工作；难点与对策引言建机制、抓覆盖、提素质、强保障，全力破解社会组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分等难题，加快形成党委统一领导、组织部门（非公经济和社会组织工委）统筹指导、行业主管部门党组（党委）直接领导、行业党委具体负责的齐抓共管工作格局。

重点打造社会组织党建示范点，发挥好省市两级社会组织党群活动服务中心作用。

针对一些社会组织党员数量少的情况，积极探索以行业、区域甚至共同兴趣为结合点的新型党组织设置形式；针对暂未转移组织关系的党员，按照“一方隶属，参加多重组织生活”的原则，组织党员参加党组织活动，促其接受教育、发挥作用；针对社会组织从业人员流动性大的特点，要加强党组织之间在党员培养、教育、考察等环节的衔接，提升党组织在社会组织中的影响力。

1.社会组织党建工作中的难点1.1.保障难点社会组织在党建工作中普遍存在着人员、资源、场所不足等问题。

尽管国家已经从体制层面对社会组织党建工作进行了明确规定，但是由于缺少保障，导致其未能得到有效落实。

社会组织作为非营利性的组织，在人员、资金、物资等方面缺乏实际的控制，在很大程度上取决于党的领导和社会组织的经济实力。

社会组织工作中的党务人员大都是兼职人员，他们对党建工作缺乏经验，缺乏专业知识，对党建的投入也很少。

２０１４年 ２期 【总第 １５５期 ）
湖 湘论 坛 ｈｕ￣ａｎｇｆｏｒｕｍ
Ｎｏ．２．２０１４ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１５５
· 党 的建设 ·
探 索基层 党建新 模 式 ： 基 于社 会 组 织购 买党 建服 务研 究 水
—
—
以上 海 市浦东 新 区塘桥 街 道 为例
张 波 ’，陆 沪根２
十本 文系上 海市哲 学社会科 学基 金项 目《社 会组 织孵化 器发展模 式研 究 ：理论 框 架与 实证 分析 ＞［编号 ：１２ＢＳＨ００４］；民政部 ２０１３—２ｏｌ４社会 工作 实务课题《社会 工作介入智障人士社 区康复的实务研 究》［编号 ：１３ＳＷ２３２７］的研究成果之一 。 收稿 日期 ：２０１３—１１—２０ 作者简介 ：１．张波，男，四川 巴￣ｅ／，－，上海市浦东新 区行政学院哲学教研 室助理研 究员 ，主要研 究方向 ：社 区管理 、社 会 工作 ；２．陆 沪根 ，男 ，上海人 ，上海 市浦 东新 区区委党校经济研究 中心主任 、教授 ，主要研 究方 向：人力资源开发与 管理 、领导科 学、基层 党 的 建 设 。
社 会组 织 的大量 涌现 给基 层社 区党 建 工 作 带 来 严 重 困难 。面对 社 会 组 织 党 建 工 作 难 题 ，塘 桥社 区 党 工 委 主动 转 变 思 想 ，坚 持 “大 赋 权 ”的 领 导 机 制 、 “大联 盟 ”的管理 机 制 和 “大合作 ”的 服 务 机制 ，通 过 政 社合作 、社 社 合 作 、社 企 合 作 ，运 用 专 业 化 、社 会 中图分类 号 ：Ｄ２
文献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１００４—３１６０（２０１４）０２—００４０—０５
政府购买服务制度起源于 ｌ９世纪 ６０年代 ，是 组织已达 １４８９个 ，其 中社会 团体 ３４４个 ，民办非企 欧美社会政府行政制 度改革 中的一 项重要制度创 业单 位 １１４６个 ，另 外还 有 ５０００家备案 的社 区群众 活 新。该制度 引进 中国则是 ２Ｏ世纪 ９Ｏ年代 的事情 ， 动团队。作为政府转变 职能的重要举措，政府购 买 诸如上海、北京、深圳等地方政 府率先 探索服务外 服 务 的范 围 涵 盖 了 教 育 、卫 生 、养 老 、社 区矫 正 等 多 包 。而作 为 中国 改革 开 放 的前 沿 阵地 ，浦 东则 是 较 个领域 ，但 是 ，迄 今还 没有 出现购买 党建服务 的先 早开始探 索社 会组 织购买 政府 服 务 的地 区之一。 例 ，而浦东塘桥街道在这 方面开创 了历史先河。所 ２００６年 ，浦 东新 区有 关 部 门委 托 社 会 组织 承 接公 共 谓社 会组 织购 买 党 建 服务 ，就 是 党 委 通 过 政 府 购 买 服务项 目的资金近 ６０００万元 ，专门组织 ８个政府部 服务制度 ，运用专业化、社会化、项 目化的运作机制 ， 门和 ｌ３个社会组织集中签订购买服务合 同，涵盖慈 将一部分基 层党建工作委托 给社 会组织 。可以说 ， 善救助 、农民工子女教育、为老服务、计划生育等领 该制 度是执 政 党在基 层 社会 领 域 的功 能转 变 调适 的 域 ，到 ２０１１年 ，仅民政局就专门预算 １８００万元 向社 结果 ，这不仅是基层社会党建模式 的重要创新 ，也是 会组织购买了居家养老 、公益 民生 以及社会组织培 中国共产党推进政党现代化 的一次重大探 索 ，获得 育等服务。截止 ２０１２年 ６月 ，浦东登记注册的社会 了中央组织部和党建专家们的高度评价 。

