水利建设市场信用体系建设情况128页PPT

依靠现代科技规范水利工程招标投标
办法》出 台后，湖 南省水利厅迅速安排部署贯彻实 省内第一个全流程 电子 招标投标系统 ，也是 国内首个与全 施 ，一方面开展 红名单市场 主体的推荐 征集 ，另一方面将 国水利建设市场信 用信息 平台实现对接的 电子招标 投标系 多家存在严 重违法违规行 为的市场主 体列入黑名单 。 “ 红 统。系统具有全流程 电子化、全面进场交 易、投标 人信息
２０ ６
舆型透视
红黑名单如 何使用
在 日常监督曹 理、 建设 菖理、 行政审批 、 采 购招 标、 评级 评 １ 尢、 资金 安排 、公 资 塬 交 易等各 项 工作 中 ，应 查询 红 黑名 单记
录 ，并规 定 对 因不查 询红 黑 名单 记录 而 导 致 决 策或者 工作 失误 并造 成严 重后 果 的 ， 要依法依 规追责 。
信寸 步难 行 ”的 市场 氛 围 ，为 新 时期大 规模 水 利建 设； Ｉ Ｉ ￣ ； Ｆ Ｕ 实施 和水 利工 程质 量 安 全提供 了有力保 障 。
加 快 水 利建 设 市 场 信 用 体 系建 设
辩１ ． ｉ 省 采判 ｒ ｒ 美 ｆ印齄 湖ｆ ｌ ｉ 宙 杠利 硅 ＇ 啦 ＊ 主 体扛 最 矗 单蒋 理幡 ｆ Ｔ 办法） 的 通 知
惩戒机制
工 程 建 设 监 理 规 定 《 注 册 建 造 师 管 理 规 定 等 法 律法 规 的 规 定 ，并 积 极 贯 彻 国务 院 《 关 于 建 立 完 善 守 信 联 合 激 励
和失信联 合惩戒制度加快 推进社会诚信建 没的指导意 见》、 守信 激励 和失信 惩戒 机制 是社 会信 用体 系建设 的核 水利部和 发展改革委 关于加快水利建设市 场信 体 系建

筐里即可，当地人称，无人菜摊存在了几十年，从来没有发生过只拿菜不给钱的
事。
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广西柳州市洛维路一个小区里有个1元无人看管菜摊，菜价已经有10多年没有上涨
了。在这个无人看管菜摊，买菜者自助选菜自觉付款，这种方式延续了近30年，菜钱
一分未少。
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目前，我国征信体系建设严重滞后于社会主
彭宇表示无辜。他说，当天早晨3辆公交车同时靠站，老太要去赶 第3辆车，而自己从第2辆车的后门下来。“一下车，我就看到一位老 太跌倒在地，赶忙去扶她了，不一会儿，另一位中年男子也看到了， 也主动过来扶老太。老太不停地说谢谢，后来大家一起将她送到医 院。”彭宇继续说，接下来，事情就来了个180度大转弯，老太及其 家属一口就咬定自己是“肇事者”。
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雷锋精神产生自特殊的 年代，人们学雷锋，更多地 象是在搞一场运动、完成一 项任务，由自发变成了命令、 由主动变成了被动，学雷锋 行动，也离真正的雷锋精神 越来越远，成了一种为教条 主义的的形式。在形式主义 的支配下，学雷锋就是为了 应付一下，就是喊几句口号。 久而久之，也就使人们对于 学雷锋产生了厌恶、怀疑、 和逆反心理，进而，导致最 后，连雷锋精神，都没有人 相信了。我们抛开雷锋精神的
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申报家庭拥有奔驰、宝马车
一市民在申请廉租房的材料中写明：丈夫 无业，妻子在规定某两个月申报的工资分 别为1290.03元和1440.82元，女儿读高中。 无独有偶，某街道申请人一家2人，妻子退 休，申报养老金每月1461.2元，丈夫失业， 无收入。两个申请家庭都承诺无机动车。 通过与公安部门信息比对，前一个家庭申 请者名下有一辆购买多年的S320奔驰车， 后一个申请人拥有宝马7系列车。

