关于中国社会福利协会

专题特稿版儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。

改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。

如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。

中国儿童福利的现状描述儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。

本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。

１．儿童福利政策体系概览新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次：第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。

上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。

在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。

第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。

其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。

第三个层次是我国签署的国际公约和国家规划纲要。

前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动现状分析与对策思考□仇雨临郝佳摘要：本文从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，提出对我国儿童福利发展的政策建议。

我国残疾人福利的发展与完善张亚鑫摘㊀要:残疾人作为社会的特殊群体ꎬ生存发展受到极大影响ꎮ残疾人社会福利是对残疾人权益的保障ꎮ在构建和谐社会的进程中ꎬ必须依法保障残疾人的生存权与社会发展权ꎬ努力提升残疾人的幸福指数ꎮ关键词:残疾人福利ꎻ发展ꎻ完善一㊁我国残疾人福利的发展历程１.残疾人福利残疾人福利指国家在残疾公民缺乏劳动能力等情况下给予物质保障及相应的康复㊁医疗㊁劳动就业等权益保障ꎬ以实现残疾人 平等㊁参与㊁共享 ꎮ它包括残疾人社会救助㊁残疾人养老保险㊁医疗保险ꎬ同时也包括福利事业㊁福利设施和服务ꎮ２.残疾人福利发展历程(一)初创阶段(１９４９~１９６５年)１９５８年前约有４７０个福利工厂ꎬ各种疗养院收养的荣誉老人㊁军人约３６万人ꎻ盲聋哑学校２７０所左右ꎮ(二)停顿阶段(１９６６~１９７６年)２０世纪５０年代后期ꎬ由于社会环境残疾人工作停滞ꎬ一些残疾人生产自救组织撤销ꎻ盲聋哑学校被迫收缩ꎮ(三)再创阶段(１９７７年~２００８年)１９７８年中国盲人聋哑人协会恢复ꎻ１９９４年«残疾人教育条例»颁布ꎬ２００７年«残疾人就业条例»颁布ꎬ２００８年«残疾人保障法»修订ꎮ中国残疾人福利政策体系初步形成ꎮ(四)快速发展期(２００８年迄今)国家密集出台残疾人福利的重大决定ꎬ建立发展性社会政策ꎮ２００８年«中华人民共和国残疾人保障法»从立法层面对残疾人权利进行倾斜性配置ꎬ实现残疾人福利事业与国家总体规划的顶层对接ꎮ通过 两个体系 和一系列 普惠 (如«国家基本公共服务体系 十二五 规划»«关于加快推进残疾人小康进程的意见»)政策ꎬ残疾人的医疗康复得到制度性保障ꎬ全面推进了残疾人福利向制度型福利方向发展ꎮ可以说２００８年以来是残疾人福利得到稳定的制度性保障阶段ꎮ当前我国残疾人福利政策以«残疾人保障法»为核心ꎬ«残疾人就业条例»等具体政策为体系ꎬ涉及残疾人权益保障的法律㊁专门性法规及各省的实施办法㊁地方法规ꎮ内容涵盖残疾人康复医疗㊁特殊教育㊁无障碍设施等领域ꎮ我国残疾人福利制度框架与轮廓清晰可见ꎬ基本完成从补缺型福利向制度型福利的初步转变ꎮ二㊁我国残疾人福利的内容１.