试论国有企业采购管理改革
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国 有 企 业 采购 过 程 中存 在 的 问题 虽然 ２ ０ ０ ５ ￣ 国有企业采购领域发生 了很多变革 ， 传统采购 正在 向现代采购转变 ， 但 由于体 制 、 机制等方 面的原 因， 国有企 业采购中还存在着一 些与现代 采购要求 不相 容的地方 ，影 响了 采购的效率 和有效性 ， 主要表现在 ： １ ． 部分企业 没有明确 的采购计划 ， 缺乏对采 购需 求的分析 。 有些企业采 购上随意性很 大 ， 没有 明确 的计划 ， 并且缺乏部 门之 间的沟通与衔接 。 采购与预测和物料需求计划结合不紧 ， 不能有 效根据生产需要组织采购 ，实现物料供应计划与当前 需求 的平 衡， 并 与企业的库存 投资和策 略相一致 。 ２ 彳 艮 多企业仍未与供应商建立起双赢机制 。 虽然很多企业都 认识到建立长期供应商的重要性 ，但在实际的采购活动中仍注 重谈判 、 比价 、 压价 ， 缺乏从关 注谈 判 向建立 战略合作伙伴关 系 转变 ， 还没有建立起双赢机制。 ３ ． 部分企业没有把采购管理上升 到战略性高度来 考虑 。 一些 企业还没有把采购策略和合作伙伴 的选择评估作为企业整体战 略 中的一部分 。有些企业管理者还认为采购 只是后勤部门的小 事， 不会影 响发 展大局。在公 司的合并 、 兼并和联合 ， 技术 规划 ， 新 产品开发 ， 资本 项 目、 投 资计划 以及 资源输 出等方 面 ， 大企业 的采购部 门发挥的作用或者承担的程序都很少 。 ４ ． 集团企业的分散采购忽略了整体利益 的最大化。 在一些大 的企业集 团中， 最初的模式是由专职采购部门执行统一的采购 ， 公 司集 团壮大 了， 许 多子公司开始 自行组织采购 ， 特别是在实行 了全面经营核算 的集 团公 司里 ，子公 司不满意统一采购而 自行 采购的情况 非常普遍 。这 种情况分散 了采购量带来 的价格 和售 后 优势 ， 忽略了整体利益 的最大化。 其后果不仅造成了资源 的浪
试论国有企业采购管理改革
摘 要： 国有企 业的采购行为存在诸 多风 险， 尤其是采购部 门， 由于负责整个招标流程 ， 长期 以来一 直被认 为是风 险高发 的 地段 ， 也是监管部 门重点 关注的对 象。在转型经济条件下 ， 国有 企业的各个组织及 其职能都发 生 了深刻的变化 。国有 企业经营 管理者 需要 一一进行 分析、 调整， 采购管理是其 中变化 最大的 ， 需认 真 加 以对 待 。 关键词 ： 国有企业 采购 管理 改革 中图分类号： Ｆ ２ ７ ０ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ２ ７ ２ — ０ ２
● 企 业研 究
《 经济师｝ ２ ０ １ ３ 年第 ５ 期
费和人工成本的增加 ，还给企业文化带 来不利 的影响。 ５ ． 有些企业缺乏有效 的工具 和信息 平 台进行采购跟踪、 评估 、 分析和科学决 策。 由于采购信息没有实现有效共享 ， 导 致企业 响应用户需求的能力迟钝 ，无法 对供应商产品质量、交货期进行事前控 ●邓 东华 制， 经常引发经济纠纷 。 造成这种情况 的 根 本原 因是 没 有 找 到一 个 有 效 的 工 具 进理 、 采购单 处理 、 询价单报价单处理 ， 运输处理 、 收货处理 、 质量控制等。 二、 规范企业采购措施 我国招投标法律颁 布很长时间了 ， 但仍然存在很多漏洞 。 温 州市国资委出台了《 采购办法》 ， 对企业采购进行 了规 范 ， 这在全 国 比较超前 。我们企业也进行 了规范 。 １ ． 建立统一的采购平 台。 统一采购平 台的核心是合理配置集 团 内各种采购资源、 建立统一 的标准以降低 成本 ， 新 的采购组织 机构正是在这种统一的标 准下开展各项采 购工作 ，并且新的采 购组织机构能够促进统一采购平 台向更高效的方 向发展 。 ２ ． 建立统一的代理机构库 。 培育专业 的工程招投标代理 中介 市场 ，加强对中介机构的管 理及监督 。发挥 中介机构技术力量 强、 专业分工细 、 经验丰富的特长 ， 使其站在公正的立场上 ， 规范 地进行建设工程招投标活动 ， 提高办事效率和工作质量。 从建设 市场的长远发展来看 ，今后 凡是 有一定规模 的建设项 目都应 由 工程招标代理机构进行招投标 。 ３ ． 实行统一评标专家库制度 。长期以来 ， 温州市评标专家库 按行业 和地 区分设 ， 范围太窄 ， 评标专家 资源不能共享 ， 再加上 评标专家 与行政 主管部门 、 投标企业联 系紧密 ， 难 以公正评标 。 去年 ， 我们打破部 门 、 行业 界限 ， 将 有关部 门和各 地区的评标专 家资源整合 ， 组建 了统一的评标专家 库 ， 按 专业 、 技 术等级和地 域分类 ， 分片设置评标专 家子库 。 全市所有 国家投资建设项 目的 评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。 ４ ． 实行统一 的监管和投诉 处理 。 各部门在履行好各 自职责的 同时 ， 要加强协调配合 ， 形成监管合力。有关行政监 督部 门要依 法受理符合条件的投诉 ， 并及 时作 出处理决定 。 有关部门及其 工 作人员应 当依法履行监督管理职责 ， 不得违法设置审批事项 、 增 加管理环节 ； 应当合理确定行政监 管边 界 ， 不得非法干涉招标 人 自主编制招标文件 、 组建评标委员会 、 确 定中标人 、 发 出中标 通 知书， 不得非法 干涉投标人 自主投标和评标委 员会独立评审。招 标代理机构 可以依法跨 区域开展业务 ，任何地区和部门不得以 登记备 案等方式加 以限制 。各级监察机关要加强对行政监督部 门及其工作人员 的监督检查 ， 严肃查处不依法履行职责 、 非法干 涉招投标活动等问题 。各级 审计机关要依法加强对招投标行政 监督部门、 招投标当事人招投标活 动的审计监督。
定 考 核 措 施 ，一 些好 的 方 面 不 需 要 强化 考核的可以不纳入考核 ， 防止面面俱到 。
参考文献 ： １ 郑 秀丽 现代 企业绩效评估方法研 究［ ７ ］ ． 中国证券期货 ， ２ ０ １ ０ （ ９ ） ２ ． 张晓燕， 胡玉明． 基 于企业生命 周期 的绩 效评价 制度研 究—— 以制造企业为例讥． 经济 问题探 索， ２ ｏ ｏ ５ （ ７ ） （ 作 者 单位 ： 中科 （ 广东） 炼化 有 限公 司 广东湛江 ５ ２ ４ ０ ２ ２ ） （ 责编 ： 李雪 ）
试论国有企业采购管理改革
摘 要： 国有企 业的采购行为存在诸 多风 险， 尤其是采购部 门， 由于负责整个招标流程 ， 长期 以来一 直被认 为是风 险高发 的 地段 ， 也是监管部 门重点 关注的对 象。在转型经济条件下 ， 国有 企业的各个组织及 其职能都发 生 了深刻的变化 。国有 企业经营 管理者 需要 一一进行 分析、 调整， 采购管理是其 中变化 最大的 ， 需认 真 加 以对 待 。 关键词 ： 国有企业 采购 管理 改革 中图分类号： Ｆ ２ ７ ０ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ２ ７ ２ — ０ ２
● 企 业研 究
《 经济师｝ ２ ０ １ ３ 年第 ５ 期