整体工作目标： 推进建设项目信息公开和诚信体系建设，着重解
决工程建设信息公开不规范、不透明，市场准入 和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等 问题。明确建设项目信息公开和诚信体系建设的 要求，建立项目信息公开目录和工程建设领域信 用信息共享目录，制定相关标准和程序，初步形 成统一的项目信息公开平台，推动工程建设领域 信用信息共享，建立健全保障制度，积极推进工 程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程 建设领域诚信体系。
★2011年6月3日，中共贵州省纪委下发了《关于印发<贵 州省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施 方案>的通知》（黔纪发〔2011〕20号），要求在全省 范围内，全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系 建设工作。
★2011年8月9日，遵义市监察局印发了《遵义市工程建设 领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》，明确 了先期列入信息公开的20家部门具体工作目标。
2、县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度，工 程建设领域信用环境明显优化。县级以上行业主管部门按 要求建立信用档案，不良行为信息公开率基本达到全覆盖 。
3、初步实现全市范围内工程建设项目信息和信用信息的 互联互通和互认共享。
Байду номын сангаас
（二）工作原则： 1、统筹规划，整合资源。因地制宜，充分利用 互联网和各级政府网站，集中公布信息，避免重 复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系 建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用 体系建设等工作结合起来，相互促进。 2、统一规范，分级实施。各地各部门部门依据 项目信息和信用信息基本指导目录，制定、发布 本行业、本系统项目信息和信用信息管理办法以 及信用评价标准。地方人民政府及其有关部门分 级组织实施，依据投资额度确定需公开项目的范 围，细化和实施项目信息和信用信息的收集、公 布、管理和使用，加强行业监管，做到条块结合 。

万
二季度
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万
三季度
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7分>达标
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6分>达标
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7分>达标
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9分>达标
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← 野外生存考验
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← 划船比赛
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2017年工作情况
● 2017年计划完成 ● 季度销售汇总 ●2017年工作达标情况 ● 1-12月完成百分比
● 与去年比较
● 近五年数据对比

生态环境问题
水污染、水土流失等生态环境问题依然严 峻，水利系统面临生态保护与治理压力。
工作目标与任务
水利设施更新改造
对老旧水利设施进行更新 改造，提高设备性能和安
全性能。
水资源优化配置
加强水资源统一调度和管 理，实现水资源的优化配
置和高效利用。
生态环境保护与治理
推进水污染防治、水土流 失治理等生态环境保护与
加强人才引进
加大人才引进力度，吸引更多优秀人才投 身水利事业，提升团队整体实力。
人才培养与培训
重视人才培养和培训工作，定期组织各类 培训活动，提高团队成员的专业素质和技
能水平。
06
结论与建议提出
对本次工作总结回顾
成果总结
本次水利系统工作取得了显著成果，包括成功实施多项水利工程、提高水资源利用效率、加强水灾害 防治等。
提出改进意见和建议
加强组织领导
建立健全水利工作领导机制，明确各部门 职责，形成工作合力。
增加资金投入
加大水利建设资金投入，拓宽资金来源渠 道，保障工程顺利实施。
推进技术创新
加强水利科研和技术创新，引进和推广先 进技术，提高水利系统现代化水平。
强化监督管理
完善水利工程建设和运行管理制度，加强 监管力度，确保工程质量和安全。
水功能区管理
划定水功能区，实施水功能区限制纳污和排污总量控 制，保障水功能区水质达标。
水生态保护
加强河道、湖泊等水域的生态保护与修复，改善水生 态环境。
防汛抗旱工作
01
防汛责任制落实
明确各级防汛责任，加强防汛组 织体系建设，提高防汛应急能力 。
02
监测预警系统建设
03
抗灾救灾措施
完善水文、气象监测网络，提高 洪水、干旱等灾害的预测预警能 力。