残疾人康复和预防残疾人康复要求运用康复技术对残疾人进行康复训练ꎬ优先开展残疾儿童抢救性治疗康复ꎬ动员社区组织㊁残疾人组织开展社区康复ꎮ同时对康复人员进行培训ꎬ普及康复知识传授康复方法ꎮ另外加强省市县三级专业康复机构的规范化ꎬ开展０~６岁残疾儿童免费抢救性康复项目ꎬ构建残疾儿童抢救性康复救助制度ꎮ２.残疾人文化教育教育部«特殊教育提升计划»指出保障残疾人受教育权ꎮ全国基本普及残疾儿童义务教育ꎬ智力残疾儿童入学率达９０％以上ꎮ普通幼儿园要为残疾儿童入园创造条件ꎮ中等职业学校要开设残疾人高中部ꎮ高等教育要设置特殊教育以满足残疾人需求ꎮ３.残疾人劳动就业残疾人在起点上就处于事实不平等的地位ꎬ国家有责任提供特别的扶持保护ꎬ把竞争与保护就业补充配套以体现社会公平ꎮ解决残疾人就业关键在推行残疾人按比例就业ꎮ未达到比例的缴纳残疾人就业保障金ꎬ其额度按照年度差额人数和上年度本地区职工平均工资缴纳用于残疾人就业的专项资金ꎮ开设全国残疾人就业信息网ꎬ建立以就业市场预测㊁职业资格证书制度㊁职业人才成长激励机制为主的残疾人培训体系ꎮ４.残疾人生活保障首先扩大残疾人社会福利覆盖范围ꎬ其次完善城乡居民最低生活保障㊁农村五保供养等生活救助ꎬ实施农村贫困残疾人危房改造ꎬ在城市廉租住房上优先照顾残疾人ꎮ５.残疾人环境主要包括软的人文环境和硬的无障碍设施ꎮ无障碍设施重要体现在对残疾人的人文关怀ꎮ国家要加快推进与残疾人密切相关的社区㊁学校㊁服务场所的无障碍改造ꎮ三㊁我国残疾人社会福利体系建设取得的成就１.我国残疾人福利服务政策日益完善我国先后实施关于残疾人福利服务的五年计划ꎬ涵盖残疾人权益保障的法规有«中华人民共和国残疾人保障法»«残疾人就业条例»等ꎬ涉及残疾人康复㊁扶贫㊁维权㊁基层组织等各层面的利益ꎮ２.我国残疾人福利服务格局基本建立我国残疾人福利服务在社会参与㊁市场推动的格局下稳步开展ꎬ基本形成政府主导㊁职能部门牵头㊁社会组织和个人共同参与的格局ꎮ３.我国残疾人福利服务水平显著上升通过对从业人员进行职业教育ꎬ造就了一支职业化的服务队伍ꎮ国家通过使用学分管理制ꎬ加强社区康复协调员资格认证ꎬ切实开展残疾人康复专家技术指导组建工作ꎮ４.我国残疾人福利服务领域不断扩大目前我国残疾人服务涵盖康复养护㊁就业培训多方面ꎮ各地积极推进残疾人康复服务机构和人才队伍建设ꎻ整合资源ꎬ发挥医疗卫生机构㊁社区服务机构㊁福利企事业单位等现有机构的作用ꎬ大力开展社区康复服务ꎮ５.我国残疾人福利服务方式多元化经过多年实践我国提出福利社会化的思路:投资主体多元化㊁服务对象公众化㊁运行机制市场化㊁服务队伍专业化ꎮ政府大力发展盲聋哑儿童特殊教育和义务教育ꎬ为残疾人提供正常化㊁社区化的教育ꎮ在依托社区服务基础上建立残疾人居家服务补贴制度ꎻ完善民办公助㊁政府购买㊁政府补贴等服务方式ꎬ发展残疾人服务业ꎮ四㊁我国残疾人福利面临的问题１.残疾人生活补助金不足２０１６年１月１日起全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度ꎮ从各地先行先试来看ꎬ多数省份生活补贴为每人每月５０元ꎬ最高省份达７００多元ꎻ多数省份护理补贴为每人每月５０元ꎬ最高省份达３００元ꎮ总体看有很大进步但每月５０元最高７００元的生活补贴对残疾人只是杯水车薪ꎮ２.残疾人就业的问题首先ꎬ残疾人群体就业质量不高ꎬ就业方式不适应就业形势需要ꎮ其次ꎬ残疾人群体工作技能缺乏㊁受教育水平低ꎮ最后ꎬ残疾人在求职中面临就业歧视ꎮ(下转第１２６页). All Rights Reserved.该不变ꎮ同时投标阶段投标人的设备厂家名录均为承包商的推荐厂家ꎬ只表明承包商提供设备的档次水平相当于这些推荐厂家的设备水平ꎬ实际设备采购过程中由于采取公开招标方式及采购时间不同ꎬ实际采购设备的设备厂家不一定完全对应投标阶段的推荐名录ꎬ只要设备的质量水平与当初推荐的厂家的质量水平相当ꎬ没有降低档次ꎬ则业主不应以设备厂家更换为由进行扣款ꎮ但如果总承包将约定采用进口的设备变更为国产ꎬ或者将承诺采用合金材质的部位变更为普通碳钢等情况则应该视具体情况进行相应的调减ꎮ２.