关于东北亚地区能源合作若干问题的思考

关于东北亚地区能源合作若干问题的思考姜振军2013-1-9 14:44:14 来源：《西伯利亚研究》2005年第2期(黑龙江大学俄罗斯研究所,黑龙江哈尔滨150080)[摘要] 东北亚地区各国和地区在能源方面既具有稳定的需求市场,又拥有潜力巨大的供应产地,区域内已客观地形成了供需市场链,区域内的能源合作潜力巨大、前景广阔。

但由于种种原因,至今该地区的能源合作尚未达到预期的目标和规模,因而需要东北亚地区各国转变以往的能源战略思路,在考虑自身利益的同时顾及到他国的利益,恪守“双赢”的行动准则,加大区域内能源多边合作的力度,同时摒弃传统的冷战思维模式。

[关键词] 东北亚;能源合作;国家利益[中图分类号] F13.512.45 [文献标识码] A [文章编号]1008-0961(2005)02-0029-04一个国家的经济战略、安全战略、外交战略的制定,在很大程度上受到能源供给态势的影响。

能源一直与国家安全、国际政治密切关联,因而后冷战时期世界各大国,尤其是能源消费大国纷纷制定自己的能源战略,寻求稳定、充足和价格合理的能源供应渠道及安全、畅通和收益公平的销售市场[1]。

东北亚地区各国和地区既具有稳定的需求市场,又拥有潜力巨大的供应产地,区域内已客观地形成了供需市场链。

自20世纪90年代起,中国每一年的经济增长率接近10%的水平,中国的能源需求与存量的平衡局面,在2004年进入危险期[2]。

中国目前的采油量占世界的4.8%,需求量占7.4%。

日本、韩国和中国台湾完全不产石油,对石油的需求量占世界石油产量的11%。

俄罗斯占据世界石油出口第二的位置(中东排名第一位,开采量占28.5%,需求量占5.9%),石油开采量占10.7%,需求量占3.5%[3]。

朝鲜能源极为短缺。

蒙古国能源对外依赖度很高,自俄罗斯进口的石油一度曾占其石油进口总量的90%。

俄罗斯是东北亚地区中俄日韩蒙五国中惟一具有油气出口巨大潜力的资源丰富的国家,它在该地区的能源供给链条中处于绝对的优势地位。

因而俄政府高层对东北亚地区油气需求国外交中大打“能源牌”,目前它不急于对东北亚能源需求国做出认真承诺,而是待价而沽,期待实现能源交易中的利益最大化。

同时,俄从地缘政治和经济安全角度出发,以能源发展战略来平衡大国关系。

在具体做法上,俄采取的是通过其东部油气管道的建设,为当地经济振兴注入资金,以油气开发带动其东部地区经济的腾飞,从而加快该地区实现与亚太地区经济的一体化进程[4]。

然而,目前东北亚地区的能源合作状况并没有达到预期的目标和应有的规模。

该区域的能源合作要想取得长足进展,应当认真思考并解决好下列几个问题。

一、追求国家利益应以“互利和双赢”原则为前提在当代国际关系中,国家利益被普遍视为指导国家对外活动的基本动因和基本准则。

“权力是政治的目的,利益是政治的实质,利益是判断、指导政治行为的惟一永恒的标准”[5]。

在国际实践中,维护本国利益是每一个国家的对外行动准则,然而一味地强调本国的利益,而对其他有关国家的利益视而不见也是行不通的,其结果有时却是两败俱伤。

中日石油管道之争就是一个明证:1994年,俄罗斯石油企业向中方提出了修建从西伯利亚到中国东北地区石油管道的建议,中俄双方开始就此进行探讨;2001年,中俄两国总理签署了《中俄关于共同开展铺设中俄石油管道项目可行性研究的总协议》;2002年12月初,中俄两国首脑的联合声明指出,中俄石油管道项目将按期实施;2002年12月,日本政府给俄罗斯政府写信,表达了修建“安纳线”的愿望;2002年12月中,俄《消息报》报道,俄联邦安全会议决定改变“安大线”,并把这条石油管线的终点改建在纳霍德卡(安纳线);2003年1月,日本首相小泉纯一郎访问俄罗斯向普京提出,如果修建“安纳线”,日本每天将可以从俄罗斯进口100万桶石油。