上海市水利工程建设领域信用体系建设研究本文阐述了上海市水利工程建设领域信用体系建设现状，通过对存在的主要问题及其产生原因的梳理分析，研究解决问题的对策方法，提出相应的意见和建议，以期进一步推进信用体系建设。

标签：水利工程；建设领域；信用体系古人云：“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。

”诚信不仅是社会主义市场经济健康运行的基础，也是行业管理的有效手段、安全和质量管理的重要抓手。

“十三五”期间，是上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，水利发展面临新的历史机遇和挑战。

落实“十三五”的发展目标，推进上海市水利工程建设领域信用体系建设，一是解决水利工程建设市场信用缺失的问题，规范市场主体行为，维护市场经济秩序；二是确保水利建设工程安全质量平稳受控，真正发挥水利工程的作用与效益。

1、本市水利工程建设领域信用体系建设现状自2012年中央1号文发布后，本市水利行业快速发展，水利工程建设领域信用体系建设得到高度重视，为此出台了各类法规、制度，为市场健康发展保驾护航。

2014年10月，上海市水务局制定印发了《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

《办法》的施行，对加强本市水利工程建设领域信用体系建设、进一步规范市场主体行为、完善市场管理和惩戒机制起到了积极的促进作用。

2014年12月，上海市水务建设工程安全质量监督中心站发布《关于印发2015年度执法工作重点的通知》。

通知拟定了2015年度六项执法重点，旨在进一步强化参建单位底线意识、红线思维，规范本市水务建设市场，提升水务建设工程安全质量整体水平。

2015年9月，上海市水务建设工程安全质量监督中心站发布《关于加强水利工程质量通病治理的通知》，要求参建单位进一步加强十类质量通病治理，强化质量管理意识，落实质量管理措施，建立长效机制。

监督检查中，将根据问题程度，下达书面整改指令、局部暂停施工指令或立案进行行政处罚，处理结果直接对接《办法》，纳入相关单位不良记录。

浅谈山东省水利建设市场信用体系建设尹凯; 唐军; 周广科【期刊名称】《《山东水利》》【年(卷),期】2019(000)009【总页数】2页(P57,59)【关键词】山东省; 水利建设; 信用体系【作者】尹凯; 唐军; 周广科【作者单位】山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心山东济南 250100; 山东省水利厅山东济南 250014【正文语种】中文【中图分类】F426.911 主要做法1.1 加大信用平台建设和信用系统开发2014年起至今，山东省相继建成了全省“水利建设市场信用信息平台”“水利建设项目信息公开平台”“水利工程招标投标平台”三大信息平台，实现了平台之间的数据共享、互联互通，并实现了水利信用平台采集信息向省级公共信用信息平台的自动推送。

截至2018年12月底，在山东省水利建设市场信用信息平台建立信用档案的各类企业3073家，主要从业人员113334人，工程业绩36847项，累计采集信用信息数据83万条。

1.2 建立完善“守信激励、失信惩戒”机制在全省水利建设市场信用信息平台建立黑名单专栏，加大失信曝光力度。

在水利工程招标投标中对受到行政处罚的市场主体予以扣分，对列入黑名单的市场主体实施限制投标措施，使其一处失信、处处受限，水利市场秩序更加公平、公正、有序。

同时探索实施对诚信市场主体给予优惠和便利，对信用较好的AAA级（红名单）水利建设市场主体，在招标投标中给予加分等激励，落实守信联合激励措施。

1.3 开展信用等级评价2015—2017年按照水利部要求，连续3年组织开展水利建设市场主体信用评价工作。

将水利建设市场主体的信用评价结果记入其信用档案，在全省水利建设市场信用信息平台上向社会公布，并在招标投标、行政审批、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，引导、规范市场主体行为，营造良好的建设市场环境。

