我国电子政务信息资源共建共享模式

图书馆理论与实践　信息学·文献学　●罗贤春　，李阳晖　（１．宁波大学商学院，浙江宁波３１５２１１；２．武汉大学信息资源研究中心，武汉４３００７２）　

我国电子政务　信息资源共建共享模式　

［关ｔ词］电子政务；政府信息资源；共建　共享模式　［摘要］对电子政务信息资源的共建共享　进行研究，分析了目前的发展状况．找出了其中　存在的一些问题，并给出了解决方案。最后提出　电子政务环境下的信息资源的共建共享模式。　［中盈分类号］Ｇ２０３ｆ　Ｇ２５０．７３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１ｏｏ５—８２１４（２００６）０４一ｏｏ４５一Ｏ２　政府部门是我国社会信息资源重要的产生、收集和服　务提供部门。据统计，目前８Ｏ　的社会信息资源、３　０００　多个数据库均掌握在政府部门手中，如何让这些信息资源　高效服务于各级政府机构、服务于民是电子政务建设的重　要内容。由于电子政务的建设过程中的一些缺陷．政府的　３　０００多个数据库存在严重的重复建设．口］而且它们之间并　没有形成有效的链接．资源的浪费也就难免了。由此可见．　建设电子政府，实行电子政务信息资源的共建与共享，是　进入信息社会发展的必然要求．是我国发展战略中的一项　重大举措，也是我国加入ＷＴＯ．与国际接轨的需要。　１　目莆电子政务信息资源共建共事存在的问晨　１．１缺乏统一的建设指南　无论中央政府还是地方政府，都没有对政府信息资源　建设进行全面规划．政府信息资源建设存在着体制、运行　机制上的问题。目前各个政府部门的信息组织都处在分散　管理状态．不同的信息组织产生不同的数据形式．加大了　信息收集、整理转储的复杂程度。　１．２缺乏全国性的管理协调机构　电子信息资源的开发利用需要跨部门　跨行业、跨地　区的协同作战，而这又需要国家有效地参与，做出有效的　管理、规划与协调．保证这一产业链条的有效转动。在我　国缺乏国家层次的全国性、跨行业、强有力的管理协调机　构·这对于实施国家的发展战略．发展协作性的生产体　系，规范行业行为等不利。口］　１．３政府网站在信息资源的开发、利用和管理方面严重　滞后　信息资源贫乏．缺少深层次开发．部门间信息资源共　享较少．社会服务程度有限。长期以来．政府部门信息资　源独家占有·信息资源开发条块分割．低水平重复建设现　象十分严重．政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设　备上，缺乏信息录入、信息更新、信息加工的专项资金和　技术，更缺乏把信息资源进行加工后产生增值的手段。　１．４信息共享性较差　是信息共享意识较落后，有些政府部门认为拥有信　息越多．权力就越大，不愿把信息送上网共享。二是部分　行业、部门各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品　重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费．也不能形　成规模优势和效益。三是公甩信息与保密信息的界限不　明，信息价值无法确定。［３　１．５政府网站内部缺乏有效的管理机制　由于缺乏有效的管理机制，大多数政府网站仍然处于　单项信息发布阶段：仅仅限于提供一些严肃、静态的信　息．诸如机构设置、部门职能、政府法规、工作动态等，　而对于一些与老百姓息息相关的政务信息则较少涉及。政　府信息部门整日苦于制作网页．信息收集速度慢．新的栏　目及信息库不能及时出台和更新．原有系统和数据难以充　分利用．增加新的功能需要专业人员进行二次开发．这导　致政府网站一般数月才更新一次．公众很难从网站上得到　最新的政务信息。　２　电子政务信息资源的共建共事模式　电子政务信息资源的共建与共享．