水利建设市场信用体系建设情况

4. 信用信息征集的原则
为保证水利建设市场主体信用信息的真实性 和可靠性，《管理办法》第四条规定： 水利建 设市场主体信用信息管理遵循依法、公开、公正 、准确、及时的原则。并明确规定：维护水利建
设市场主体的合法权益，保守国家秘密，保护商
业秘密和个人隐私。
依法原则
是指信用信息的采集、审核、更正，必须以 具有法律效力的文书为依据，必须符合相关法律 、法规、规章的规定，对属于个人隐私、涉及企 业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得 公开的内容，提交信息的单位和个人均应当采取 保密措施，不得擅自披露和向第三人泄露。
受水利部委托，自2010 起中国水利工程协 会开始组织开展全国水利建设市场主体信用等级 评价工作。截止到2013年12月，分5批确定了662 家单位的信用等级。
企业参评情况
特级和一级水利水电施工总承包企业、专业 承包一级施工企业参评率达52%；甲级水利工程 监理单位参评率达54%。
目前，水利部和部分省级水行政主管部门已 将市场主体的信用信息和信用等级作为企业资质 管理、人员资格和注册管理、招标投标等工作的 重要依据。真正发挥了信用体系建设在解决当前 市场主体信用意识薄弱、信用缺失和维护水利建 设市场秩序的治本作用。
《湖南省水利厅水利工程建设领域守信激励和失 信惩戒制度建设试点工作方案》（湘水建管„2013‟ 8号）
（五）开展信用知识培训和服务
广泛宣传水利建设市场主体信用体系建设的 目的、意义，明确信用体系建设的任务、目标、 内容和要求，提高全行业的信用认识，力求帮助 企业打造出一支精通信用管理理论与实务的专业 队伍，为企业在国际舞台施展才能提供支持。同 时，借鉴国内外相关行业的成熟经验，发挥行业 协会服务会员的优势，整合资源，帮助企业建立 内部信用管理制度，开展信用管理工作。
水利建设市场信用体系 建设情况
中国水利工程协会 任京梅 （2014年6月18日）
主要内容
一、近年来开展工作情况
二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原 则、目标和任务
三、水利建设市场主体信用信息管理 四、全国水利建设市场信用信息平台 五、加强水利行业信用体系建设的重要意义
六、中国水利工程协会简介
目的 规范水利建设市场主体行为，加强水利建设
市场监管，促进水利事业又好又快发展。
依据
国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理
工作的意见》（中办发„2009‟27号）
国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》(国
办发„2007‟17号)
中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂
专项工作中推进市场诚信体系建设的意wk.baidu.com》（中治贿发
中国水利工程协会印发： 《水利建设市场主体信用评价暂行办法》 为水利建设市场信用体系建设提供了制度保障
（二）搭建信用信息平台
建立覆盖全行业的以信息采集、分类、保护、 使用、发布、联网与交换为主要内容的信用信息数 据管理平台和数据交换中心，形成纵横结合的企业 信用监督管理网络，把相对封闭和分散于各个部门 和机构中的信用信息收集起来，加以整合利用，是 建立水利建设市场信用体系的基础和核心。
（三）构建信用评价体系 建立科学、有效的信用评价标准和评价指标 体系，在信用信息采集的基础上，评定水利建设 市场主体的信用等级，并在全国水利建设市场信 用信息平台上发布。真正起到诚信激励、失信惩 戒的作用，以促进行业自律、提高行业信用水平 、增强企业的市场拓展能力和服务市场监管。
（四）建立诚信激励和失信惩戒机制
（一）信用信息管理制度的主要内容
2009年10月15日，水利部印发《水利建设市 场主体信用信息管理暂行办法》（水建管函„ 2009‟496号）。 《办法》指出了水利建设市场主体信用信息管 理的目的和依据，规定了信用信息的内容和适用 范围，明确了信用信息的管理体制和应遵循的原 则以及信息的报送程序等。
5. 信用信息征集的途径 积极建立信用信息数据库 水利建设市场主体应按照各级水行政管理部 门的要求，认真做好信用信息的更新和报送工作
诚信是一种“资本”。让守信得到社会公认 认 ，让失信得到惩罚，最终将被清除出水利建设 市场。目前，水利部已经建立不良行为记录公告 制度。对市场主体在工程建设过程中，违反有关 法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水 行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门处 罚的行政处理决定进行披露和曝光。
同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步
不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工
程建设过程中违反有关法律、法规和规章，受到县 级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构 或相关专业部门的行政处理，或者未受到行政处理 但造成不良影响的行为，所形成的信用信息。
2. 信用信息的征集范围
所有进入水利建设市场的建设、勘察、设计
、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检
发布数据库建设标准 近日，水利部将正式印发《水利建设市 场主体信用信息数据库表结构及标识符》。
二、水利行业信用体系建设的指 导思想、基本原则和主要内 容
指导思想 以国务院“有关部门要根据职责分工和实际 工作需要，抓紧研究建设市场主体信用记录，实 现内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和 守信激励制度”和“有关行业主管部门要研究制 定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依 法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产 与使用”的总体要求为指导。
基本原则
贯彻党中央、国务院的指示精神，按照“政 府推动、市场运作、权威发布、信息共享”原则 ，在水利部的统一领导下，由各级水行政主管部 门、行业协会和水利建设市场主体共同参与，分 步实施、逐步完善，积极协作，全面推进水利建 设市场信用体系建设。
主要内容
（一）建立健全规章制度
完备的信用管理法律体系是行业健康规范发 展的基础。水利部印发： 《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》 《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》 《水利建设市场主体不良行为认定标准》 《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设 实施方案》。