由于日本的介入,本来很纯粹的中俄能源合作变得陡然复杂起来,并且使这项历时十年的项目流产。

从现实主义来看,国家利益是冲突的;新现实主义认为,国际冲突与国际合作并存;理想主义则认为,国家利益是和谐的、可以调和的。

由此看来,东北亚地区各有关国家在开展与俄罗斯的能源合作方面追求自身的利益应以“互利和双赢”原则为前提,找到各方面都能够满意的、可以接受的方案。

二、加强多边能源合作2003年11月14日,中国石油天然气集团公司、俄罗斯石油股份公司和韩国天然气公司共同在莫斯科宣布:三方联合开展的《从俄罗斯伊尔库次克科维克塔气田向中国和韩国供气项目的可行性研究》已经结束,这标志着中俄韩跨国天然气管道工程项目已经完成第一阶段工作。

如果一切进展顺利,这个可以被称为”世纪工程”的跨国天然气管道有望在2005年破土动工,从2008年开始全线输气。

该项目可以说是多边能源合作的一个成功范例。

早在1994年10月,中国石油天然气集团公司和当时掌握科维克塔气田开采权的俄罗斯西丹科石油公司合作,共同着手从科维克塔气田向中国输送天然气的可行性研究工作,到1996年3月即将完成这项工作的时候,科维克塔气田的开采权已经转到俄罗斯露西亚石油股份公司的名下。

后者同样愿意与中方一起继续进行天然气管道建设的可行性研究。

1999年,中国石油天然气集团公司正式和俄罗斯露西亚石油股份公司开始天然气管道项目的可行性研究工作。

中俄两国间的合作项目引起了韩国的浓厚兴趣。

韩国非常希望这条连接俄中两国的天然气管道能延伸到本国境内,并因此提出加入这一项目的要求。

韩国的想法得到了中国和俄罗斯两个天然气合作伙伴的赞同,韩国从2000年11月起正式加入这一项目的可行性研究,中俄双方围绕天然气管道的合作项目由此转变成中俄韩三方的合作项目。

关于铺设这条天然气管道的意义,有关专家归纳了三条:一是解决俄罗斯东部地区、中国东北和渤海地区以及韩国的能源需求;二是改善中、俄、韩三国的经济结构,优化环境,净化空气;三是促进东北亚地区的经济合作。

在“安大线”和“安纳线”未被否决之前,俄罗斯就着手酝酿“泰纳线”(泰舍特—纳霍德卡输油管线)管道方案。

据俄石油管道运输公司专家介绍,该公司在规划”泰纳线”时落实了普京总统关于通过铺设管道带动西伯利亚和远东经济发展的要求,同时还全面考虑到了东西伯利亚地区的油气资源分布以及开发前景。

“泰纳线”线路总长4 500公里,工程总造价130亿美元,其设计能力为每年输送石油8 000万吨,其中5 000万吨运往纳霍德卡,然后通过太平洋运至日本等地。

另外的3 000万吨准备运往中国,这个运量同最初规划的安加尔斯克到大庆石油管道的运量大体相符。

俄石油管道运输公司人士透露,目前还没有具体确定从何处修建通向中国的分支管道。

“泰纳线”有的地段离中俄边境线最近的距离仅有50至60公里,俄罗斯石油管道运输公司副总裁格里戈耶夫表示:“必要时铺设到中国的支线仅是技术问题”。

日本为一己之利积极运作,其意图是让“安大线”泡汤。

据报道,东京将向俄罗斯石油管道运输公司提供7 760万美元,用于”泰纳线”方案进行可行性研究。

日本方面还表示,准备投资70亿美元,用于管道建设和发展东西伯利亚的油田。

即使日本许诺投入的70亿美元资金及时到位,并且只用于管道建设,俄罗斯还得筹措60亿美元。

可是俄罗斯石油管道运输公司2004年的投资预算只有20亿美元,更何况这笔钱也不可能全部投到“泰纳线”。

为解决资金不足问题,俄罗斯石油管道运输公司总裁魏因施托克提出一种方案:在管道全部竣工之前先将部分建成管道投入使用,即在管道两端各修好1 000公里之后就开始输送石油,两段管道之间则通过贝阿铁路来运输石油[4]。