社 会组 织 自身建 设 的关 系 ， 在 政社 分 开 ， 保 持 独立 性
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９—１ Ｏ 基金项 目： 安 徽 省 社 科 联 项 目（ ２ ０ １ ３ Ａ ＭＳ ＭＩ 一０ １ ３ ）
二、 社 会 组织 党建 工作存在 的问题分 析 近 年 来 社 会 组 织 的党 建 工 作 积 极 采 取 有 效 措 施， 扎 实推 进 ， 不 断探 索 新 思路 和 新 方 法 ， 取 得 了 一
在加 强 和创新 社 会 管 理 的前 提 下 ， 加 强社 会 组
的基础 上加 强党 的建设 ， 积极 强 化 社 会组 织 在 社 会
织党建工作 ， 以党的基 层组织建设带 动社会组织健 康有 序地 发 展 ， 成 为 我 国 当前 党 建 工 作 迫 切需 要 研
究 的课题 。
一
管理中的职责 ， 引导社会组织健康有序发展 ， 充分发 挥群众参与社会管理基础性作用 ， 必须创新社会组 织 党建 工作 ， 夯 实党 在社 会组织 中的基 础 ， 强化社 会 组织党建工作力度 ， 扩大党组织和党 的工作在社会 组织 中 的覆 盖 面 ， 以党 的基层 组 织 建 设 带动 社 会 组 织 建设 。 （ 二） 加 强社 会 组 织党 建 工作是 提 高管 理效 率 ，
控制 的管理模 式， 在 实践 中存在着 不少 问题 。新形势 下必须从社会组织和党 建工作及 其相 互关联 的角度来加 强社
会组织的 党建 工作 ， 积极地采取措施 ， 明确 党组织的地位和 作用 ， 推 进政 策体 系的创新 ， 找 准社 会组 织与党建 工作 的结合 点， 建立健全社会组织 党建 工作的新机制 ， 以党的基层 组织建设带动社会组织建设 ， 促进社会组织党建工作 科 学化水平提 高。 关键词 ： 党建 ； 社会 组织 ； 党建 工作 中图分类 号： Ｄ ２ ６ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８—８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ５ ３— ０ ５

民办学校党建工作的实践与思考民办学校党建工作的实践与思考x县有民办中学6所，教职工100多人，其中党员18人，学生1300余人。

已建立党支部4所，仅有1---2个党员的学校2所。

民办学校是社会主义市场经济条件下新兴的一种社会组织。

在新形势下，如何在民办学校中建立党组织，扩大党的覆盖面和影响力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，是当前党建工作的一项重要内容。

一、民办学校党建工作面临的困难和问题1、思想认识不到位。

少数同志对民办学校建立党组织这个问题存在模糊认识，认为公办学校应当建立党的组织，而民办学校没有必要，因而抱着“无所谓”的态度，认为不建立党的组织学校照样发展；有的认为民办学校刚起步，建立党的组织难以发挥作用，等学校发展到一定规模再说，或是等上级有明文规定，有明确的工作思路再行动；有的认为民办学校工作体系尚未形成，担心在民办学校成立党的组织会成为他们的附属物，成为业主对教职工约束的工具；有的思想上不重视，工作上不到位，没把民办学校党建工作列入议事日程，不愿“惹麻烦”，怕民办学校党建工作是个“烫手的山芋”，工作开展不好影响整个党建工作，主动性不强，积极性不高，工作部署少，检查少，指导少。

有的民办学校业主对党组织的设置及其作用的发挥认识不深，因而学校不主动要求成立党组织，担心成立党组织又多了一个部门管理；有的业主利益优先，把主要精力放在扩大招生，制定优惠办法以吸引骨干教师和强化学校管理方面，党建工作不愿抓，被动应付。

2、党建工作覆盖面不广。

到目前为止，全县中学以上具备建立党组织条件的有4所，现4所已建立党组织，占应建立党组织总数的67。

但是全县民办幼儿园135所，拥有党员9名，但没有一家建立了党组织（我县还没有民办小学）.3、党组织的作用地位不突出。

有的党组织负责人对党在民办学校中究竟发挥什么作用认识不清，导致工作不知如何下手；有的党组织存在“畏难”情绪，担心业主不支持，不敢理直气壮地开展党建工作；有的思想观念陈旧，方法落后，面对民办学校这一新生事物，不知如何调整工作方法和思路，不会开展党建工作；少数业主怕党组织的战斗力太强，会影响自己的威信，对党组织工作不很支持；一些业主怕支部开展活动，会影响教学，积极性不高。

