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浅议刑法中对食品安全的保护

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由于 在食 品 生产 一 消 费 的链 条 中生 产 者 与 消 费
者 之 间 所 掌握 和 了解 的食 品 品 质 的 信 息不 对 等 。 使
得 食 品生 产者 、 销 售 者有 机会 实施 一 些 如 以次 充好 、
假 冒伪 劣 等损 害 消费 者权 益 的行 为 。导 致 了 严重 的
生 产 、销售 中违法 行 为造 成 的重 大 事故 和 损 失分 别
件 中提到 了食 品安全 概 念 ，但 当时 是将 食 品 安全 概 念 与 食 品卫生 概 念混 为 一谈 。直 到 １ ９ ９ ６年 ， 食 品安分 开来 。所 谓食 品
安全 ， 是 指一 种 在按 照原 定 用途 制 作或 食用 食 品时 ， 不 会 对 消费 者造 成 伤害 的担 保 。 我国于 ２ ０ ０ ９年 ６月 １日起 施 行 了《 食品安全法》 ， 标 志 着 我 国食 品安 全
全 事件 ，运 用 法律 手段 调 整社 会 关 系是 一个 必 然 而 有 效 的手段 ＿ １ ］ ｌ 。作 为法 律 的最 后 一道 屏 障 ， 刑 事
或 缺 的 。食 品安全 的刑法 保护 是 指 国家 通 过立 法 对 严 重危 害 食 品安全 的作 为 、不 作 为行 为 及 状态 规 定
为犯 罪 ， 设 定 刑罚 ， 对 实施 了这种 行 为或 者 处 于这 种
状 态 的主体依 法追 究其刑 事责 任 。在 《 刑法 》 中， 对 与
食 品安全 犯 罪 的条文 规定 主要 被 置 于破 坏 社会 主义
市场经 济秩 序罪之 下 。 我 国的《 食 品安全 法 》 中对 刑 事 责任 的规 定较 为 简单 。根 据《 刑 法》 规定 ， 市 场 主体 因实施违 法行 为或 处 于违法 状 态而 需 承担 刑事 责 任 的情况 ， 包括 生 产 、 销售 不符 合 卫生 标准 食 品罪 和 生产 、 销 售 有毒 、 有 害
立 法 发 生 了从 立 法 基 本 理 念 到 监 管 模 式 的 重 大 变
规 定 为生 产 、销售 不 符合 食 品卫 生 标准 食 品 罪 和生
产、 销售 有毒 有害食 品罪 ［ １ 踟 。
（ 一） 生产销售不符合食品卫生 （ 安全 ） 标准食 品罪
重 庆科 技 学 院 学报 （ 社会科学版） ２ ０ １ ３ 年 第１ １ 期
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｎ ｏ ． １ １ ２ ０ １ ３
浅议刑法中对食 品安全的保护
张 东 强
摘要 ： 在 食 品安 全 事 故 频发 的今 天 ， 刑 法 能对 食 品 安 全 犯 罪起 到 一 定 的 震 慑 作 用 。 本 文 对 食 品安 全刑 法保 护 的 重要 性 进
行 了说 明 ． 叙 述 了刑 法 中对食 品安 全 的保 护 。 关键词 ： 刑法； 食品安全； 法律 保 护 中 图分 类 号 ： Ｄ９ ２ ２ ． １ ６ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — １ ９ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ７ ４ — ０ ３
食 品罪两 种 ｌ ３ 【 ２ 。针对 近年 来愈 演愈 烈 的食 品安 全 问
立法 应 当也必 须成 为食 品安全 的坚强 后盾 。
一
题 ，在 ２ ０ １ １年 ２月 ２ ５ 日由第 十一 届 全 国人 民代表
、
食 品安 全 刑 法 保 护 的 重 要 性
大会 常务 委 员会 第 十九 次会 议 通过 修 订 的 《 中华人
重后果的行为进行 了规定 ， 并设定了一定 的刑罚 。
食 品安 全 问题 。 何 为食 品安全 ？当前 还没 有统 一 、 明
确的定义。１ ９ ８ ４年 ＷＨ Ｏ（ 世 界 卫 生组 织 ） 在 相关 文
二、 对 直接 生产 、 销售 食 品行 为的刑 法控 制
在对 直 接生 产 、销 售食 品安 全行 为 进 行刑 法 控 制时 ， 我国 １ ９ ９ ７年 《 刑法》 中第 １ ４ ３ 、 １ ４ ４条 将 因直 接
民 共 和 国刑 法 修 正案 （ 八） 》 （ 以下 简 称 《 刑 法 修 正 案 （ 八） 》 ） 中加大 了对 以上两 种犯 罪 情况 的处 罚力 度 ；
同 时 也 增 加 了 一 条 关 于食 品 安 全 领 域 渎 职 罪 的 规 定， 对食 品安全 监 管人 员滥 用 职 权 、 玩 忽职 守 造成 严
作者简介 ： 张 东强 （ １ ９ ７ ７ － ） ， 男， 河 南孟 州人 ， 河南大学（ 河 南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ １ ） 法 学院 硕 士研 究 生 ， 研 究 方 向为 刑 法 学 。 收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ５ —１ ７
食 品安 全 问题 直 接 影 响 着人 的生 命 和健 康 ， 是 关 乎 到人 们 群众 切 身利 益 的重 大 民生 问题 。但 在现 实 中 。仍 存 在着 一 些不 法 商家 为 了谋 取更 高 的利润 完 全 置人 们 的 身体 健 康 、 生 命 安 全 于不 顾 ， 生产 、 销 售不 符 合卫 生标 准 的食 品 ，有 些甚 至 将对 人 体 有 害 的有 毒 化工 原 料添 加到 食 品 中 。给人 们 的生 命 安全 带来 了很 大 的威 胁 。食 品安 全事件 的频 发 ， 多 数并非 是 由于 技术 方 面 的缺 陷造 成 的 ， 而 是 生产 者 、 经 营 者 为 了谋取暴 利 ， 人为 导致 的恶果 。面对频 发 的食 品安