1.4 开展水利建设市场主体动态评价印发《山东省水利厅关于开展水利建设市场主体不良行为动态评价的通知》（鲁水建函字〔2018〕48号），组织全省各级水行政主管部门和项目法人结合各类监督检查对存在不良行为的市场主体进行扣分并录入“山东省水利工程建设项目管理信息系统”，实现了监督检查和信用评价的联动，有效维护了山东省水利建设市场良好秩序。

Chapter
遇到的问题和困难
工程进度缓慢
受复杂地质条件、不良天气等多种因素影响， 导致部分工程进度受阻。
资金短缺
项目资金来源有限，导致部分工程因资金问题 而陷入困境。
技术难题
部分工程在施工过程中遇到技术瓶颈，需要引入更先进的技术和设备。
问题产生原因分析
01
前期工作不充分
项目立项、勘察设计等前期工作 不细致，导致工程实施过程中出 现诸多变数。
03
02
优化资源配置
合理配置人力、物力和财力资源， 提高资源利用效率。
加强生态环境保护
在水利建设过程中，重视生态环境 保护，减少对环境的影响。
04
下一步工作计划安排
加强与其他部门合作
积极与其他相关部门沟通协调，形成合力推 进水利建设。
深入推进重点项目
集中力量推进重点水利工程建设，确保按时 完成建设任务。
优化资源配置与调度
03
根据项目实际情况，我们不断优化资源配置和调度，提高施工
效率和质量。
验收与交付阶段
组织专业验收团队
在验收阶段，我们组织了专业的验收团队， 对工程进行全面、细致的检查和评估。
整改与完善工程缺陷
针对验收过程中发现的问题和缺陷，我们积极进行 整改和完善，确保工程满足设计要求和使用需求。
06
对未来水利建设的展望
Chapter
行业发展趋势预测
智慧水利建设
借助物联网、大数据、人工智能等技术，实现水利设施智能化、 信息化、数字化管理。
生态文明建设
水利建设将更加注重生态环境保护，推动绿色水利、生态水利发 展。
多元化投资
鼓励社会资本参与水利建设，形成政府引导、市场运作、社会参 与的多元化投资格局。

善信贷 、 纳税 、 同履 约 、 品质量 的 合 产
缩 短 了工 程 项 目应 有 的 经 济 寿命 。 以 上 各 种 失 信 的 行 为 不 仅 加 大
信用记录为重点 ， 加快建设社会 信用
体系 ， 健全失信惩戒制度 。 ”
水 利 工 程 建 设 市 场 必 须 遵 循 市
■目圈圉一
一
为工程项 目提供劣质 设备和材料 （ 与 招、 投标 阶段 承诺 的工程设备 和材料
块“ 短板 ” 党 的 十六 届 三 中全 会 提 。
出要“ 形成 以道德 为支撑 、 产权 为基 础、 法律为保 障的社会信用制度 。 ”国
家 “ 一 五 ” 划 《 要 》 出 ， 以 完 十 规 纲 提 “
变更工作。 工程造价 中存在随意提升
相 关 的 费 率 ， 原 则 地 迁 就 委 托 方 的 无
了水 利 工程建 设市 场 的实际 运行 成 本， 而且还严重地扰 乱 了水利工程 建
设 市 场 的秩 序 。 因 此 ， 立 和 健 全 水 建 利 工 程 建 设 市 场 的信 用 体 系 是 规 范
不合理要求 。由于上 述现象 的存 在 ， 致 使工 程造 价屡 屡突 破批 准 的概算 范围等现象 。
２２ 施 工 企 业 间 围标 和 低 价 抢 标 或 ．
场经 济运行 的规律 ，使 之符 合社 会 主 义 市 场 经 济 架 构 总 体 发 展 的 要 求 。构 建水 利工程 建设 市场 信用 体 系架 构 ， 旨在进一 步严 肃水 利工 程 建设市 场 的规范化 运作 ，彻 底扭转 由于利 益驱 动而 引发 的扰乱 水利工
２１ ０ ０年第 １期
江苏 水 利
浅议水利工 程建设市场信用 体系的 构建