应纳入国家统一规　划和管理。政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者。　据统计．由政府掌握的８Ｏ％以上的有用信息由于缺乏统　的法律规定和规划管理．被封锁在政府机关，民间很难　得到利用。政府信息化工作的目标之一，就是实现跨系统　和跨地区的信息沟通．从而打破“条”和“块”的盲区．　使政府系统能够掌握更全面和更充分的信息。这就要依赖　对各个政府部门的统一协调。比如。政务信息上网首先需　要协调各个政府部门之间的信息关系，，打破那种各自为政　的“信息孤岛”局面．由国家有关领导机关统一规划政务　信息上网门类和范围ｆ其次需要建立统一的信息平台．对　各种政务信息实施一体化管理。［４　所以对政府数据库的合　作建设和共享成为了现阶段电子政务建设的核心工作。用　共建促进共享，使政府信息化真正发挥实效．　２．１模式的提出　．　政府信息资源的共建共享是电子政务的最终目标．它　关系到整个电子政务是否能建设成功。一般来说．按照政　府信息资源共享的规模划分．信息资源共建共享的模式大　致分为４种，即区域性系统内的信息资源共建共享．全国　性系统内的信息资源共建共享．区域性跨系统的信息资源　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 图书馆理论与实践　信｜｜【学·文献学　２００６（４）　共建共享，全国性跨系统的信息资源共建共享。根据我国　的国情和电子政务的发展状况，网络环境下我国政府开展　电子政务信息资源共建共享应采取小共建、大共享的模　式。小共建、大共享有两方面的含义。一是系统共建，全　国共享。二是区域性共建，全国共享。也就是说，我国政　府现阶段的信息资源共建共享应采取全国性系统内的共建　共享和地区性跨系统的共建共享相结合的模式。　全国性系统内的共建共享模式是指国务院、各级政府　信息资源利用体系及信息传递体系，最大限度地实现全国　性系统内的信息资源共建共享。　地区性跨系统的共建共享模式是指以省、市（县）为　单位，建立一省、市范围内的跨系统的信息资源共建共享　网络。全国性系统内的共建共享网络应以本系统的国务院　各部委为网络的主要成员，其网络性质属于部一厅　（局）一处直线网络型。地区性跨系统的共建共享网络应　以区域内所有的地方政府和各个直属政府部门为网络对　象，其网络性质属于混合型网络。　全国性系统信息资源共建共享的模式固然有它的优　势，但也存在着灵活性差和不能跨系统共建共享的缺陷。　而区域性跨系统的信息资源共建共享模式恰恰能在一定程　度上弥补全国性系统内信息资源共建共享模式的不足。　２．２模式的可行性分析　（１）实行全国性系统内政府信息资源共建共享模式的　可行性。①便于协调。由于系统内的信息资源共建共享能　够进行有效的协调，因此，确立全国性系统内的信息资源　共建共享模式可以有效地减少政府信息资源建设中的无谓　重复现象，从整体上提高国家信息资源的保障能力，从而　最大限度地实现信息资源的共享。尽管推行全国性系统内　信息资源共建共享的模式仍会出现系统之间信息资源建设　的重复现象，但它却可以最大限度地避免系统内信息资源　建设的重复现象，可以实实在在地实现系统内信息资源的　共建共享，同时。系统内共建共享网络的信息资源可以供　全国其他系统的成员共享。②积累了一定的经验。自１９７８　年到１９９８年。虽然我国没有展开大规模全国性系统内的信　息资源共建共享活动，但区域性系统的信息资源共建共享　活动却从未间断，并积累了一定的经验。随着政府内部网　络环境和外部网络环境的形成和日益完善，从１９９８年开　始，电子政务发展迅速。大部分政府机构开展了基于网络　环境的系统性信息资源共建共享活动，其中，政府数据库　的建设尤为政府所重视。＿５】通过信息资源的进一步整合。实　现信息资源的系统内共建共享是切实可行的。　