以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力

以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力摘要：公共服务能力是地方政府能力的重要组成部分，是地方政府职能转变成败与否的关键环节。

本文以湖南省为例，分析了地方政府公共服务能力的现状，同时指出目前地方政府公共服务能力建设存在的问题，最后对如何提高地方政府公共服务能力建设提出了对策建议。

关键词：地方政府；公共服务能力2011年政府工作报告在关于”十二五”时期的主要目标和任务中明确指出：”各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

”改革开放以来，我国地方政府公共服务职能得到不断改善，公共服务质量也有了明显提高。

一、地方政府公共服务能力的内涵（一）公共服务的界定国务院总理温家宝在《提高认识、统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中指出：公共服务就是”提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

现代社会中，公共服务是政府履行公共职责、发挥政府公信力的根本所在。

（二）地方政府公共服务能力地方政府公共服务是由政府安排并生产的服务，也就是政府同时扮演了安排者和生产者的角色，”公共服务体系中的基本参与者是消费者、生产者、提供者。

”政府公共服务能力顾名思义是指地方政府提供优质的公共服务以满足社会和公众的需要，并且为市场经济的发展提供良好的外部环境的能力。

政府的作用能否得以充分发挥，从某一方面来说直接取决于政府能力的高低。

二、地方政府公共服务的现状（一）地方政府公共服务能力建设取得的成就随着我国行政管理体制改革的不断深化，社会管理和公共服务的职能得到不断改善，各级政府的管理水平和公共服务的质量均有了显著的提高。

我国许多重要公共服务指标都超过了发展中国家平均水平甚至世界平均水平。

各地政府在与人民生活密切相关的就业、医疗、住房、教育、社会保障等方面出台了一系列的措施，实现由管理型政府向服务型政府的转变。

以湖南省为例，2010年全省完成财政总收入1862.9亿元，增长23.3%，比2005年增加1115.6亿元，年均增长20%；完成财政支出2702.5亿元，增长22.3%，比2005年增加1829.1亿元，年均增长25.3%。

2010年直接与民生相关的财政支出达1723.5亿元，占财政总支出63.97%，”十一五”年均增长29.5%，明显高于财政总支出年均增幅。

（二）地方政府公共服务能力建设存在的问题近年来，虽然我国地方政府公共服务水平和质量均有了很大提高，但我们也应该看到，与人民日益增长的物质文化需求相比，政府公共服务职能还有些欠缺，公共服务职能不到位问题仍然很突出，亟待进一步解决。

1、地方政府公共服务意识淡薄我国长期以来形成的是政府与社会高度合一的管理模式，这一模式下社会的自我管理和自我发展能力都较弱，形成了社会建设和社会发展滞后于经济增长的局面。

地方政府往往过于注重经济的增长，把经济增长作为政绩考核的主要标准，而忽视了社会管理和公共服务职能。

受传统公共行政模式的影响，政府对公共政策的制定和实施仍依赖于自上而下的行政命令。

许多公务员以国家管理者的身份自居，把人民当作管理统治的对象。

因此，公务员的主人意识、权力意识和优越感极度膨胀，甚至为了追求自身利益而背离行政权力的服务性本质，不愿意为民着想，为民服务。

2、地方政府公共服务投入不足尽管地方政府越来越重视人民群众的公共需求，对公共服务的投入逐年增加，公共服务水平也不断提高，但随着经济和社会的快速发展，政府对公共服务投入总量的增加也难以跟上公众对社会公共需求的增长速度，社会公众对公共服务的满意程度还是不高。

长期以来，地方政府注重的更多是本地区的经济增长与财政收入，热衷于招商引资与城市经营，用于社会性公共服务支出偏低。

投入的不足严重影响地方政府提供公共服务的质量和数量。

3、地方政府公共服务效率低下长期以来，地方政府在提供公共服务方面，更多的是倾向于直接进行公共物品的生产和配套，并且参与到公共物品和服务的全过程中，形成了政府垄断公共服务的局面。

就如经济学知识所知，如果缺乏竞争，政府管理部门则会缺乏竞争的压力，于是在经营上缺乏活力和效率，就不会努力降低成本和价格，积极改善服务，以此来适应消费者的需求。

近几年来，虽然我国也开展了公共服务的市场化改革，但仍然不能适应市场经济发展的要求，其质量也未达到公众的要求。

此外，还存在官本位思想严重、部门利益及个人利益观念突出等问题。

4、公共服务城乡之间失衡严重改革开放以后，我国把经济发展的重点转向城市，国家大部分基础设施建设的投资也都放在城市，公共服务严重向城市倾斜。

由于城乡二元结构的影响，农村居民享受不到城市优越的公共服务，不仅如此，在农村公共服务供给条件远远低于城市的状况下，农民为享用这些公共服务往往还需要付出一定的代价。