水利建设市场信用体系 建设情况
中国水利工程协会 任京梅
（2014年6月18日）
主要内容
一、近年来开展工作情况 二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原
则、目标和任务 三、水利建设市场主体信用信息管理 四、全国水利建设市场信用信息平台 五、加强水利行业信用体系建设的重要意义 六、中国水利工程协会简介 七、下一步工作
2004年，印发了《关于建立水利施工企业监理 单位信用档案的通知》(水建管〔2004〕415号)， 建立了部分水利建设市场主体及相关执（从）业人 员信用档案，初步建立了失信惩戒机制。
2006年9月，委托中国水利工程协会开展水利建 设市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级 评价工作。
2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管 理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）、 《水利建设市场 主体不良行为记录公告暂行办法 》及《水利建设市场不良行 为认定标准》（水建管〔2009〕518号）。
诚信是一种“资本”。让守信得到社会公认认 ，让失信得到惩罚，最终将被清除出水利建设市 场。目前，水利部已经建立不良行为记录公告制 度。对市场主体在工程建设过程中，违反有关法 律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行 政主管部门、流域管理机构或相关专业部门处罚 的行政处理决定进行披露和曝光。
同时，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建 立信用奖惩机制。在市场准入、招标投标、资质（ 资格）管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评 优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的信 用信息，依法对守信行为给予激励。以规范水利建 设市场经济秩序，遏制市场主体失信行为，净化市 场环境。
中国水利工程协会印发： 《水利建设市场主体信用评价暂行办法》
为水利建设市场信用体系建设提供了制度保障

放思想 、 勇于创新 ， 一手抓 建章立 制 ， 建立 健全 信用 管 理法规 制度 ； 一手抓信用信息和项 目信息平 台建 设 ， 努
家市场主体 的 良好行 为信息 ， 信惩戒 和守 信激励机 失
．
３・
一
制 已初 步 形 成 。
系， 在水利建设 市场 主体信用信 息应用 管理方面取 得
了重 大 突破 。 ２ ２ 有 关 制 度 富 有 鲜 明 的创 新 特 色 ．
同时 ， 鉴于市场诚信 体 系建 设特别 是水 利建设 市 场 诚信体系建设 起步较 晚 ， 还没有形 成一套成熟 的管 理规范 ， 很多问题都有待进一 步探索实践 ， 我省水 利行
《 管理办法 》 充分 吸 收 了中 国水 利 工程 协会 和兄
场主体 “ 信 激 励 、 信 惩 戒 ” 制 尚未 真 正 建 立 ； 守 失 机 ⑥ 信用信息 的应用管理 尚未实现跨行业 与跨 区域的互
通互认 ， 管理手段和应用范 围还有所欠缺 。
２ 颁布 实施水 利 建 设市 场 主体 信 用 信 息 应 用管 理 办法 ， 进一 步健全 市场诚 信体 系
本 实现与市 县两级水 行政主 管部 门之 间的互联互通 。 已在 网上 累计通报 了 ４家市场 主体 的不 良行 为和 ２ ６ ５
１ 以信 用信 息和 项 目信 息登 记公 开为 重点 ， 力夯 努 实我省水 利建 设市 场信 用信息 管理 基础
为有效 推动我省水 利建设 市场诚信体 系建设 ， 规 范市场行 为 ， 根据 中央及省有关部署 ， 省水利厅积极解
了相关系统 ， 按照 统一技术 规范标 准 、 统一 数据 格式 、
统一 监督管 理的工作 思路 ， 建立工 程建设领 域项 目信 息和信用信息公开共享平台。 目前 已建成 全省统一 的 数据 库并建 成公开共 享专栏 ， 中公 开项 目信息和信 集 用信息 ４ ６万条 ， ． 实现 了双信息 目录 １０ ０ ％覆 盖 ， 并基