（２）确立区域性跨系统信息资源共建共享模式的可行　性。①实行区域性跨系统信息资源共建共享是未来的主要趋　势。从用户的角度来说，信息资源的所在地点并不是很重要，　重要的是获取这些信息资源所需要的时间和难易程度；从政　府的角度来说，实行跨系统的信息资源共建共享是满足用户　这种信息需求心理的根本保证。所以从任何一个角度来说，　区域性跨系统信息资源的共建共享模式是可行的。②局部地　区跨系统的信息资源共建共享提供了成功的经验。尽管条块　分割的管理体制是实行跨系统信息资源共建共享的重要障　碍，但实行一省一市跨系统信息资源共建共享的难度远远小　·４６·　于全国性跨系统的信息资源共建共享的难度。　在区域性跨系统的信息资源共建共享方面，上海市信　息资源共建共享网络是一个典范。在市政府的大力投入　下，上海市的２１个区在分别进行信息资源建设的同时更　加重视了全局的信息资源规划，市政府的各个部门的信息　资源建设也在整体建设中起到了很大的作用。＿６　电子政务　建毁面向　梅牙面向全国，面向世界，也就是前面所讲的　小共建、‘大共享。　３　奠式中的要素、　．　粒乎政务＝信息资蕊ｌｌ韵共建共享涉及到政府工作的方方面　面，政府不仅要投入必要的硬件投入，软件的投入和维护也　很重要，在具体实施中我们可以把它们分为下面几个要素：　（１）政府的财力。要建设电子政务，首先要的是资　金，需要政府的大力投入。在前期的共建共享中，资金的　来源是第一位的。地方政府财力各有不同，有条件的政府　可以从整体来建设，以达到一步到位的效果。投入资金有　限的政府可以一步一步从局部开始建设，然后慢慢完善，　以免由于资金问题而出现的损失。从政府和当地企业的关　系来说，政府可以依靠企业，与企业合作进行电子政务信　息资源的建设，并相互共享。一方面可以减轻政府的财政　压力。另一方面也可以让企业更多地拥有信息资源，带动　整个地区的经济、政治发展。　（２）政府数据库。信息资源是共建共享中的主角，没有　信息资源也就谈不上什么电子政务，什么共建共享了。在　“电子政务”的建设过程中，当务之急的是建设好电子信息资　源的基础数据库。＿７］因为信息资源数据库是整个电子政务的基　石，是各部门电子政务系统之间实现信息共享、资源优化的　前提。只有构建好、维护好信息资源数据库，才能使整个电　子政务网络平台成为有源之水、有本之木，才能使电子政务　巨大的社会效益和经济效益充分发挥出来。　（３）信息技术。这是共建共享实现的技术平台，它是　整个电子政府能够运转起来，信息资源能够流动的关键。　从目前全球的信息技术发展来看，虽然小技术更新很快，　但是总体的信息技术已经比较完善，完全可以支持电子政　务的建设。由于可以使用的技术很多，以至于已经建立的　电子政务都有各自的特点，有的系统之间不能相互连接。　比如，数据库的建设标准不一样。可能导致信息资源建设　的重复。造成资源的浪费。所以制定统一的建设技术标准　是关系到整体中的局部能不能相连的关键。＿８］　（４）人力资源。建设和维护电子政务的平台需要大量　的新型人才，比如程序员、管理员、信息收集人员等等。　首先，对他们要进行统一的培训。从电子政务信息资源共　享的角度来引导他们。避免每个政府都有不一样的技术人　员，而建设出一个个“信息孤岛”。其次，重视对他们的　“安全”的教育，因为他们可能接触到很多的政府机密信　息，严把他们的思想关，以杜绝政府保密信息的泄漏。＿９　（５）统一的观念。电子政务的建设要注重共建，为的　是节省资金、统一技术。共建的目的是为了共享，使政府　信息资源能更好地利用。各个政府或政府部门不能像一盘　散沙，各打各的仗，不团结、不协作。政府与政府、部门　与部门之间应建立良好的协作关系，。统一自己的观念：建　设要共建，共建为了共享，共享最终是为了服务大众。　２．４模式构建过程中的关键环节　（下转第８８页Ｊ