针对国家法律法规变化导致合同条件变化合同价款调整的探讨ＥＰＣ总包合同价格是与招标文件的技术要求相对应的ꎮ本案中总承包商投标时的设计依据是招标文件规定的«中华人民共和国国家标准(ＧＢ１３２２３－２０１１)»(２０１２年实施)即ＳＯ２排放浓度不超过１００ｍｇ/Ｎｍ３ꎮ且该总承包商是经过公开招投标程序和评审流程ꎬ并最终以９０５０万元中标该工程的ꎮ就本项目而言ꎬ原合同总价９０５０万对应于原设计标准即ＳＯ２排放浓度不超过１００ｍｇ/Ｎｍ３ꎮ而实际情况是在国家出台新的法律法规后ꎬ应业主的要求总承包单位按新排放标准即ＳＯ２排放浓度不超过３５ｍｇ/Ｎｍ３进行的设计及施工ꎮ因设计基础已经发生变化ꎬ工程造价也自然相应发生较大变化ꎮ合同签订后国家的法律法规发生变化ꎬ即烟尘排放标准发生变化ꎬ导致设计标准发生重大变化ꎬ这是一个正常的总承包商所无法预见的ꎬ该风险不应该由总承包商承担ꎮ法律法规变化的风险应该由业主承担ꎬ因此该项增加费用理应由业主承担ꎬ这样才能如实反映国有资产的真实价位ꎮ如果像业主单位所认为的那样 标准提高价格不变 明显脱离实际情况ꎬ且必然会造成国有资产的流失ꎮ作者简介:蔡桂芳ꎬ北京市ꎬ大唐环境产业集团股份有限公司ꎮ(上接第１１４页)３.残疾人教育的问题第一ꎬ制度建设缺乏立法指导ꎮ第二ꎬ机构建设滞后ꎬ师资力量薄弱ꎮ第三ꎬ部门责任分散ꎬ社会参与不够ꎮ图中反映了我国残疾人接受教育的数量ꎬ与总人数近８５００万的数量相比ꎬ残疾人接受教育的情况依旧不乐观ꎮ图１㊀我国２０１５年残疾人接受教育人数４.我国残疾人医疗与康复保障体系不健全医疗水平及出院后康复措施受到多方限制ꎬ医护人员数量少㊁康复设施不齐全㊁指导开展康复训练的人员缺乏等问题ꎬ导致多数残疾人不能完全康复ꎮ图中显示我国残疾人２０１６年康复机构及为残疾人提供医疗服务的人员数量ꎮ与此前相比残疾人康复机构及服务人员数量已大大增加ꎬ但与残疾人口总基数相比依然不足ꎮ图２㊀我国２０１６年残疾人康复机构数量图３㊀我国２０１６年医疗服务人员数量五㊁完善我国残疾人福利的对策１.增加残疾人最低生活保障补助金ꎬ转变残疾观念残疾人由于身体心理的残疾导致生活水平低ꎬ然而我国最低生活保障补助金较少ꎬ因此政府应加大补贴金额ꎮ身心残疾加上周围人态度的冷漠甚至嗤之以鼻ꎬ足以给残疾人带来 二次 伤害ꎬ必须转变残疾观念对残疾人提供更多人文关怀ꎮ２.解决残疾人就业的对策第一ꎬ在福利企业和残疾人自主就业方面ꎬ加大政策保护力度ꎬ在实施细节上制定强制措施ꎮ如政府联合司法部门制止 有法不依㊁执法不严 现象ꎻ强化执法检查功能ꎻ打击侵害残疾人就业权的行为ꎮ第二ꎬ开发残疾人就业岗位ꎬ为残疾人创业成才提供市场环境ꎮ第三ꎬ提升残疾人综合素质ꎬ加强对残疾人教育培训ꎮ３.解决残疾人教育的对策首先ꎬ国家厘清残疾人教育与其他福利的关系ꎬ祛除重复或不符时代需要的项目ꎮ坚持政府办学ꎬ同时鼓励民间办学㊁社会力量办学增加教育经费渠道ꎮ其次ꎬ加强师资队伍建设ꎮ最后ꎬ倡导多元参与的福利理念ꎬ充分认识非政府组织的力量ꎮ通过发动青年学生老师的志愿者队伍ꎬ对残疾儿童的教育事务给予帮助ꎮ４.完善我国残疾人医疗与康复的保健措施政府应设立残疾人定点医院并给予一定优惠ꎻ加大康复设施的投入ꎬ提高医疗水平ꎻ培养照顾残疾人的专业性人才ꎬ从而提高医院服务质量ꎮ综上所述ꎬ完善残疾人社会福利应作为当前重点ꎬ发展残疾人社会福利体现了人与人之间的互帮互助ꎻ也体现人与经济文化的逐渐融合ꎮ残疾人接受教育提高了自身的文化修养ꎬ促进经济带动政治的发展ꎬ最终实现社会可持续发展ꎮ参考文献:[１]何玲.我国残疾人社会福利发展路径和特点研究[Ｊ].残疾人研究ꎬ２０１６ꎬ(０１):２３－２８.[２]李依儒.我国残疾人社会福利问题研究[Ｊ].辽宁经济ꎬ２０１６ꎬ(０７):４６－４８.[３]韦权.对兴办残疾人福利机构给予扶持[Ｎ].广西法治日ꎬ２０１５－０５－０５Ｂ０４.作者简介:张亚鑫ꎬ山西省太原市ꎬ山西财经大学ꎮ. All Rights Reserved.。