社会组织在社区治理中的作用
社区治理是指政府、居民和社会组织共同参与和管理社区事务的一种
机制和实践。

社会组织在社区治理中发挥着重要作用。

本文将从四个方面
探讨社会组织在社区治理中的作用。

首先，社会组织在社区治理中具有强大的资源整合和协调能力。

社会
组织通常具备一定的人力、物力和财力资源，能够整合社区内外的各种资源，协调各方利益，并将其合理利用于社区治理中。

例如，社会组织可以
帮助社区引进外部资源，如资金、技术和专业知识，改善社区基础设施和
公共服务水平；同时，社会组织还可以通过组织和协调社区居民参与社区
治理，发挥居民的主体作用，促进社区自治和民主决策的实施。

最后，社会组织在社区治理中具有自主性和灵活性。

社会组织通常不
受特定利益集团或政治势力的控制，能够独立地制定和推行社区治理策略
和方案。

社会组织相对政府来说更加灵活，能够迅速适应社区发展的变化
和居民的需求，在治理中发挥创新和探索的作用。

综上所述，社会组织在社区治理中发挥着不可替代的作用。

它们通过
资源整合和协调、提供经验和专业知识、建立社会网络和影响力，以及保
持自主性和灵活性等方面，促进社区的可持续发展和居民的参与感。

因此，政府应积极支持和鼓励社会组织参与社区治理，并为其提供必要的政策和
资源支持，以实现社区治理的有效性和可持续性。

同时，社会组织也应加
强自身建设，提升服务能力和专业素养，更好地履行社区治理的责任和使命。

加强社区党组织书记队伍建设的实践与思考中共西安市委组织部课题组一、西安市加强社区党组织书记队伍建设的主要做法1、选优配强,着力解决设社区党组织书记“有人干”的问题.一是拓宽选人视野.市委、市政府先后出台加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见、加强社区“三有一化”建设工作实施意见等指导性文件,对社区党组织书记队伍建设提出明确要求.全市区县、街道两级党组织按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,坚持德才兼备、以德为先的原则,在强调政治素质的同时,注重优化社区干部队伍结构,推行“四个一批”工作法,即“街道下派一批、重点保留一批、考试留用一批,面向社会招聘一批”,在全省率先开展社区干部公开招录工作,不断拓宽选人用人视野.目前,西安市有621个社区党组织,其中党委9个,党总支39个,党支部573个,全部社区均配齐了党组织书记.621名社区党组织书记中,街道下派148人,占24%,社会招聘318人,占51%,企业在职兼任单位型社区155人,占25%.特别是2008年以来,全市连续三年选聘了274名优秀大学毕业生担任社区党组织书记助理或社区居委会主任助理,为进一步加强社区党组织书记队伍建设充实了人才储备.二是提高选人标准.今年下半年,以第四次社区党组织换届为契机,制定了认真做好全市社区党组织换届工作的意见,这是我市制定的第一个社区党组织换届工作的指导性文件,对社区党组织设置、班子成员配备数量、任职和提名年龄界限和文化程度,选举方式和方法步骤都做出明确规定,凡是新提名的社区党组织班子成员,年龄一般不超过55周岁,继续提名的成员,年龄一般不超过57周岁；同时,要求社区党组织班子成员一般应具备大学专科以上文化程度,强调每个区县要有2至3名40岁左右的社区党组织书记.在换届工作中,全市街道、社区党组织普遍采取“两推一选”、“两推直选”等方式,打破地域、行业、身份等界限,突出强调能力、学历、年龄等“三要素”,将一大批政治素质较高、组织协调能力较强、善于做社区工作、具有较高专业素质的干部推选为社区党组织书记.通过换届,全市社区党组织书记平均年龄岁,较换届前降低了岁;大专以上文化程度439人,占%,较换届前提高了8个百分点.同时,有17名社区选聘生被党员群众推选为社区党组织书记,进一步优化了社区党组织书记队伍结构.三是提高社区党组织书记、主任“一肩挑”比例.为加强组织领导,精简成员职数,实现社区两委会成员的高比例交叉任职,采取积极措施,通过法定程序使社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职.换届后,全市社区党组织书记、主任“一肩挑”的499人,占社区总数的%,较换届前提高了26个百分点,阎良、蓝田、高陵等区县达到100%.2、完善机制,着力解决社区党组织书记“想干事、会干事”的问题.一是建立健全培训机制.将社区干部培训工作列入全市干部教育培训体系,采取学分制量化考核,积极利用“西安市干部教育在线”等网络资源,组织社区党员和社区干部积极参加网上在线学习.市委组织部每年举办一次示范培训班,各区县、街道乡镇按照“示范培训、分级培训”原则,每年对社区两委会成员进行一次轮训.三年来,市委组织部共培训社区党组织书记500余人次,区县、街道乡镇共轮训社区干部20000余人次,有效提高了社区干部的业务能力和综合素质.二是推行规范化考评监督机制.我们大胆创新,在全市社区党组织中深入开展“双评晋级、科学发展”活动,建立一套较为系统、科学的社区党建工作考评体系.“双评”指“群众测评”和“上级考评”；“晋级”指按照普通、标准、示范三个等级,对社区党建工作进行科学评估、分类晋级、整体提高,力争各区县每年创建党建示范社区数不少于本区县社区总数的10%,全市每年新增党建示范社区不少于50个.“双评晋级、科学发展”活动的开展,为社区工作建立新机制.