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《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用

《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用

《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用作者：安翱高雨肖凤作者单位：最高人民法院目次一、《解释》的修订背景二、《解释》的主要内容（一）生产、销售不符合安全标准的食品罪的定罪量刑（二）生产、销售有毒、有害食品罪的定罪量刑（三）食品相关产品造成食品被污染行为的定性处理（四）用超过保质期的食品原料生产食品等行为的定性处理（五）生产、销售禁止食品使用物质等行为的定性处理（六）畜禽屠宰相关环节注水注药等行为的定性处理（七）增加从严惩治的相关规定为依法惩治危害食品安全犯罪，保障人民群众身体健康和生命安全，最高人民法院、最高人民检察院共同制定了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号,以下简称《解释》）。

《解释》于2021年12月31日公布，自2022年1月1日起施行。

为便于司法实践中正确理解和适用，现就《解释》的制定背景、主要内容介绍如下。

一、《解释》的修订背景食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题，司法机关一直高度重视依法惩治危害食品安全犯罪。

2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号，以下简称《2013年解释》），为依法惩治危害食品安全犯罪、保护人民群众饮食安全发挥了重要作用。

近年来，我国食品安全形势总体稳中向好，但食品安全违法犯罪行为屡禁不止，人民群众反映强烈。

随着犯罪分子作案手段不断翻新，新型犯罪层出不穷，司法实践中对一些案件定性和处罚标准存在争议，影响对危害食品安全犯罪的惩治效果。

同时，2015年以来，食品安全法3次对食品安全监管制度进行修订修正，农产品质量安全法、食品安全法实施条例、农药管理条例、兽药管理条例、生猪屠宰管理条例等一系列相关法律法规亦进行修订，刑法修正案（十一）对食品监管渎职罪作出修改。

最高法院解读《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

最高法院解读《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

最⾼法院解读《关于办理危害⾷品安全刑事案件适⽤法律若⼲问题的解释》店铺北京5⽉3⽇电今⽇15时，最⾼⼈民法院召开新闻发布会，通报《最⾼⼈民法院、最⾼⼈民检察院关于办理危害⾷品安全刑事案件适⽤法律若⼲问题的解释》有关情况。

最⾼⼈民法院新闻发⾔⼈孙军⼯在发布会上对《解释》的背景和主要内容等情况逐⼀作了阐释说明。

⼀、《解释》的制定背景“民以⾷为天，⾷以安为先。

”⾷品安全事关⼈民群众切⾝利益，⾷品安全犯罪严重危害⼈民群众⾝体健康和⽣命安全、严重扰乱社会主义市场经济秩序、严重影响社会和谐稳定、严重损害党和政府的形象。

近年来，全国各级⼈民法院充分发挥审判职能作⽤，依法审判了⼀批危害⾷品安全犯罪案件，严惩了⼀批危害⾷品安全犯罪分⼦。

2010年⾄2012年，全国法院共审结⽣产、销售不符合安全(卫⽣)标准的⾷品刑事案件和⽣产、销售有毒、有害⾷品刑事案件1533件;⽣效判决⼈数2088⼈。

其中，审结⽣产、销售不符合安全(卫⽣)标准的⾷品案件分别为39件、55件、220件;⽣效判决⼈数分别为52⼈、101⼈、446⼈。

审结⽣产、销售有毒、有害⾷品案件分别为80件、278件、861件;⽣效判决⼈数分别为110⼈、320⼈、1059⼈。

此外，还对⼤量危害⾷品安全刑事犯罪⾏为分别以⽣产、销售伪劣产品罪、⾮法经营罪等其他罪名进⾏了审判，有⼒打击了危害⾷品安全的犯罪分⼦。

从审判实践的情况看，当前⾷品安全形势仍然⼗分严峻。

⼀是危害⾷品安全刑事案件数量⼤幅攀升。

近三年来，⼈民法院审结这类案件的数量呈逐年上升的趋势。

2011年、2012年审结⽣产、销售不符合安全(卫⽣)标准的⾷品刑事案件和⽣产、销售有毒、有害⾷品刑事案件同⽐增长分别为179.83%、224.62%;⽣效判决⼈数同⽐增长分别为159.88%、257.48%。