河南省民政厅关于公布民政厅规范性文件清理结果的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省民政厅关于公布民政厅规范性文件清理结果的决定各省辖市、济源示范区、省直管县（市）民政局，厅机关各处（室、局）：根据《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）和《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，省民政厅对截止到2019年12月31日前以省民政厅名义印发的现行所有规范性文件进行了清理，现将清理结果公布如下：一、《河南省民政厅关于印发〈河南省社会组织行政处罚罚没物品管理制度〉等四项制度的通知》（豫民〔2011〕1号）等76件规范性文件继续有效。

二、《中共河南省委组织部河南省民政厅河南省人事厅河南省劳动和社会保障厅关于加强民间组织党的建设和人事劳动保障管理工作的通知》（豫民管〔2003〕20号）等9件规范性文件宣布失效。

凡宣布失效的规范性文件，自本决定印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。

各省辖市、济源示范区、省直管县（市）民政局要充分认识规范性文件清理工作的重要意义，对本部门印发的规范性文件抓紧进行清理，废止不符合现行法律、法规、规章和政策规定，以及已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的规范性文件，需要修改的一并进行修改，保证所立规范性文件的合法（宪）性、适当性，符合宪法规定、原则和精神，促进民政事业健康发展。

附件：1.河南省民政厅继续有效的规范性文件目录（76件）2.河南省民政厅废止的规范性文件目录（9件）2020年5月9日附件1河南省民政厅继续有效的规范性文件目录序号名称文号社会组织管理 1 河南省民政厅关于印发《河南省社会组织行政处罚罚没物品管理制度》等四项制度的通知豫民〔2011〕1号 2 河南省民政厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅河南省优化经济发展环境领导小组办公室关于进一步开展全省社团组织规范化建设的意见豫民管字〔2004〕5号 3 河南省民政厅关于做好社团组织评比达标表彰活动清理工作的通知豫民文〔2007〕42号 4 河南省民政厅关于加强社会组织建设与管理工作的实施意见豫民文〔2008〕163号 5 河南省民政厅关于加强社会组织重大活动管理的通知豫民文〔2012〕195号 6 河南省民政厅关于印发《全省性社会组织评估实施办法》的通知豫民文〔2012〕332号7 河南省民政厅关于贯彻落实河南省人民政府取消全省性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知豫民文〔2014〕229号8 河南省民政厅关于开展民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动的通知豫民文〔2015〕118号9 河南省民政厅河南省机构编制委员会河南省发展和改革委员会河南省工业和信息化委员会河南省商务厅中国人民银行郑州中心支行河南省工商行政管理局河南省工商业联合会关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的通知豫民文〔2015〕155号10 河南省民政厅关于规范民办非企业登记前置许可条件的通知豫民文〔2016〕129号11 河南省民政厅关于印发《河南省社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》的通知豫民文〔2016〕186号12 河南省民政厅关于开展公益性社会组织创品牌项目树公益形象活动的通知豫民文〔2016〕229号13 河南省民政厅关于印发《河南省行业协会商会负责人任职管理办法（试行）的通知》豫民文〔2016〕304号14 河南省民政厅关于推动在全省社会组织中建立新闻发言人制度的通知豫民文〔2016〕306号15 河南省民政厅河南省档案局关于印发《河南省社会组织档案管理工作指引》的通知豫民文〔2016〕365号16 