社区党组织书记、社区干部年终要向社区党员群众述职,个人工作都要经过社区党员群众、驻地单位和上级党组织的量化考评,考评的结果直接与个人的待遇和职务任免相挂钩,使每名社区干部感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途,无形之中将工作压力转变为动力,充分激发了社区干部履行职责、服务群众的热情和积极性.三是建立激励保障机制.今年,全市再次提高了社区干部待遇,解决了社区党务干部待遇没有保障的问题.“一肩挑”的每月补贴标准不低于1500元,书记、主任分设的每月补贴标准不低于1300元,补贴标准较往年均有30%至50%的提高.同时,增设社区书记、主任届期津贴,规定凡任满一届的均可以享受届期津贴.社区干部补贴标准每三年调整一次,力争到2015年,社区干部补贴待遇不低于西安市城镇居民平均收入水平.同时,还建立了社区干部退养制度.社区党组织书记、居委会主任连续任职三届9年或累计任职15年含15年以上,离开社区工作岗位无固定工资收入、未纳入社保的,一次性发放10个月的补贴作为退养费,受过省部级以上表彰奖励的,另增发2个月的补贴.此外,对工作优秀的社区党组织书记给予副科级或正科级待遇,对表现突出的破格提拔任用,一些社区党组织书记被破格提拔为街道副处级干部.让广大社区干部真正感到“政治上有奔头,经济上有干头,退职后有靠头”, 调动他们工作积极性,进一步吸引和留住人才.3、注重实绩,着力解决社区党组织书记“干成事”的问题.一方面,在服务群众中展示能力.近年来,全市社区普遍建立了社区居民事务受理中心,开通了便民服务热线,为社区群众提供家政服务、应急救助、房屋租赁等100余项服务,基本实现了社区居民的各项服务需求.同时,通过建立老年餐桌、便民早市、阳光家园、再就业培训基地,推行居家养老等服务模式,有效解决了社区弱势群体的实际困难和日常需求.依托社区卫生服务中心,建立居民健康电子档案,初步实现了居民医疗信息综合利用和居民健康档案在辖区范围内的网络信息共享.社区党组织书记通过服务群众提升了服务意识,展示了工作能力.另一方面,在树立品牌中彰显作用.全市社区党组织书记通过开展“双评晋级、科学发展”活动、“社区干部公开承诺”、“无职党员设岗定责”、“五个好社区党组织”、“开放型党组织生活”等一系列党建品牌活动,引导党员争做服务群众、遵纪守法、促进和谐的表率,加快了文明和谐社区建设.特别是在全市开展的“在职党员自愿认领社区岗位”活动中,社区党组织通过设立政策宣传、科学普及和计生监督等18种公益岗位,吸引了居住在社区的机关和企事业单位在职党员主动到社区认领,总计有11689名在职党员认领了10000余个社区岗位,累计开展各种便民活动17000余次,进一步发挥了在职党员的模范带头作用,打破了党员隶属单位、行业和党组织的局限,形成“工作在单位,活动在社区,奉献双岗位”的党员管理新机制,社区党建工作品牌的树立,进一步显示出社区党组织书记作为服务群众,实现社区群众共同利益的组织者、实践者、领导者的作用.二、对社区党组织书记的职责定位和适岗条件的认识随着市场经济体制和城市管理体制改革的不断深化,社区党组织承担的工作任务、面对的工作对象、开展工作的途径和方式都发生了变化.从工作任务上看,由单一的党建工作任务向全面抓党的建设、社会管理、服务群众等多种任务转变；从工作对象上看,由单位管理向社会管理转变；从工作途径上看,由“以条为主的条块分割”向“条块结合的网络化”转变；从工作方式上看,由以行使行政权力为主的平面管理方式向提供服务的非权力为主的立体管理方式转变.我们必须要依据社区的现实功能、社区党组织的地位,遵照党章和有关条例精神,进一步明确社区党组织书记的职责定位和适岗条件,才能有的放矢的抓好社区党组织书记队伍建设工作.1、社区党组织书记的职责定位经过调研和日常工作中掌握的情况,结合西安市的实际情况,我们认为,社区党组织书记的职责定位可以概括为以下五个方面.一是在加强党建、固本强基,保证党在社区的政治、思想、组织领导方面发挥领导者作用.社区党组织书记要结合社区实际情况,有效地贯彻党的方针政策,保证党在社区的政治、思想和组织领导；要抓好社区党组织自身建设,紧紧围绕党的先进性建设这个主题,按照党章的有关规定,抓好两委班子建设,抓好党员的教育管理.当前,要积极探索在职党员参与社区管理的新途径,抓好在职党员八小时之外作用的发挥,尤其要抓好流动党员、下岗职工党员以及人户分离党员的教育管理与作用的发挥以及社区非公经济组织和新社会组织中的党组织和党员作用的发挥,不断探索完善新形势下社区党组织发挥作用和社区党员教育管理的长效机制.二是在协调各方、统筹整合,加强社区社会工作方面发挥组织者作用.社区内各类社会单位众多,人员构成复杂,利益取向不尽一致.客观上要求社区党组织书记要从有利于巩固社区党组织领导核心地位的角度出发,发挥政治资源、组织资源的优势,善于在党与政、上与下、条与块、行政与社会组织之间进行沟通协调,把社会单位、居民群众的共同点找准,整合各方利益,聚合各方力量,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体.三是在凝聚群众、服务群众,体现社区群众的共同利益方面发挥实践者作用.社区党组织书记在联系群众服务群众上有得天独厚的条件,要牢记党的宗旨,以凝聚群众、服务群众为己任,做群众的知心朋友,了解群众需求,维护群众利益,体现社区的共同利益,让群众切身体验到开展党建工作带来的实惠和益处.四是在聚合力量、维护稳定,不断加强社区和谐建设方面发挥管理者作用.维护地区稳定,构建和谐社区,是社区党组织工作目标,更是社区党组织书记的重要职责.