云南经济社会协调管理和发展的若干思考

区ｌ馥经；舞　同缉蹄啦　脑昀雷圆圈　囵回国　恩固　・梁德明上海金融学院经济发展研究所上海大学博士生　［摘要］资源、物产丰富且民风淳朴的云南，实际上并不象许多学者所笼统指出的属于我国中西部落后地区，而是表现出自身若干　特点。本文对这些非协调的特殊性及原因作了细致阐述，并为云南地区经济与社会协调发展提出若干建议：设计“地区适度本位战略”；　树立“当地百姓本位”观念；促进农村行为契约化；加强对特色农业反哺，实现向特色农产品深加工为先导的工业化道路转型；加大　中高层次人才教育培训与引进。　［关键词］非协调发展地区适度本位　当地百姓本位特色农业的工业化　我国国民经济和社会发展第十一五规划指出”必须促进城乡　区域协调发展：实行工业反哺农业、城市支持农村．推进社会主　义新农村建设……必须加强和谐社会建设要按照以人为本的要　求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经　济社会协调发展……“。这对云南地区的经济和社会协调发展并走　向腾飞之路的探索，具有重要的指导意义。　一、经济与社会非协调发展现状　云南，这颗镶嵌在祖国大西南的璀璨明珠，资源，物产丰富，　民风淳朴。其实并不象许多学者曾笼统指出过的，是我国中西部　落后地区，而是表现出自身的特点。相对我国较发达省份和地区　而言，云南地区经济社会发展总体上存在滞后性，但其内部又表　现出结构和收入分配上的非协调性。　第一，同东部沿海省份相比表现出总体经济和社会发展水平　相对落后格局，在人均ＧＤＰ、基础设施与城乡建设、商业，教育，　娱乐等方面大体如此，但在旅游、特色农业生产与相关产品加工　（卷烟　制药），水电等方面却表现出较大的区位优势。第二，本　省部分城市相对发达与大部分城乡相对落后状态并存。昆明、个　Ｉｔ３，开远、玉溪等少数城市由于拥有一些效益较好的大中型企业　拉动，如卷烟厂、制药厂、锡业公司，电力公司，电信公司，所　以城市整体经济实力较强，而其他城乡则相对比较落后。第三，从　收入分配角度看，表现出部分大中型企业尤其是垄断性行业和事　业单位职工相对富裕，而绝大多数企业员工及其他城乡居民经济　生活水平则普遍相对较低。从定量角度分析，云南各城市居民退　休工资平均约为４８０元／月：结合当地居民平均生活水平，在职　员工工资奖金收入大致可分为四档（１】中低档收入群体，大约在　１　５Ｏ元～７００元／月．包括效益一般及较差企业的大部分职工，退　休人员等：（２）中高档收入群体．大约在８００元～２０００元／月，涉　及中小学及大学普通教师　效益较好企业普通职工、普通公务员　（３）高档收入群体，大约在２１。０元～５０００元／月，包括中小学校　领导　大学教授，效益较好的企业中层干部、公务员中层干部等　（４）畸高收入群体，高于５０００元／月，主要涵盖其他各单位主要　领导干部以及垄断性行业中效益特好的企业中层干部．虽然其占　比不高．但社会影响较大。而城市居民低保工资约为１６Ｏ元／月　根据当地的消费水平．只要拥有自己的住房和子女给予适当补贴．　就能具有基本的生活保障（约为３００元／月）．这些条件基本都能　得到满足（不过．较昂贵的医疗费用开支除外）。另一方面，对本　省广大农村地区来说，农民生活基本上是靠种植业、农副产品粗　加工销售来保障，除了较大的种植与运输专业户及乡镇企业的领　导干部．基层政府干部家庭外，绝大多数农民收入一般只能维持　基本的生活和子女的初中等教育，高等教育方面的经费基本上难　以保障，年轻力壮者农闲时尽量外出打工，以此来积攒自己成家　或下一代中高等教育方面的越发难以承受的花销。　二、经济与社会发展非协调性原因　云南经济与社会发展非协调性的原因比较复杂，既有历史的　又有现实方面的：　第一，与东部沿海省份差距的原因主要有．（１）地理民族及观　念原因：云南乃地处高原的内陆山区，与东南亚相对贫困的几个　小国接壤，省内区域问缺乏发达的交通网络，距发达省份或发达　国家较远　居民总体现代化的开拓闯荡意识不强，求安求稳心态　较浓。云南少数民族高度集中，相互交流较少。（２）基础设施建设　滞后，山区交通　城市建设，电信网络等投资供给不足。（３）传统　产业结构布局不合理，特色农业，卷烟，制药、矿产、水电等产　业问联动效应较差。