或者,笔者建议,俄罗斯寻求东北亚地区各有关国家参与此项目,在多边合作的框架下使之得以实现,亦是一种可以考虑的方案。

三、力求合作方式多样化东北亚地区的能源合作目前过多地关注管道的走向问题,的确,管道建成后对供应和需求双方来说就可以“高枕无忧”了!无论中国和日本,还是韩国和蒙古,都是能源需求的稳定市场。

在实施管道方案的同时,俄罗斯加大铁路供应量也是必要的。

据报道,目前每年俄罗斯通过铁路向中国输送石油约400万吨,今后以此种方式向中国供应的石油将进一步增加,预计到2005年将达到550万吨,2006年将达到1 000万吨。

另外,寻求与俄罗斯合作开发能源,这种合作方式亦应是包括中国在内的东北亚各国在开展对俄罗斯能源合作方面积极努力的一个方向、一种有效的合作途径。

四、在对俄能源合作上中方应转变观念在以往的能源合作中,中俄之间一直没有取得令人满意的和应有的成果。

在漫长的合作历程中,中方屡遭排斥:2002年12月18日俄罗斯斯拉夫石油公司国有股权拍卖时,中国石油天然气公司遭到排挤,被迫在拍卖前宣布退出,让俄罗斯金融寡头阿布拉莫维奇拥有的西伯利亚石油公司以18.6亿美元中标,取得斯拉夫石油股权。

俄罗斯《独立报》2002年12月16日就刊发了一篇题为《中国威胁———拍卖斯拉夫石油公司股份会使国家付出昂贵代价》的文章。

文章说:“在中国石油天然气集团公司宣布竞购斯拉夫石油公司75%股份以后,已经很清楚,俄罗斯会为政府宣布的尽可能从公司股份中获得较多资金的意图付出昂贵代价。

许多分析家认为,俄罗斯当局将俄股份公司与一家国有公司(代表着另一个国家利益)同样看待,首先将使本国石油公司面临不同等的条件,其次将破坏本国的民族利益……对于中国石油天然气集团公司来说,斯拉夫石油公司的矿产就是战略储备。

斯拉夫石油公司被纳入中国能源战略将实际意味着,在任何时候都会出现暂时关闭正在喷油的油井问题。

”俄另一家颇有影响的媒体《生意人报》2002年12月16日的一篇文章标题是《不会把斯拉夫石油公司交给中国共产党人》。

文章指出,“在俄罗斯地区议员团主席莫罗佐夫的倡议下,在斯拉夫石油公司股权拍卖会参加申请截止前半小时,出现了一个关于斯拉夫石油公司股权拍卖会的决议草案。

这份文件指出,根据私有化法第5条的规定,凡是国家股权占有率超过25%的俄罗斯法人不得参加拍卖会。

中国石油天然气集团公司百分之百是国家股份,当然这是中国公司而不是俄罗斯公司。

莫罗佐夫的倡议获得了议员的支持,一小时后,以255票赞成、63票反对被通过。

国家杜马建议政府应以同等态度对待中国和俄罗斯的企业,禁止中国石油天然气集团公司参加拍卖会。

”与中国有关的“安大线”和带有支线“安大线”的“安纳线”也在2004年6月30日被否。

由此可以看出,不论何种理由和借口导致的中俄之间的能源合作停滞不前,从实质上来看,都是俄罗斯国内的某些势力对中国仍然存有戒心的反映。

斯拉夫石油公司股权拍卖案等事件说明,俄罗斯存在一些亲西方的反华势力,他们无法正视中国发展快于俄罗斯这个现实。

他们说得更多的则是中国的一些阴暗面以及和别国的差距等,俄罗斯政府前副总理、亲美的右翼力量联盟主席涅姆佐夫就公开说:“让中国人参加拍卖会,俄罗斯政府就会犯下一个严重而长期的地缘政治错误。