社区党组织书记必须结合实际认真研究社情民意的特点和规律,把不和谐、不稳定因素化解在萌芽之中,履行好构建和谐社区第一责任人的职责.五是在发展文化、建设文明,树立社区居民高尚的思想道德情操方面发挥引领者作用.要根据社区实际,因地制宜地组织开展丰富多彩、健康向上的文化活动,开展互帮互助的社区公益活动,积极发展群众性社区文化,大力创建整洁优美、和谐安全、便利舒适的生活环境.要在社区明确倡导什么、弘扬什么、抵制什么、反对什么,不断提高居民的文化素养、文明程度和思想道德情操,促进社会和谐.2、社区党组织书记适岗的条件在明确了社区党组织书记的职责,与之相对应的适岗条件可明确为以下五点：一是热爱党的工作,具有较强的执行力.新时期的社区党组织书记,是党在社区的代表,一言一行直接体现着社区党组织的形象,社区党组织书记的政治素质是第一位的要求.他们要熟悉党的知识和业务工作；要忠诚党的事业,认真贯彻党的路线方针政策,具有较高的执行政策的水平,正确处理局部与全局的利益关系.二是热爱社区工作,具有较强的向心力.随着服务领域的不断扩展,服务内容的不断增加,服务项目的不断细化,社区居民群众对社区党组织书记的期望值越来越高.社区党组织书记要热爱社区工作,对社区群众充满爱心,有强烈的事业心、责任感和奉献精神,不断满足群众的需求,在工作上不断追求新目标.三是统揽社区工作,具有较强的组织协调能力.社区党组织书记要善于抓班子、带队伍,充分调动班子成员的积极性和创造性,能够把群众凝聚在社区党组织周围,形成干事创业的强大力量,能够调动各种积极因素共同构建和谐社区.四是热爱群众工作,具有较强的亲和力.非权力因素的人格魅力是领导者必备的资质条件.在社区党组织书记身上主要体现为较强的亲和力、向心力和感召力.人格魅力主要来自于人品,来自于高尚的思想道德情操,来自于对工作、对群众的满腔热忱.社区党组织书记要善于做群众的思想工作,为群众办实事、解难题,成为居民群众的知心朋友.五是学习新知识,具有较强的开拓创新能力.要根据工作需要及时掌握必备的新知识,面对新情况、新问题,要能提出解决问题的新措施、新办法,开创工作新局面.尤其要在整合社区各方利益、凝聚群众共同奋斗、扩大党的工作覆盖面、发挥党组织及党员作用等方面,不断有新作为.三、社区党组织书记队伍建设工作中存在问题及对策建议近年来,虽然我们在加强社区党组织书记队伍建设工作方面取得了一定成效,积累了一些经验,但随着社区管理水平和群众对社区服务多元化需求的日益提高,对加强社区党组织书记队伍建设工作提出了更高的要求.面临新形势、新任务,我们在社区党组织书记队伍建设也显示出一些不适应的地方,在实践中仍然存在一些亟待解决的问题.比如,一些社区党组织书记对社区党建工作重要性认识不够,驾驭工作的能力还不强,工作积极性也有待进一步激发.我们认为,要解决目前存在的突出问题,应着重从以下三个方面入手,进一步加强社区党组织书记队伍建设.1、加大社区党组织书记选配力度.一是选优配强社区党组织书记.强化以党组织书记为重点的社区干部队伍建设,进一步提高“一肩挑”比例.二是优化社区党组织书记队伍结构.加大选派优秀年轻干部到社区挂职锻炼和从社区任职大学生中选拔社区党组织书记的工作力度,切实改善社区党组织书记队伍的年龄和文化结构.三是加强指导工作力度.结合街道社区组织员队伍建设,建立一支专兼结合、素质优良、经验丰富的社区党建工作指导员队伍,切实加大对社区党建工作的指导力度.2、建立健全社区干部培训机制.社区干部培训的重在基层、重在实用.一方面,要积极探索社区干部学历教育.借鉴农村年轻干部学历教育培训做法经验,对40周岁以下,具有高中专、技校、职高学历,综合素质较高的社区干部,进行学历教育培训,提升社区干部文化程度.另一方面,认真抓好岗位培训.发挥西安市“一体两翼”干部教育培训体系作用,依托各级党校和驻区大专院校,采取学分制量化考核,在培训内容和培训方式上力求创新,丰富课程设置,从传统的政治理论和党建业务,拓展到城市管理、社区建设、劳动保障与就业服务等社区工作领域；丰富培训方式,从传统课堂集中授课,拓展到网络在线教育、交互式分组讨论和外出实地参观等形式.3、建立健全社区党务干部人才使用机制.推行社区工作资格认证制度,鼓励社区党组织书记参加社会工作职业水平考试,支持其参加学历教育,不断提高其专业化、职业化水平,促使社区党务干部队伍相对稳定,保证社区党建工作的连续性、创造性.在工作中,要尽量减少专职党务干部与其他行政工作交叉,防止专职不专用.此外,要通过有效途径,积极引导社区党务干部开展社区党建工作研究.通过经验交流、成果评比、典型事例推介等方式,提高社区党务干部开展党建工作的研究能力和创新能力.4、建立健全社区干部激励机制.要健全稳定规范的社区党组织经费保障机制.落实和提高社区党组织书记待遇,切实解决基本医疗保险和养老保险等社会保障问题.建议中、省组织部出台相关文件,对选聘到社区任职的高校毕业生,凡是担任社区党组织书记或副书记,工作表现突出、被上级党组织及社区党员群众认可的,优先解决事业编制,并逐步加大在社区党组织书记中考录公务员的比例,以此进一步增强社区工作对优秀人才的吸引力.同时,积极探索对社区党组织书记日常管理的措施和办法.在社区党组织中深入开展“文明社区、和谐家园”主题活动,进一步深化“双评晋级、科学发展”工作,加强对社区干部的日常管理,注重跟踪培养,强化年度考核.同时,进一步延伸考核范围,探索将社区两委会干部、公益性岗位工作人员以及选聘到社区任职大学生纳入考评体系,强化其主动履职意识,努力提升以社区党组织书记为核心的社区干部队伍的科学化、规范化管理工作水平.。