⼆是重⼤、恶性⾷品安全犯罪案件时有发⽣，⼀些不法犯罪分⼦顶风作案，例如相继出现的瘦⾁精、毒奶粉、毒⾖芽、地沟油、问题胶囊、病死猪⾁等系列案件，⼈民群众对此反映强烈。

关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考

关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考


因此 ， 食品安全违法犯罪现象的频发 ， 固然是生产 、 销售者的谋利企图， 但也反映了我国目前食品监
管 的不力 、 法律规 制 的缺失 。刑 法作 为各部 门法 的最后 一 道屏 障 ， 理应 对严 重危 害食 品安全 的行 为做 到 “ 网恢 恢 ， 法 疏而 不漏 ” “ 刑适应 ， 当其 罪”， 挥惩 治危 害食 品安全 犯罪 的定 海神针 作用 。 、罪 罚 发 食 品安 全犯 罪就 是指在 食 品生产 、 销售 过程 中发 生 的犯 罪活 动 ， 直接 危害 的是 广大人 民群 众 的生 它
食 品是 人类 赖 以生存 的基本 物质 ， 人 们生 活 中最基 本 的必 需 品 。每 个人 要 生 存 、 活下 去 ， 是 生 就
离不开食品。但近年我国食 品安全的问题却频频被媒体曝光 ： 毒奶粉 、 毒大米、 毒面粉 、 塑化剂、 福寿螺 、 苏丹 红 、 火腿 、 毒 毛发酱 油 、 黑心 月饼 、 地沟 油 、 色馒 头 、 肉膏 … …直至 ２ １ 染 牛 ０ １年 ３月份曝 光 的双汇 “ 瘦 肉精事件” 一起起怵 目惊心 ， ， 影响者众 ， 轻者致病 ， 重者要命 。国人为之惊恐、 为之愤怒 。
作者简介 ： 舒洪水 （９ ２ １７ 一
）男 ， ， 江西余干人 ， 西北政法大学教授 ， 中国法学会食 品安 全法治研究 中心西安 分中心主任 ， 西安市
雁塔 区人 民检察院副检察长 ， 法学博士 。
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河 南 财 经政 法 大 学 学报
２ １ 第 ２期 ０２年
严 重食 源性疾 患 ” 的情况 下才 能构 成本 罪 。而 这 一具 体 危 险 的鉴 定 难度 非 常 大 ， 现 实 中并 不 具 可操 在 作性 ， 不得不 依赖 司法解 释 ， 是 司法解 释 对 此处 的规 定依 然 模 糊 。《 高 人 民法 院 、 高人 民检 察 院 但 最 最 关 于 办理生产 、 销售 伪 劣商 品刑事 案件具 体应用 法律 若 干 问题 的解 释 》 四条规 定 ， 省级 以上卫 生行 第 经 政 部 门确定 的机构 鉴定 ， 品 中含有 可能 导致严 重食 物 中毒 事故 或 者其 他 严重 食 源性 疾 患 的超 标 准 的 食 有害 细菌或 者其他 污染 物 的 ， 应认 定为《 法 》 一 百 四 十三 条规 定 的“ 以造 成 严 重食 物 中毒事 故 或 刑 第 足 者其 他严重食 源性 疾患 ” 。两 高解 释 只是 在对 “ 严重 食物 中毒事 故 、 重食 源性 疾 患 ” 严 进行 循 环解 释 ， 以
最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》

最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（2013年4月28日最高人民法院审判委员会第1576次会议、2013年4月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过）为依法惩治危害食品安全犯罪，保障人民群众身体健康、生命安全，根据刑法有关规定，对办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下:第一条生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：（一）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（二）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；（三）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；（四）婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；（五）其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。

第二条生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“对人体健康造成严重危害”：（一）造成轻伤以上伤害的；（二）造成轻度残疾或者中度残疾的；（三）造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；（四）造成十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；（五）其他对人体健康造成严重危害的情形。

第三条生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“其他严重情节”：（一）生产、销售金额二十万元以上的；（二）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，不符合食品安全标准的食品数量较大或者生产、销售持续时间较长的；（三）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食品的；（四）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；（五）其他情节严重的情形。