河南省民政厅关于印发《河南省民办非企业单位登记规范指引》的通知豫民文〔2016〕436号17 河南省民政厅关于印发《河南省社会团体登记规范指引》的通知豫民文〔2016〕435号18 河南省民政厅关于印发《河南省基金会登记规范指引》的通知豫民文〔2016〕437号19 河南省民政厅关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知豫民〔2017〕2号20 河南省民政厅关于开展全省性社会组织法定代表人离任审计和注销清算审计有关工作的通知豫民文〔2018〕5号21 河南省民政厅关于引导和动员全省性社会组织参与脱贫攻坚的通知豫民文〔2018〕107号22 河南省民政厅关于进一步规范行业协会商会建设有关问题的通知豫民文〔2019〕15号社会救助23 河南省民政厅关于做好特困人员救助供养工作的通知豫民〔2017〕4号24 河南省民政厅河南省机构编制委员会办公室河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见豫民〔2018〕2号25 河南省民政厅关于完善“一门受理、协同办理”工作机制的通知豫民文〔2018〕250号26 河南省民政厅关于印发《河南省社会救助申请家庭经济状况核对办法》的通知豫民文〔2018〕277号27 河南省民政厅河南省财政厅河南省扶贫办关于提高2019年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准的通知豫民文〔2019〕17号28 河南省民政厅河南省财政厅河南省扶贫办关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见豫民文〔2019〕194号基层政权建设和社区治理29 河南省民政厅中共河南省委组织部关于推进社区减负增效工作的通知豫民文〔2016〕144号30 河南省民政厅关于印发《河南省村务公开规范（试行）》的通知豫民文〔2016〕489号31 河南省民政厅关于印发《河南省城市社区服务站服务大厅服务规范（试行）》的通知豫民文〔2017〕22号32 河南省民政厅关于深入推进城乡社区协商工作的通知豫民文〔2017〕91号33 河南省民政厅中共河南省委组织部中共河南省委政法委河南省文明办河南省司法厅河南省农业农村厅河南省妇联关于转发《民政部中央组织部中央政法委中央文明办司法部农业农村部全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》的通知豫民文〔2019〕69号区划地名34 河南省民政厅印发《关于进一步规范行政区划调整申报程序的指导意见》豫民文〔2016〕111号35 河南省民政厅关于印发《河南省行政区划调整专家论证制度》《河南省行政区划调整社会稳定风险评估制度》的通知豫民文〔2016〕407号36 河南省民政厅关于印发《河南省中国地名文化遗产古县申报审查程序暂行规定》的通知豫民文〔2015〕80号37 河南省民政厅关于加强老地名保护工作的通知豫民文〔2016〕160号38 河南省民政厅关于印发河南省市、县两级行政区域界线联合检查实施办法的通知豫民文〔2005〕255号39 河南省民政厅关于印发河南省行政区域界线界桩管护办法的通知豫民文〔2007〕24号40 河南省民政厅关于印发河南省平安边界线建设实施办法的通知豫民〔2007〕5号41 河南省民政厅关于印发《河南省市、县两级行政区域界线界桩更换工作实施方案》的通知豫民文〔2015〕124号42 河南省人民政府行政区域界线管理工作领导小组关于印发《河南省平安边界线建设考核细则》的通知豫界管〔2008〕3号社会事务43 河南省民政厅关于印发《河南省经营性公墓年检实施办法》的通知豫民〔2013〕4号44 河南省民政厅关于规范公墓用地的通知豫民〔2014〕1号45 河南省民政厅关于印发《河南省殡葬设施数量布局规划》的通知豫民文〔2014〕167号46 河南省民政厅关于进一步规范和加强经营性公墓管理的通知豫民文〔2015〕330号47 河南省民政厅关于做好我省停征婚姻和收养登记费有关工作的通知豫民文〔2017〕67号48 《河南省民政厅关于建立失信被执行人信用监督警示和惩戒机制的通知》豫民文〔2018〕108号49 