社会组织参与基层社会治理的实践与思考社会组织参与基层社会治理的实践可以从多个方面展开。

社会组织可以通过开展公益活动，为社区居民提供各种帮助。

一些社会组织可以组织义工队伍，为社区居民提供各种服务，如帮助老年人购买生活用品、为留守儿童提供生活照料等等。

这些活动不仅提升了社区居民的生活质量，也增强了社区的凝聚力。

社会组织可以组织各种培训课程，提高社区居民的技能水平和就业能力。

一些行业协会可以组织职业培训班，为社区居民提供技能培训；一些社会组织也可以开展就业咨询活动，帮助居民了解就业市场并提供就业指导。

通过这些活动，社会组织可以提高社区居民的就业竞争力，促进社区居民的就业和创业。

在参与基层社会治理的实践中，社会组织还需要积极思考如何提升自身的能力和水平。

社会组织需要加强组织建设和管理。

只有建立健全的组织结构和规章制度，才能更好地发挥组织的作用。

社会组织还需要培养专业人才，提高组织成员的素质和能力。

社会组织需要加强与政府和其他社会组织的合作与交流。

在社会治理中，各方力量需要相互合作，共同推动基层社会治理的进步。

社会组织应该与政府建立良好的合作关系，积极参与政府组织的社会治理活动；社会组织也应该与其他社会组织保持联系，互相学习、合作，提高社会组织的整体水平。

社会组织还需要关注项目管理和成果评估。

一个好的项目需要经过科学的管理和评估，才能取得良好的效果。

社会组织应该注重项目管理和成果评估，提高项目的实施效果和社会影响。

社会组织参与基层社会治理的实践是一项重要的工作。

社会组织通过开展各种活动，为社区居民提供各种帮助，提高社区居民的生活质量和就业能力。

在实践中，社会组织还需要加强自身能力建设，加强与政府和其他组织的合作与交流，关注项目管理和成果评估，提高社会组织的整体水平。

相信在社会组织的积极参与下，基层社会治理将会取得更大的进步。

创新党建思路探索社区1.如何引领社区创新从党建创新引领基层治理创新要切实解决少数基层党组织存在的就党建抓党建，党员和群众参与热情不高、效果不理想等问题，必须以党内活动引领社会活动，不断激发党组织、社会组织和党员群众参与社会管理的热情。

