发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

一、“两新”组织的内涵及相关文件梳理1.“两新”组织的内涵“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。

新经济组织，通常是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织，具有非公有制经济的特点，也被称为非公经济或非公企业。

新社会组织是指社会团体和民办非企业单位[1]。

在“两新”组织中建立的中国共产党基层党组织被称为“两新”组织党组织。

“两新”组织党组织是党的基层组织的有机组成部分，与其他领域的基层党组织一样，也要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，成为党在社会基层组织中的战斗堡垒。

2.相关文件梳理1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，在党内首先运用了新经济组织和新社会组织的名称。

2000年9月，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》和《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，至此，“两新”党建进入快速发展期。

2002年11月，党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章。

2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，该意见明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面，探索党组织和党员发挥作用的有效途径。

2012年11月，党的十八大提出，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度；加强基层服务型党组织建设。

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.02.0192021年第2期总第184期·政党建设研究·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析俞乐摘要：“两新”组织是我国改革开放和社会主义市场经济条件下成长起来的新型组织。

新社会组织党建工作存在的问题及措施文/陆明摘要：新社会组织就是改革开放后受到我国社会主义市场经济蓬勃发展影响涌现出来的社会组织，是相对于政府组织而言的民间性社会组织，其中涉及到多种类型，如社会团体、基金会以及民办非企业单位等等。

在改革开放取得显著成果，市场经济呈现出稳定发展态势的情况下，社会组织的发展前景更加广阔，如何针对社会组织开展党建工作成为受到重点关注的问题。

本文对新社会组织党建工作进行了研究，结合其中存在的问题以及有效改革的措施加以探索，力求能够为党建工作的开展提供相应的理论参考。

关键词：新社会组织党建工作社会建设|经济与管理|十九大会议的召开对我国社会各行各业的发展都产生了重要的影响，十九大精神作用于新社会组织党建方面，要求新社会组织在开展党建工作的过程中，加强对十九大精神的重视，贯彻落实十九大精神，通过学习和探索领会十九大会议精神的实质，进而在探索习近平总书记社会建设新思想的基础上，将十九大精神转变为推动新社会组织发展的新思路。

基于此，新时期要注意发挥十九大精神的指引作用，在开展新社会组织建设和发展的过程中，要发挥自身优势，主动融入地方社会建设的中心大局，将构建完善的产业体系和大城市作为目标，落实“两个一百年”重要思想，争取在推动本地区经济社会发展方面发挥至关重要的作用。

一、新社会组织的新特点对新时期新社会组织的建设和发展情况进行全面系统的研究，发现在多种因素的作用下，我国新社会组织呈现出全新的发展态势，而新社会组织在发展过程中，受到多种因素的影响，新社会组织新发展特点明显。

（一）组织机构稳定性差在对新社会组织进行调查研究后发现，新社会组织登记和备案工作还不够完善，现阶段部分新社会组织还没有到政府部门登记备案，并且即使部分新社会组织登记备案了，也没有按照要求参与年检工作，还有部分新社会组织尚未构建固定的活动场所，如体育类组织协会、舞蹈类协会等，办公机构的建设不够完善，而农产品种植协会等更加倾向于在种植园地开展各项工作，组织机构场所不固定性特征较为明显[1]。

新社会组织党建：现状、问题与对策作者：秦海涛王世谊来源：《理论探索》2009年第05期[摘要]加强新社会组织党建工作是党的建设的重大课题。

现阶段，新社会组织党的建设存在的问题主要有：一是对新社会组织党建工作的重要性和紧迫性认识不足，二是党组织职能定位不清，三是党组织权责不对等，四是党建工作的管理体制不顺。

为此，一是借鉴京、沪、渝经验，成立专门工作机构；二是创新党建工作机制，整体推进新社会组织党建工作；三是探索构建科学规范的新社会组织党建工作综合考评机制。

[关键词]新社会组织，党的建设，问题，对策[中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)05—0055—03关于新社会组织，学术界有不同的界定，笔者认为，新社会组织泛指为了追求和实现一定的宗旨或目标，依照国家有关法律法规，以公民或团体的身份自愿结成、并按其章程开展活动、不从事经营活动或不以营利为目的的社会组织。