2、第一～二章总则及管理职责，明确信用信息定 义及分级管理的职责、内容。
3、第三～四章用户登录、注册及信用信息内 容 ，明确系统注册和主要信用信息内容（包括建 设项目信息、从业单位信息、从业人员信息、信 用评价信息和政策法规信息等）。
4、第五～六章信用信息征集、更新与发布， 对信用信息征集、更新、审核、发布及管理提出 要求。
四、几个注意的问题
1、业绩查验以从业单位自行录入或主管部门录 入并发布的业绩信息为准，当从业单位自行录入的 业绩信息与主管部门录入的建设项目信息中标段业 绩信息不一致时，暂以从业单位自行录入的业绩信 息为准。
2、系统中填报的主要工程量信息（如路线长度 、桥梁类型及跨径、隧道类型及长度、路面类型及 工程数量）必须满足招标文件（投标人须知附录３ ）的业绩要求，否则业绩不予认定。
3、第4～7条，明确信用信息主要内容及用户 登录注册。
4、第8～13条，主要明确信用信息填报、更 新、发布及管理要求。
5、第14～18条，主要明确信用信息监督管理 及应用。
（二）信息填报、更新程序
市州管项目 市州交通
基本信息、 从业 良好行为 单位
主管部门
记录信息 填报
省航务局、
省管项目
省湘江航 运局
省高管局
厅造价站
3、年度信用评价信息 （公路施工企业）
（三）信用评价结果应用
二、湖南省水运工程建设市场信用信息管 理办法实施细则（试行）(湘交基建 [2011]358号)
（一）主要内容 1、该细则适用于建设、设计、施工、监理、试 验检测、咨询等水运工程建设市场从业单位信用信 息的征集、更新、发布、管理，共十八条。 2、第1～3条，主要明确信用信息管理的定义和 信用信息管理职责。

水利工程行业信用现状一、水利工程行业信用现状1.1市场主体行为不规范，市场信用环境差由于我国市场经济发展不充分，受长期计划经济体制的影响，无论是企业还是个人都普遍缺失信用意识，造成市场经济中信用环境的基础薄弱。

有些企业不规范操作，恶意压价、压级、垫资、拖欠工程款、随意改变工期，把工程项目中利润较大的部分强行分割出去，使用不合规材料、工艺等方式赚取了不少利益，以致某些某些仍保留有侥幸心理和行为惯性。

1.2法制建设滞后，缺乏有效的失信约束和惩戒机制水利建设行业随着市场经济的快速发展，我国在建设领域已经先后出台《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计条例》等一批法律法规，还有《民法通则》、《民事诉讼法》、《合同法》等适应性法规。

各项法规对失信行为都有一些罚则，各级政府也制定了一些相关规定，但往往缺乏系统性、针对性和可“控件”。

在执行时，有多被人为地大打折扣。

这些罚则变成为法规中的一个“部件”而不是“控件”，难以起到有效的约束、惩戒作用。

另外，处罚偏松，重行政处罚而轻法律责任，使失信成本远小于守信成本，也直接造成了失信者得冒险、赌博心理。

建立针对水行政建设行业的信用制度和规范显得非常必要。

1.3缺少信用培训，企业信用意思淡泊企业不重视内部信用机制建设，短期行为严重，重效益轻形象的信用管理问题。

当前的市场，由于宣传力度不够，担保、信用分级评估、保险等有效信用保障手段使用有限，或明知各种控制信用风险技术存在却缺乏专业人员使用，工程建设的风险系数大大提高。

此外，相关社会中介服务落后，信息交流不畅，建设信息公开度、透明度不高，员工培训无法满足专业信用管理工作，是个体信用意识缺失和信用能力偏弱变成为企业行为。

1.4信用保证体系缺乏统一规划招投标中个企业拿出来的信用评估资料缺乏统一性和规范性，常常缺乏可比性。

有时甚至出现为了中标不惜造假信用等级的事件，出现了讲信用企业可能被不讲信用的企业逐出市场的状态。