浅析南水北调工程建设管理模式确立基础

浅析南水北调工程建设管理模式确立基础
摘要:南水北调工程是我国近年来开展建设最大项目之一，它的主要特点为项目较大，所涉及的不管是人员，资金还是技术等各个方面都较为复杂，南水北调工程是一项利国利民和促进我国国民经济发展的一项工程项目。

而它的主要作用就是实现我国南北方水资源的合理配置和进一步缓解北方水资源紧张的这种情况。

南水北调工程建设管理模式的建立，这种模式的特点是要保证建设中的工程的质量和安全，包括项目的进度和各方面的经济效能。

本文中我们主要讨论的是南水北调工程建设管理模式确立的基础，在哪种条件需要下才确立的，同时着重介绍其确立的基础原因有我国不断趋于完善的项目法人责任制，从南水北调工程的投资主体和实施环境还有不断发展的代建制等外部条件因素来进行一个比较系统的介绍。

关键词：南水北调；管理模式；不断推广的代建制；项目法人责任制
南水北调工程由于项目较大，涉及面较广等特点，加强南水北调工程的科学管理和有效管理，是提高南水北调工程质量和经济效益的保障，以至于对国民经济都有着重要的作用。

这也对南水北调工程建设管理模式的确立来说是十分有必要的一项重大措施。

国务院南水北调工程建设委员会在2004年的时候就已经颁布实施了关于《南水北调建设工程管理的若干意见》，提出了关于建设管理体制、建设程序及要求、市场准入管理、项目法人、质量管理和安全管理等各方面关于南水北调工程建设的管理意见。

本文下面就南水北调工程建设管理模式的确立基础简单的做一个分析和探讨。

1、南水北调工程的建设管理模式
在我国南水北调工程采取的建设管理模式上，共同组成这种建设管理的[看不明白，删除]目前由以下三种管理模式相结合：第一种是项目法人直管制，即由项目法人直接对工程进行的直接管理和监督，这种模式在东、中线南水北调工程建设中普遍采用；第二，由于我国代建制的不断推广，并正在广泛地被应用于各种工程的建设中去，因此，南水北调工程中建设管理模式的组成还包括项目法人委托相关建管单位具体实施建设管理的代建制，这种管理模式多在省界段工程中采用；第三种是委员制。

这三个制度的结合共同组成我国南水北调工程建设管理模式。

在这其中，建设管理模式中委员制[删除]，主要指的是国务院负责南水北调工程的部门通过审核审查来敲定对这项项目负责的相关管理单位。

南水北调工程的建设管理模式简单地说就是南水北调工程相关建设管理的基本组织模式和相关参建方还有各方面的管理方，还有一个不能忽略的就是该工程建设完成需要有一个什么样的运作方法。

南水北调工程采取的建设管理模式是为了工程项目不断的发展以及不同的需求而进行建立的，它首先必须满足的就是项目发展和实施过程中的各种不同的需要。

南水北调工程建设代建制这一管理模式的作用就在于，在项目具体实施的
过程中，对于出现技术含量比较高或者难度较大、所处地域比较复杂的大型枢纽建筑物等较大难度大的进程[删除]，实施代建制的建设管理机构的组成机构[删除]人员在工程具体实施时不须向项目法人上报，而可以采取直接管理和作出相关决定，这样做的好处就是可以减少不必要的交叉建管环节。

除此之外，在易于管理、利用项目法人优势开展工作、适于项目法人直接组建现场建管机构的基础上，项目法人可以采用项目法人直管制，对于适于委员制管理的工程可以采取委员制管理，鼓励引导他们参与项目的进程，最大限度内的发挥出社会资源在项目管理中的作用。

2.南水北调工程工建设管理模式确立的基础
2.1外部因素——项目法人责任制提供根本性的确立基础
各种研究资料表明，不管哪一个的工程项目建设模式的建立，肯定都不能离开项目工程所处的时代环境。

在南水北调工程中，实行项目法人责任制，只适应工程环境进度的各方面的需求。

我国项目法人责任制主要是为了适应我国经济制度，就是说为适应我国社会主义经济制度的发展进程需求。

在我国各种工程项目的建设中，项目法人责任制在近二十年以来逐渐的成型和完善，项目法人责任制，和合同制度，除此之外的还有招标投标制和最后一个建设监理制这四个不同的制度，结合在一起共同组合构成了我们国家各种工程建设中最根本的一个制度。