主要包括在民政部门登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位，以及社区自发的群众性活动团队。

改革开放以来，我国的新社会组织快速发展，1989年全国登记注册的新社会组织只有4446家，2003年底则发展到266612家，期间年均增长速度为34％。

另据民政部最新统计数据，截至2008年第四季度，我国共拥有各类社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。

在经济、政治、文化和社会生活等各个领域，新社会组织的影响力和作用力日渐增强。

江苏省是我国新社会组织发展最快的地区之一。

相比较而言，江苏省的新社会组织党建工作在全国是走在前列的，党建工作中存在的问题在全国也具有典型意义。

因此，本文以江苏省为例，对新社会组织党建工作的现状、存在的问题进行剖析，并对加强新社会组织党建工作提出对策。

一、新社会组织党建工作的现状为了促进新社会组织党建工作健康发展，1998年，中共中央组织部和民政部联合发出《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》(组通字[1998]6号)，2000年7月又颁布了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。

社会组织党建的现状、难题与对策【内容提要】近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党建工作管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节，存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。

破解这些难题，应做好社会组织党建的顶层设计，特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位，加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度，创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式，理顺社会组织党建工作管理体制，优化社会组织党建工作的环境，深化对社会组织党建工作的研究。

【关键词】社会组织党建难题对策20世纪七八十年代以来，伴随着“全球性结社革命”，我国社会组织获得了突飞猛进的发展。

作为一种新兴的社会自治力量，社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。

党和政府在积极培育社会组织发展的同时，注重对社会组织的监管，形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。

其中，在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。

不过，“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济的发展起着重要作用。

这些组织建立之初可能并没有党组织，并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好，自然对建立党组织兴趣不浓，担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。

从实际情况看，在社会组织中开展党建工作存在一些争论，也遇到了一定的困难，但是，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。

本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难，并提出相应的对策和建议。

实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。

社会组织党建工作难点与对策思考发布时间：2022-10-21T07:51:15.696Z 来源：《科技新时代》2022年9期5月作者：颜弋琴[导读] ：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速颜弋琴深圳市福田区民政局广东.深圳 518000摘要：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速。

《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》（草案）在2015年9月出台，在这份文件中，清楚地指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。

加强社会组织党建工作，是指导社会良性发展、增强社会活力的重要途径，要加强各方面的联系，加强党的领导，加强阶级凝聚力，扩大阶级基础，扩大人民群众基础，巩固执政根基，都是非常有实际意义的。

关键词：社会组织；党建工作；难点与对策引言建机制、抓覆盖、提素质、强保障，全力破解社会组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分等难题，加快形成党委统一领导、组织部门（非公经济和社会组织工委）统筹指导、行业主管部门党组（党委）直接领导、行业党委具体负责的齐抓共管工作格局。

重点打造社会组织党建示范点，发挥好省市两级社会组织党群活动服务中心作用。

针对一些社会组织党员数量少的情况，积极探索以行业、区域甚至共同兴趣为结合点的新型党组织设置形式；针对暂未转移组织关系的党员，按照“一方隶属，参加多重组织生活”的原则，组织党员参加党组织活动，促其接受教育、发挥作用；针对社会组织从业人员流动性大的特点，要加强党组织之间在党员培养、教育、考察等环节的衔接，提升党组织在社会组织中的影响力。

1.社会组织党建工作中的难点1.1.保障难点社会组织在党建工作中普遍存在着人员、资源、场所不足等问题。

尽管国家已经从体制层面对社会组织党建工作进行了明确规定，但是由于缺少保障，导致其未能得到有效落实。

社会组织作为非营利性的组织，在人员、资金、物资等方面缺乏实际的控制，在很大程度上取决于党的领导和社会组织的经济实力。

社会组织工作中的党务人员大都是兼职人员，他们对党建工作缺乏经验，缺乏专业知识，对党建的投入也很少。

民办学校党建工作的实践与思考民办学校党建工作的实践与思考x县有民办中学6所，教职工100多人，其中党员18人，学生1300余人。

已建立党支部4所，仅有1---2个党员的学校2所。

民办学校是社会主义市场经济条件下新兴的一种社会组织。

在新形势下，如何在民办学校中建立党组织，扩大党的覆盖面和影响力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，是当前党建工作的一项重要内容。