费和人工成本的增加 ，还给企业文化带 来不利 的影响。 ５ ． 有些企业缺乏有效 的工具 和信息 平 台进行采购跟踪、 评估 、 分析和科学决 策。 由于采购信息没有实现有效共享 ， 导 致企业 响应用户需求的能力迟钝 ，无法 对供应商产品质量、交货期进行事前控 ●邓 东华 制， 经常引发经济纠纷 。 造成这种情况 的 根 本原 因是 没 有 找 到一 个 有 效 的 工 具 进理 、 采购单 处理 、 询价单报价单处理 ， 运输处理 、 收货处理 、 质量控制等。 二、 规范企业采购措施 我国招投标法律颁 布很长时间了 ， 但仍然存在很多漏洞 。 温 州市国资委出台了《 采购办法》 ， 对企业采购进行 了规 范 ， 这在全 国 比较超前 。我们企业也进行 了规范 。 １ ． 建立统一的采购平 台。 统一采购平 台的核心是合理配置集 团 内各种采购资源、 建立统一 的标准以降低 成本 ， 新 的采购组织 机构正是在这种统一的标 准下开展各项采 购工作 ，并且新的采 购组织机构能够促进统一采购平 台向更高效的方 向发展 。 ２ ． 建立统一的代理机构库 。 培育专业 的工程招投标代理 中介 市场 ，加强对中介机构的管 理及监督 。发挥 中介机构技术力量 强、 专业分工细 、 经验丰富的特长 ， 使其站在公正的立场上 ， 规范 地进行建设工程招投标活动 ， 提高办事效率和工作质量。 从建设 市场的长远发展来看 ，今后 凡是 有一定规模 的建设项 目都应 由 工程招标代理机构进行招投标 。 ３ ． 实行统一评标专家库制度 。长期以来 ， 温州市评标专家库 按行业 和地 区分设 ， 范围太窄 ， 评标专家 资源不能共享 ， 再加上 评标专家 与行政 主管部门 、 投标企业联 系紧密 ， 难 以公正评标 。 去年 ， 我们打破部 门 、 行业 界限 ， 将 有关部 门和各 地区的评标专 家资源整合 ， 组建 了统一的评标专家 库 ， 按 专业 、 技 术等级和地 域分类 ， 分片设置评标专 家子库 。 全市所有 国家投资建设项 目的 评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。 ４ ． 实行统一 的监管和投诉 处理 。 各部门在履行好各 自职责的 同时 ， 要加强协调配合 ， 形成监管合力。有关行政监 督部 门要依 法受理符合条件的投诉 ， 并及 时作 出处理决定 。 有关部门及其 工 作人员应 当依法履行监督管理职责 ， 不得违法设置审批事项 、 增 加管理环节 ； 应当合理确定行政监 管边 界 ， 不得非法干涉招标 人 自主编制招标文件 、 组建评标委员会 、 确 定中标人 、 发 出中标 通 知书， 不得非法 干涉投标人 自主投标和评标委 员会独立评审。招 标代理机构 可以依法跨 区域开展业务 ，任何地区和部门不得以 登记备 案等方式加 以限制 。各级监察机关要加强对行政监督部 门及其工作人员 的监督检查 ， 严肃查处不依法履行职责 、 非法干 涉招投标活动等问题 。各级 审计机关要依法加强对招投标行政 监督部门、 招投标当事人招投标活 动的审计监督。
定 考 核 措 施 ，一 些好 的 方 面 不 需 要 强化 考核的可以不纳入考核 ， 防止面面俱到 。
参考文献 ： １ 郑 秀丽 现代 企业绩效评估方法研 究［ ７ ］ ． 中国证券期货 ， ２ ０ １ ０ （ ９ ） ２ ． 张晓燕， 胡玉明． 基 于企业生命 周期 的绩 效评价 制度研 究—— 以制造企业为例讥． 经济 问题探 索， ２ ｏ ｏ ５ （ ７ ） （ 作 者 单位 ： 中科 （ 广东） 炼化 有 限公 司 广东湛江 ５ ２ ４ ０ ２ ２ ） （ 责编 ： 李雪 ）