（４）政策因素，改革开放以来为追求整体发展　速度和经济效益，中央实施了东部与中西部地区梯度发展战略，　将国家投资重点大幅度地向东部沿海地区倾斜，然而却未能给云　南等中西部地区的经济发展带来多大的辐射效应．相反，当地丰　富的矿产，药材药品却廉价地源源不断地流入那些发达省份，加　剧了云南落后的程度。　第二，本省部分城市相对发达与大部分城乡相对落后状态并　存原因主要有：（１）一些大中型国企为国家财政贡献了大量的税利，　却未能对当地的农业产业化、工业化和城市化建设进行足够的反　哺，从另一侧面也反映了当地政府和人民的淳朴性格．富了国家　的同时，没能全面提高当地整体经济和社会发展水平。（２）政府机　关在本省区域经济协调、产业结构调整如从重工业向轻工业转型，　搞活市场、提高就业与经济活力，改变人民保守观念等方面，因　为历史上长期”等、靠、要”思想占据了主导，延误了大好发展　时机。不过近几年这种状况已经开始有所转变。　第三，收入分配上的非协调性原因包括：（１）改革以来尤其是　近年国企“股改　及分配方式多样化．特别是“按要素分配”提　法．迅速拉开了干群、职工与非职工、城乡居民之间的收入差距。　理论上这种做法具有鼓励先进和鞭策落后的功效．但在实践中．　由于各项制度设计与安排上相对滞后．导致收入分配上的差距拉　大未能得到及时有效的控制。（２）各地区的国企资产．多半是靠历　代职工长期低工资以及工农业产品价格”剪刀差”所积累起来的．　尽管职工工资和农民收入有所上调．但远未充分分享到其应得的　新制度剩余。（３）国企干部职位来源的社会合理性问题。我国国企　

商场现代化》２００７年９月（Ｔ旬刊）总第５１６期　维普资讯 http://www.cqvip.com 区域经ｉ斋　干部任免依然由上级行政决定，而非真正经由职工代表大会或股　东大会渠道进行的民主选举。政企不分带来的直接后果就是，企　业经理负责的对象不是股东或职工，而是上级部门，对企业长期的　业绩、职工及股东的关注与个人短期收益追求之间关系就不易协　调。《４）最后．国企收入分配制度改革与国资运营人民监督的关系问　题。我国宪法规定由人民当家作主，国有企业资产理应属于全民所　有。迫于解放后国民经济基础极其脆弱．故实行“国营　．这种权　宜之计的历史功绩不可抹杀。但改革开放以来中央政府开始对各省　放权让利，国企收入分配差距控制与国资所有者的归位话题凸显。　三，发达国家和部分地区协调发展的经验借鉴　他山之石，可以攻玉。西方发达国家和部分地区关于经济和社　会协调发展的系列史料，对云南经济和社会的协调发展不无裨益。　第一，西方发达国家落后地区协调发展的经验。美国、英国、　日本等西方发达国家都成功实施过相对落后地区协调发展战略：　（１）美国。美国曾有过两次大规模集中开发西部落后地区时期．第　一个时期是十九世纪后半叶，主要动力是皮货交易、土地投机和　奴隶主庄园的扩张，主要办法是通过政府立法．将美国西部大部　分地区土地极其廉价地卖给美国公民，但前提条件是他们必须在　这些土地上进行大面积绿化、灌溉。第二个时期是１９３０年～１９７０　年之间，美国政府陆续出台了相关法规与战略指导，成立了专门　的机构．加大了对西部财政补贴和资金投入．实行了各种优惠政　策，进行流域综合治理，大力发展军工企业、高新技术产业，极　大地改变了西部的经济结构，使得美国经济重心逐步西移，全国　经济高效协调发展。上个世纪６Ｏ年代开始，美国出台了许多行之　有效的法规，诸如　地区开发法　、　加速公共工程法　、“人力训　练与发展法”、　经济机会均等法　、　公共工程与经济开发法　、　阿　巴拉契亚地区开发法　．　农村发展法　等。同时，联邦政府还确　定了一些落后地区开发所应遵循的基本战略．包括　综合战略　．　通过广泛的财政货币等政策措施．使贫困地区经济发展保持较高　的增长率；”减轻痛苦战略”．通过各种社会保障措施与公共援助：　消除落后地区的困境；　根治战略　．通过地区开发计划、职业训　练和教育，促进落后地区自我发展（邱成利）。（２）英国。几十年来．　英国的区域经济政策经过不断调整演变，形成了较为系统的体系，　对缩，Ｊ、地区发展差距起了积极作用。①二战后，英国政府推行新　的区域政策，不再鼓励萧条地区的工人外迁，而是运用财政金融　等手段，鼓励企业到萧条地区投资设厂，创造就业机会。