一、民办学校党建工作面临的困难和问题1、思想认识不到位。

少数同志对民办学校建立党组织这个问题存在模糊认识，认为公办学校应当建立党的组织，而民办学校没有必要，因而抱着“无所谓”的态度，认为不建立党的组织学校照样发展；有的认为民办学校刚起步，建立党的组织难以发挥作用，等学校发展到一定规模再说，或是等上级有明文规定，有明确的工作思路再行动；有的认为民办学校工作体系尚未形成，担心在民办学校成立党的组织会成为他们的附属物，成为业主对教职工约束的工具；有的思想上不重视，工作上不到位，没把民办学校党建工作列入议事日程，不愿“惹麻烦”，怕民办学校党建工作是个“烫手的山芋”，工作开展不好影响整个党建工作，主动性不强，积极性不高，工作部署少，检查少，指导少。

有的民办学校业主对党组织的设置及其作用的发挥认识不深，因而学校不主动要求成立党组织，担心成立党组织又多了一个部门管理；有的业主利益优先，把主要精力放在扩大招生，制定优惠办法以吸引骨干教师和强化学校管理方面，党建工作不愿抓，被动应付。

2、党建工作覆盖面不广。

到目前为止，全县中学以上具备建立党组织条件的有4所，现4所已建立党组织，占应建立党组织总数的67。

但是全县民办幼儿园135所，拥有党员9名，但没有一家建立了党组织（我县还没有民办小学）.3、党组织的作用地位不突出。

有的党组织负责人对党在民办学校中究竟发挥什么作用认识不清，导致工作不知如何下手；有的党组织存在“畏难”情绪，担心业主不支持，不敢理直气壮地开展党建工作；有的思想观念陈旧，方法落后，面对民办学校这一新生事物，不知如何调整工作方法和思路，不会开展党建工作；少数业主怕党组织的战斗力太强，会影响自己的威信，对党组织工作不很支持；一些业主怕支部开展活动，会影响教学，积极性不高。

社会组织在社区治理中的作用
社区治理是指政府、居民和社会组织共同参与和管理社区事务的一种
机制和实践。

社会组织在社区治理中发挥着重要作用。

本文将从四个方面
探讨社会组织在社区治理中的作用。

首先，社会组织在社区治理中具有强大的资源整合和协调能力。

社会
组织通常具备一定的人力、物力和财力资源，能够整合社区内外的各种资源，协调各方利益，并将其合理利用于社区治理中。

例如，社会组织可以
帮助社区引进外部资源，如资金、技术和专业知识，改善社区基础设施和
公共服务水平；同时，社会组织还可以通过组织和协调社区居民参与社区
治理，发挥居民的主体作用，促进社区自治和民主决策的实施。

最后，社会组织在社区治理中具有自主性和灵活性。

社会组织通常不
受特定利益集团或政治势力的控制，能够独立地制定和推行社区治理策略
和方案。

社会组织相对政府来说更加灵活，能够迅速适应社区发展的变化
和居民的需求，在治理中发挥创新和探索的作用。

综上所述，社会组织在社区治理中发挥着不可替代的作用。

它们通过
资源整合和协调、提供经验和专业知识、建立社会网络和影响力，以及保
持自主性和灵活性等方面，促进社区的可持续发展和居民的参与感。

因此，政府应积极支持和鼓励社会组织参与社区治理，并为其提供必要的政策和
资源支持，以实现社区治理的有效性和可持续性。

同时，社会组织也应加
强自身建设，提升服务能力和专业素养，更好地履行社区治理的责任和使命。