4月，水利部全面部署 了工作。制定了《水利工程 建设领域项目信息公开和诚 信体系建设试点工作方案》。
12月，水利部办公厅发出“关于贯彻实施《 水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《 水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》 的通知 ” （水建管„2009‟496号），全面部署 了初始信用信息报送工作。
测、安全评价等企（事）业单位及相关执（从） 业人员，均应要求报送信用信息。
3. 职责分工
水利部负责组织制定全国水利建设市场主体
信用信息制度和标准，建立全国水利建设市场主 体信用信息平台，采集和发布全国水利建设市场 主体信用信息，指导全国水利建设市场主体信用 信息管理工作。
各流域管理机构和各省级人民政府水行政主管
„2008‟2号）
主要内容
1. 信用信息的构成
水利建设市场主体信用信息包括基本信息、
良好行为记录信息和不良行为记录信息。
基本信息是指水利建设市场主体的名称、注
册地址、注册资金、资质、业绩、人员、主营业
务范围等信息。
良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工
程建设过程中遵守有关法律、法规和规章，受到县 级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构 或相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，所 形成的信用信息。
准确原则
是指水利建设市场主体报送的信用信息应 真实、准确、合法。 《办法》要求水利部、流域管理机构和省 级人民政府水行政主管部门要明确分管领导和 承办机构、人员和职责，以保证信用信息真实 和准确。
及时原则
是指水利建设市场主体信用信息实行实时更 新和发布。水利建设市场主体基本信息发布时间 为长期，良好行为记录信息发布期限为3年，不 良行为记录信息发布期限不少于6个月。 法律、法规另有规定的从其规定。
2004年，印发了《关于建立水利施工企业监理 单位信用档案的通知》(水建管„2004‟415号)，建 立了部分水利建设市场主体及相关执（从）业人员 信用档案，初步建立了失信惩戒机制。
2006年9月，委托中国水利工程协会开展水利建
设市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级
评价工作。
2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信用信息 管理暂行办法》（水建管„2009‟496号）、 《水利建设市 场主体不良行为记录公告暂行办法 》及《水利建设市场不良 行为认定标准》（水建管„2009‟518号）。
为加强社会公众对水利建设市场主体行为的 监督，水利部还印发了《关于报送水利建设市场 主体不良行为记录的通知》，要求各级水行政主 管部门将对水利建设市场主体不良行为做出的行 政处罚文件报送至水利部，由水利部统一在“全 国水利建设市场信用信息平台”失信曝光栏上公 告。通过对水利建设市场主体不良行为记录的公 告，发挥震慑和警示作用。
2011年7月12日，时任中共中央书记处书记
、中纪委副书记、中央加快转变经济发展方式监 督检查领导小组组长何勇一行来水利部调研。调 研期间，何勇一行观看了“全国水利建设市场信 用信息平台”的现场演示，对水利工程建设领域 项目信息公开和诚信体系建设给予了肯定。
2011年8月，水利部正式印发《水利工程建设 领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》 （水建管„2011‟433号）
矫勇副部长： 2012年11月24日，在中国水利工程协会第 二届理事会第二次会议上，矫勇副部长要求“ 各级水行政主管部门要学习广东省的做法，尽 快制定信用信息应用制度，将信用评价结果作 为市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖 的重要依据，切实规范水利建设市场秩序”。
淮委：
《淮委直属水利工程建设市场主体信用信息应用 管理暂行办法》（淮委建管„2013‟104号） 湖南：
部门依照管理权限，分别负责其管辖范围内的水利 建设市场主体信用信息管理工作，建立水利建设市 场主体信用信息管理平台，采集和发布水利建设市 场主体信用信息，同时将信用信息及时报送水利部
。
中国水利工程协会受水利部委托，负责信息
平台的建立和维护；负责信息的采集、审核和发
布；负责水利建设市场主体信用评价等工作。
七、下一步工作
一、近年来开展工作情况
水利部开展信用体系建设工作起步比较早。
2001年，制定了《关于进一步整顿和规范水
利建筑市场秩序的若干意见》（水建管„2001‟
248号），提出了“通过计算机技术和网络技术， 建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利 建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科 学性和时效性”。
三、水利建设市场主体信用信息 管理
建立水利建设市场信用信息征集制度，能够 确保水利建设市场主体信用信息采集、记录和发 布的及时、准确，达到资源共享，解决市场信息
不对称的问题，遏止失信行为的发生，提高市场
监管效率，促进信用长效机制的建立和完善，维 护统一开放、竞争有序的水利建设市场秩序，推 动水利建设事业实现又好又快地发展。
公开原则 主要包括两个方面：一是收集信息的过程 公开，二是信息的发布公开。 信息征集过程公开是指水利建设市场主体 信用信息管理平台要向所有的水利建设市场主 体公开。 另外，征集的时间、征集的内容、审核的 程序要公开。
公正原则 是指水利建设市场主体信用信息的采集、 整理和发布要公正。要维护水利建设市场主体 的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和 个人隐私，防止徇私舞弊。
建立信用奖惩机制。在市场准入、招标投标、资质
（资格）管理、信用评价、工程担保与保险、表彰 评优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的 信用信息，依法对守信行为给予激励。以规范水利 建设市场经济秩序，遏制市场主体失信行为，净化 市场环境。
在诚信激励和失信惩戒机制建立上，广东省 走在了前列。2012年7月31日，印发了《关于水利 建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行） 》（粤水建管„2012‟122号）。
11月，中国水利
工程协会印发《水利
建设市场主体信用评 价暂行办法》（中水 协„2009‟39号）。
2010年3月，中治办在北京组织召开了工程 建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作
会议。确定在国家发展改革委、住房和城乡建设
部、交通运输部、水利部等4个部委和河北省等 10个省份，开展工程建设领域项目信息公开和诚 信体系建设试点工作。