通过　工　业布局法”其中的最重要的规定（工业发展许可证制度，进行企业　选择控制，引导企业到待开发地区创造就业机会。②１　９７０年代后　期，面对世界性经济萧条，英国政府开始将区域规划转向　重点　开发”方向，把促进新兴工业发展的”企业区”　、　科研一工业　综合体园区”等作为重点。其中，政府给企业区以免除各类税收、　提供较多便利措施并降低一些要求等各种优惠政策，较好促进了　企业区的发展，虽然各区发展不平衡，但它们一般都具有良好的　环境和条件，展示出较好的发展前景。⑨２Ｏ世纪８Ｏ年代中期，英　政府的区域发展政策又作了较大调整，主要包括：减少了发展地区　数目，重新选定并扩大了　中间地区”的范围　大幅减少区域发　展补贴，增加　区域选择性资助　，限制将资金用于资本密集项目　上，以便创造更多的就业机会：④将本国政府和欧共体所给予的　区域援助纳入本地区长远经济发展目标之下　以改变以往区域政　策实施中无计划的盲目做法。　（３）日本在明治维新以降一百多年　奢《商场现代化》２００７年９月（下旬刊）总第５｛６期　间．尤其是二战之后的区域政策，在促进国土协调发展上也取得　了很大成效。　第二．　地区本位　视角的理论与实践经验。　“地区本位”，是　指地方政府为了实现地方经济发展目标和政绩目标，追求行政区　域内的经济利益最大化，在经济发展中从本位主义角度出发采取　相应的措施、策略或政策的一种行为原则或方式。市场经济是以　承认个人和局部利益存在为前提，地方政府作为一种市场主体同　样会要求自身利益，否则就没有参与市场经济活动的积极性。随　着地方政府权限和职能范围的扩大和地方政府利益的强化，刺激　了他们发展地方经济的能动性，客观上能为本地区乃至全国的市　场经济的深入发展作出较大的贡献。我国浙江和江苏省政府在　“地区本位　方面的一些做法值得借鉴（姜德波）。　四、打破非协调格局，促进经济与社会协调发展　总体上说．云南地区目前发展所存在的非协调格局是由多重　因素造成的。结合上文对西方发达国家和我国部分地区经济和社　会协调发展的历史审视．我们发现．尽管在经济基础和人力资源　背景等方面存在较多特点．但还是可以得出结论：当地政府和人　民完全能够做到逐步营建良性的互动，共同创建更为发达、民主、　法治的全面现代化的新云南，具体可从以下五个方面着手：　第一，设计“地区适度本位战略”。（１）要积极争取中央政策与　法制支持。首先由本地政府勉力作出本地区具体的超前发展具体　规划．例如　云南特区建设“等类似的超常规发展本地经济和社　会的提法．并倾力向中央申请．争取获得后者直接提供大中型建　设与发展项目方面的选择性支持与相关法制保障，尤其要争取铁　路、公路、航空交通工程建设与高等教育等方面中央级投资项目　的批复。又如．可以将国有土地长期廉价租赁与内外资本参与建　设之间进行挂钩。类似的这些制度性创新，可以极大调动全国、全　球金融资本参与云南地区基础设施建设的积极性，不过，与此同　时．必须创设明确的超常性的法律制度加以专项呵护。（２）对云南　省政府而言，要在全面协调发展的规划基础上，突出各地特色产　业及相关产业链的延伸，同时打通各地问要素市场流通渠道．促　进本省质优价廉产品农工商一体化与选择性支柱：对假冒伪劣产　品坚决予以长期有效的打击。对外省及国际市场，由各级领导牵　头积极扩大本土产品品牌形象，提高产品附加值。　第二，树立　当地百姓本位　观念，促进政资分开和政企分　开。首先　要促进政资分开，将政府行政与国资运营分开，在本　省内率先实行国资人民所有权归位试点；其次，促进政企分开，变　上级政府任命国企官员为企业职工或股东大会自主选举，促进那　些能够胜任市场化运作资产的新型领导的启用，并加强股代会　职代会、监事会的设立与监督　真正推动全省企业改制走向深入，　保证全省人民提高总体收入水平、降低贫富差距，保证城乡干群　都具有发现、挖掘各种致富的平等机会。　第三，趁着　新农村运动”春风，大力促进农村行为契约化。　当地某生产小组Ａ与乡镇企业Ｂ之间发生了一桩土地合同纠纷，该　企业实为国企并由个人承包。Ａ小组村民一百多户共同承包当地　的一千多亩土地并种植了杉木，承包期为３Ｏ年。７年后杉木成林，　市政府有关部门出面将这块地收回，并重新划了地界，再将其租　给了Ｂ企业经营。Ａ组村民非常委曲，同Ｂ企业打起官司，经多方　协调，并由中间人出面，答应将这块土地继续租给Ａ小组，但前