深化开放式组织生活。

在确立开放式组织生活对象时，要充分吸纳辖区居委会、群众工作站、业委会、物业管理公司、社会组织、驻区单位的负责人和党代表、人大代表、政协委员以及居民骨干参与；在确立开放式组织生活主题上，将涉及社会管理的重大事项、关系民生的重大问题，作为党组织生活的重要内容，普遍推行重大决策先在党内讨论，上级党组织作出重要决定前提交基层党组织讨论，基层党组织工作的重大问题组织党员充分酝酿等制度，引导党组织与党员、群众开展多种形式的互动交流。

深化党员义工服务。

以“网格”党组织为依托，建立党员义工队伍，力争一个社会管理“网格”有一个党员义工队（分队），吸引广大党员和群众注册为义工；充分发挥党员义工组织的示范带动作用，围绕慈善救助、法律维权、纠纷调解、守楼护院等社会管理事务，组织和策划形式多样的党员义工活动，为党员和群众直接参与社会管理活动搭建平台。

深化“项目工作法”。

大力推行人民团体党组织、“枢纽型”社会组织重大社会服务活动“项目招投标”，对活动策划有创意、社会组织和党员群众参与面广、活动有成效的社会服务项目，给予专项活动经费补助。

鼓励农村和社区党组织围绕实施公益类、慈善类、服务类民生服务项目，组织策划活动，实现群众的事情群众定。

鼓励社会组织党组织引导党员和社会组织直接参与到更多的社会管理活动中来，探索政府转变职能，以购买社会服务项目的方式支持社会组织发展的新途径、新方法。

2.联系实际谈谈如何创新社区党建工作新的形势任务向基层党组织提出了新的要求党所处的历史方位和肩负的执政使命赋予基层党组织新的职责和任务。

要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的组织基础，承担起巩固党的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领人民群众全面建设小康社会的历史任务。

悔建城市穴党建裕局B9实践与探索——以“1446城市基层党建体系”不断提升拓展“民情流水线”工程■杨曾涛| “民情流水线”工程是根据群众多样化个性化服务需求，借鉴丁•厂流 水作业模式，充分运用现代信息技术 手段，为群众提供优质便捷高效服务 的基层党建工作模式。

2013年2月4 日，习近平总书记专程视察了七里河 区西湖街道“民情流水线”工程开展情况,使全区上下倍受鼓舞、倍增动力、倍有决心。

近年来，我们坚持把贯彻落 实习近平总书记视察“民情流水线”工程时的重要讲话精神作为加强新形势 下基层党建工作的指导思想和基本遵 循,深刻把握社会形态多元化、扁平化特征,把准城市基层党建发展规律,牢 固树立“全域党建”的新理念,构建了 “1446城市基层党建体系”，不断提升拓展“民情流水线”工程,通过优化基 层基础保障、创新服务方式方法、拓展为民服务网络，有效推动城市基层党 建系统建设、整体建设,形成了组织共 建、资源共享、全域覆盖、全员纳入、全程对接的城市基层党建新格局。

一、主要做法在深入推进城市基层党建向纵深发展的过程中，七里河区积极创新 工作思路,夯实工作基础，丰富服务载 体，通过构建七里河区“1446城市基 层党建体系”不断创新全域党建模式、 优化基层治理方式、拓展为民服务半 径，全面推动“街道社区党建”向“城市 基层党建”升华转变。

紧盯一个目标：全力打造以“街 道社区党组织为核心，辖区单位有机联结、各行业领域党组织资源共享、组 织共建、机制衔接、功能优化”为目标的全域化党建民生服务体系，进一步 深化拓展“民情流水线”工程,持续提升基层党组织组织力，不断完善城市基层党建系统建设和整体建设。

实施“四个优化”,全方位提升全 域党建工作基础。

根据社区工作实际，从组织机构、人员力量、经费使用、阵 地建设四个方面进行优化调整，全方位提升全域党建基础工作。

一是优化组织设置。

建立了以街 道党工委为核心的网状组织机构，纵向建立街道党工委、社区党总支（支部）、楼院党支部（党小组）、党员楼栋 长四级组织机构层级设置。

社会组织管理过程中存在的问题与对策随着xx经济和社会的发展，一座现代化、崭新的新城拔地而起。

如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我们必须面对的现实问题。

鼓楼街道办事处成立四年来，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，确立了“一个保障，三个体系建设”的总体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设，使街道各项工作有了长足发展。

特别是在推进和加强社区社会组织管理，发挥其在经济、政治、文化、社会等方面，提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用方面进行了有益尝试，为全面推进街道社区社会组织建设和管理积累了有益经验。

一、辖区基层社区社会组织建设与管理工作的现状。

近年来，面对不断发展变化的新形势，鼓楼街道把社会组织管理工作作为加强社区建设与管理的重要内容，社会组织管理和服务水平有了进一步提高。

一是社区社会组织保持了较快发展的良好态势。

截至XX年3月，辖区社会组织总量已近300个，其中社会团体266个，民办非企业单位24个。

二是社区社会组织自身建设不断加强。

如社区居民文体组织，人员年龄知识结构不断优化，挖掘、培养特长人员923名，全街道县级文体品牌队伍发展到38支。

三是社区社会组织服务社会能力有了很大提高，整体影响力日益增强。

社会组织在促进辖区经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动等方面都显示出越来越重要的作用。

在汶川特大地震、XX奥运会中，社会组织和志愿服务发挥了积极作用，受到了广泛关注。

二、加强社区社会组织管理的探索与实践加强社会组织管理，支持社会组织的发展，发挥其应有作用，实现中共十七大提出的“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，是新形势下经济社会协调发展的重要任务。