三、提高地方政府公共服务能力的对策建议我国已经进入”十二五”时期，在这新时期新形势下，提升地方政府公共服务能力不仅是完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的迫切需要，也是政府加强自身改革和建设、建设服务型政府的必然要求。

只有不断提升地方政府公共服务能力，才能进一步提高公共服务水平，满足广大人民的公共服务需求，满足企事业单位的发展需要。

（一）深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把该由政府管理的事项切实管理好，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品和公共服务。

近年来，湖南省人民政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把公共服务和社会管理放在重要的位置。

运用经济手段、法律手段并辅以行政手段调节经济活动，增强了宏观调控的科学性、预见性和有效性。

强化了政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。

注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

（二）完善公共财政体制，健全公共服务体系目前我国的公共财政支出过多地进入了那些本该由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和盈利性的经济领域。

因此要加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的基础。

要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入，财政支出要向与民生密切相关的医疗、住房、社会保障、教育领域倾斜。

近年来，湖南省财政实力显著增强，支出结构加速向民生倾斜。

2010年省财政安排城乡低保和农村五保供养补助资金8.89亿元，比2009年增加2亿元，城乡低保月人均补差分别从2009年的155元和55元提高到168元和65元，企业退休人员养老金标准提高了140元；在住房建设方面，湖南省2010年保障性住房建设和棚户区住房改造的任务数是44.72万套（户），省财政将安排10亿元，用于保障性安居工程建设，比2009年增加4.6亿元，同时还将督促落实将住房公积金净收益、土地出让净收入的10%用于廉租房建设。

（三）坚持依法行政，规范政府行为坚持依法行政，是贯切依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。

地方政府要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。

要以强化政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。

同时，要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。

近年来，湖南省委、省政府十分重视政府公共服务能力的提高以及服务型政府建设。

2011年5月11日，经过历时1年的艰苦努力，《湖南省政府服务规定》正式出台，这是我国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章，开创了政府服务法治化的先河。

早在2010年8月17日，湖南省委书记周强在省委工作会议上指出：”推进依法行政，建设法治政府，要求政府全面正确履行职责，政府要’正确地做事’和’做正确的事’。

’正确地做事’就是要加强行政程序建设，政府要按程序办事；’做正确的事’就是要建设服务型政府，政府要加强服务工作。

保证’正确地做事’要认真贯彻实施好《湖南省行政程序规定》；保证’做正确的事’，要认真制定实施好《湖南省政府服务规定》。

”（四）加大监督和查处力度，全面推行政务公开制度必须高度重视某些公共服务领域的乱收费现象，加大监督和查处力度，坚决予以制止。

各级政府要大力推行政务公开，加快电子政务建设，对于某些确实需要适当收费的公共产品，确定服务的最低标准和收费的最高限额，并公之于众，使之公开透明和依法收取。

同时，要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，发挥人民群众作为监督主体的作用，确保公共行政权力的公平、有效运行。

《湖南省政府服务规定》的正式出台，是规范政府部门行政行为，提高公共服务能力的重大举措，也是我省政府自身改革和建设的重大制度创新。

如第七十三条规定，政府部门实施政府服务，应采取多种方式进行广泛宣传。

这就能为更多的人民提供公共服务。

第六十七条规定公共企事业单位的服务项目、依据、时限、流程、结果都要公开。

这是减少暗箱操作和封闭运行，保护了公民的知情权。

这些规定把政府应当承担的责任和义务上升到法定，将有助于消除立法不配套，制度供给不足对服务公开产生的阻碍作用。

公共服务能力是地方政府能力的重要组成部分，是地方政府职能转变成败与否的关键环节。

在21世纪全球一体化、信息化及我国政府转型的特殊背景下，我国要完善政府公共服务职能，提升政府公共服务能力，关键是加强公共服务制度建设。

提高公共服务能力的最终目标是要实现由发展型政府向公共服务型政府的转变。

参考文献：[1]温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告[n].人民日报，2011-03-06.[2]徐守盛.2011年湖南省人民政府工作报告[n].湖南日报，2011-01-30.[3]提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观[n].北京日报，2004-02-22.[4]湖南省政府服务规定[z].湖南省人民政府令[第252号]，2011-05-11.[5][美]萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系（中译本）[m].北京：中国人民大学出版社，2002.[6]周敏.强化政府公共服务职能的思考[d].厦门大学，2005.[7]李军鹏.构建和谐社会与政府公共服务能力建设[c].中国行政管理学会2005年年会暨”政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集，2005.[8]沈荣华.提高政府公共服务能力的思路选择[j].中国行政管理，2004，（1）.作者简介：曹洁（1988.5-），女，湖南郴州人，湖南师范大学2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策与公共事务；熊燕（1986.3-），女，河南人，湖南师范大学2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策与公共事务；李劲桦（1988.2），男，湖南郴州人，重庆师范大学2010级人文地理学硕士研究生，城乡规划理论与方法研究。