随着这些工程项目制度的不断改善、优化、调整和作用，根据在社会大市场的不同要求，在各种项目建设和不同类型的工程当中，都取得了很明显的效果。

在南水北调工程建设管理模式确立中采用何种建管模式均与项目法人责任制有着不可分开的关系，均对南水北调的规范建设有着约束机制，还有在经济效能的提高上都有着不可忽视的效果和作用。

早在我国一九九六年四月有国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中，里面就已经明确规定了在我们国家任何水利项目工程的建设进程中，对于项目法人责任制这个制度，每一个水利项目工程必须要实行。

特别是现阶段项目法人负责制更已经得到了完善和加强。

2.2代建制的管理制度为南水北调工程建设管理模式的确立提供了实践经验
随着我国社会经济和各种技术的一个不断发展，我国社会各种工程项目的建设规模越来越大，随之的就是工程项目所运用的技术的难度也越来越大，这就要求[删除]对工程的建设管理有了愈来愈高的一个要求并不断加强相关课题的科研要求。

在一个工程项目的进程中，如果项目法人对这个工程的建设管理没有十足的把握全面实施完成，在这个时候就会需要选择一个专业化的工程管理机构或者负责工程建设咨询的公司企业，这是代建制管理制度的产生的一些必要条件，是为了满足社会和项目法人需求，以及适应于社会不断发展的需要。

在现今不断推广和发展并不断趋于完善的代建制中，主要的是通过项目法人向社会招标，选择与本工程相关的并具有很强的专业基础和有着丰富的代建经验的企业和团队，通过签订代建协议来共同完成所进行建设的工程项目。

在我国的南水北调工程的建设管理中，引入代建制的管理制度，可以使我们的南水北调工程的建设管理逐渐走向规范化、科学化的管理。

而且由于代建制管理制度的自身的科学性以及所具备的丰富的实践经验，这为南水北调工程的建设管理提供了另一个很好的借鉴方式。

在我国先进发展的社会形态下，代建制的管理理念逐渐的被推广和被运用到各种工程的项目的建设中，而且我们国家的相关部门颁布了相关政策来扶持代建制的发展，代建制除了在南水北调工程的项目建设中的运用，还在我国其他行业中也是被普遍接受和推广。

3.南水北调工程解设管理模式确立的内在原因
3.1南水北调工程自身的特征
南水北调工程的建设管理模式的确立与南水北调工程自身的具体特征，实施环境和投资主体有着不可分开的联系。

我国的南水北调工程是一种实行水资源合理配置的供水工程项目，它最大的特点就表现它在该项目建设进程中需要远距离、跨地域、跨流域从而达到南北方合理配置水资源的目的。

这种工程的建设最重要的就是社会公益性，它不仅缓解了我国北方水资源的紧张问题，并且从环境保护、工农业发展等方面来讲就是该项目带来的广泛社会效益性，随着南水北调工程的不断推进建设，必然会带来巨大的经济效益并且能够不断推动发展相关产业的生长和环境的不断改善。

3.2建设管理模式的确立是建设实际的需求
从南水北调工程项目管理上来看，我国的南水北调工程与我国以往建设实行的水利水电项目工程有所不同。

南水北调工程属于难度大，跨度大，项目大和单项工程多的一项世界瞩目工程，在这种情况下，对于采用不同的建设管理模式是必须的，是工程建设过程本身实际的必然需求。

正是由于以上诸多外部原因和南水北调工程自身的实际需要以及南水北调工程自身面临着的前所未有的巨大挑战，同时，还存在着不同项目管理的必然需求和工程实施环境复杂、协调的难度大等这些问题的迫切需要，才确认推进和促成了多种不同的南水北调工程建设管理模式共存的现状，即是在项目法人的直接管理和亲自参与建管相结合之后，根据以上需求不断推进了与代建制管理制度的相互结合，这是独属于南水北调工程建设的管理新模式。

这种新的建设管理模式，迎合了我们国家的投资体制关于改革的要求和规定，在这基础上的同时，又是有南水北调工程的自身需要所建立的。

4.结语
南水北调工程建设管理所采取的模式符合南水北调工程自身的实际需求，除此之外还有利于发挥政府、地方和相关参建各方的积极性，有利于提高南水北调工程的建设效率和降低建设管理成本，这种新模式更有利于我国在市场资源配置中提供一个得到不断证实值得借鉴的很好的例子，我们相信随着这种新型管理模式的出现，对于推进南水北调工程建设的实施进度，早日实现南水北调效益将会具有更大的实际意义。

参考文献：
[1]朱卫东，试论水利基础设施建设项目法人责任制.[J].人民长江,2003
[2]张基尧，现代水利水电工程建设管理.[M].黄河水利出版社,2003。