XX年，鼓楼街道围绕加强社区社会组织管理，坚持培育发展与管理监督并重，以社区商管协会建设为试点，开始了推进社会组织管理创新，促进社会组织健康发展的探索和实践。

社会组织参与基层社会治理的实践与思考随着社会的发展，基层社会治理已经成为了社会治理体系的重要组成部分。

基层社会治理关乎千家万户的安定和安宁，也关系到全局的稳定和繁荣。

在基层社会治理中，社会组织的参与至关重要，可以说是不可或缺的一部分。

本文旨在探讨社会组织参与基层社会治理的实践与思考，希望能够对基层社会治理工作的完善和发展提供一些参考和借鉴。

1. 服务社区建设社会组织可以通过组织志愿者开展社区环境整治、文明创建、老年人关爱等活动，为社区居民提供更多的服务和帮助。

一些公益组织会定期组织义工进行社区环境整治，清理垃圾，美化环境，提升居民的生活品质；一些社会组织会组织志愿者开展文明创建宣传，提高居民的文明素质和行为规范。

2. 参与社会矛盾化解社会组织可以在基层社会治理中发挥重要作用，参与到社会矛盾的化解工作中。

通过协调、调解，化解各类社会矛盾，维护社会和谐。

一些社会组织会针对一些具体的社会矛盾进行调查研究，为政府提供决策建议，帮助政府更好地处理社会矛盾。

3. 推动社区民主治理社会组织可以帮助居民建立自治意识，推动社区民主治理。

通过开展各种形式的民主议事活动，鼓励居民参与社区事务的决策，营造一个自治、民主的社区环境。

一些社会组织会组织社区居民开展公共事务的讨论和决策，增强居民自治的意识和能力，在社区治理中起到重要的作用。

1. 加强社会组织建设为了更好地参与基层社会治理，社会组织需要不断加强自身的建设，提高组织的凝聚力和影响力。

只有具备一定规模和实力的社会组织，才能更好地参与到基层社会治理中去。

各级政府可以通过加强对社会组织的指导和扶持，鼓励社会组织不断完善自己，提高组织的硬实力和软实力。

2. 完善社会组织参与机制当前，社会组织参与基层社会治理的机制还不够完善，需要政府不断改革和创新，提供更多的便利和支持，为社会组织参与基层社会治理提供更多的机会和空间。

政府和社会组织也可以探索建立更加灵活多样的合作模式，充分发挥各自的优势，实现优势互补，共同推动基层社会治理的完善和发展。

基层党建与社会管理创新的探索及实践作者：韦丽丽包雨刘盛楠杨森龚小慧来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】为实现“十二五”的社会发展目标，为推动社会的科学与和谐发展，我国提出了加强与创新社会管理工作的要求，特别是发挥基层党组织在基层社会管理中的主要功能，在创新基层党建的基础上，实现对社会管理的创新带动，进而更好得落实社会管理的实践工作。

为此，各级党的领导人及干部需要充分认识基层党建与社会管理相结合这一创新理念的重要性，积极探索、实践与发挥基层党建在社会管理中的作用及功能。

【关键词】基层党建；社会管理；创新；实践；探索中国共产党是我国的执政党，具有掌握与管理我国特色社会主义建设的执政权力。

而社会管理，是由政府与社会组织等社会管理主体组成专门机构来进行社会的统筹管理。

现阶段，为了推动我国社会的科学、和谐发展，将基层党建与社会管理实现创新结合具有重要的现实意义，对我国的社会发展影响甚大。

一、政党与社会管理在我国，政党是有着特定政治理念、政治观点、政治目标组成的社会团体，其由各阶级中的政治中坚分子组成，代表着特定阶级或全体的集中利益，掌握与巩固了国家的政治权力，是特定阶级政治力量的领导力量。

这些是政党的社会属性，是以区分一般政治组织与社会团体的标志，我国的执政党归属于共产党，共产党代表着各方的利益，因而其被赋予了一定的政治权力，具有统治功能、利益整合功能等。

而所谓的社会管理，其是社会系统中的一种组织形式，社会管理主体构成其的组成部分，发挥着组织、协调、服务、监督、控制社会发展环节的运转，是社会管理中的重要力量体现。

但由于政党在国家与社会架构中，其具有联结公共权力与社会公众的纽带作用，因而政党也成为社会管理中不可或缺的组成部分。

二、基层党建与社会管理创新的探索及实践（一）构建区域化基层党组织，灵活设置党小组，实现社区党员的全体参与。

目前，我国城镇、社区的基层党组织建设还不够完善，尚未构建区域化的基层党组织。