河南省民政厅河南省残疾人联合会关于贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》的通知豫民文〔2016〕390号50 河南省民政厅关于推动落实《河南省人民政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》的通知豫民文〔2017〕289号51 河南省民政厅关于为贫困残疾人免费安装假肢和为福利机构配置辅助器具的通知豫民文〔2015〕188号52 河南省民政厅河南省财政厅河南省卫生和计划生育委员会河南省残疾人联合会关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见豫民〔2018〕3号53 河南省民政厅关于做好取消福利企业资格认定事项有关工作的通知豫民文〔2016〕414号54 河南省民政厅河南省人力资源和社会保障厅河南省卫生和计划生育委员会河南省残疾人联合会关于印发《河南省残疾人服务机构管理实施办法》的通知豫民文〔2018〕241号55 河南省民政厅关于做好福利彩票公益金资助精神障碍社区康复服务项目资金管理工作的通知豫民文〔2018〕271号养老服务56 河南省民政厅关于在全省各类社会福利和社会救助机构推广使用民政标志的通知豫民文〔2016〕238号57 河南省民政厅中国保险监督管理委员会河南监管局河南省老龄工作委员会办公室关于推进养老机构责任保险工作的意见豫民文〔2016〕47号58 河南省民政厅关于印发《河南省养老领域社会工作规范（试行）》的通知豫民文〔2016〕462号59 河南省民政厅关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知豫民文〔2018〕56号儿童福利60 河南省民政厅河南省发展和改革委员会河南省公安厅河南省司法厅河南省财政厅河南省卫生厅河南省人口和计划生育委员会河南省人民政府宗教事务局关于进一步做好孤儿弃婴安置相关工作的通知豫民文〔2013〕276号61 河南省民政厅关于进一步加强基层儿童福利保障工作的通知豫民〔2014〕114号62 河南省民政厅关于印发《河南省儿童福利机构安全管理规范》的通知豫民文〔2016〕497号63 河南省民政厅河南省档案局关于印发《河南省孤儿档案管理办法》的通知豫民文〔2017〕226号64 河南省民政厅关于外国收养组织在华开展活动有关问题的通知豫民文〔2017〕196号65 河南省民政厅关于进一步做好社会福利机构安全管理和困境儿童保障工作的通知豫民文〔2017〕290号66 河南省民政厅河南省财政厅关于进一步规范孤儿养育工作的通知豫民文〔2019〕6号67 河南省民政厅河南省高级人民法院河南省人民检察院河南省发展和改革委员会河南省教育厅河南省公安厅河南省司法厅河南省财政厅河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局中国共产主义青年团河南省委员会河南省妇女联合会河南省残疾人联合会关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见豫民文〔2019〕174号68 河南省民政厅河南省卫生健康委关于印发《河南省“孤儿医疗康复明天计划”项目实施细则》的通知豫民文〔2019〕180号慈善事业促进和社会工作69 河南省民政厅关于发展社会工作助力脱贫攻坚的意见豫民文〔2016〕290号70 河南省民政厅关于开展慈善组织相关工作的公告豫民公告〔2016〕5号71 河南省民政厅关于利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的实施意见豫民文〔2015〕28号72 河南省民政厅河南省财政厅关于印发河南省政府购买社会工作服务实施办法的通知豫民〔2013〕3号73 河南省民政厅关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的实施意见豫民〔2015〕4号74 河南省民政厅关于印发《河南省省本级政府购买社会工作服务操作规范（试行）》的通知豫民文〔2014〕338号75 河南省民政厅关于推动全省民办社会工作服务机构孵化基地建设的指导意见豫民文〔2016〕133号76 河南省民政厅关于印发《河南省养老领域社会工作规范（试行）》的通知豫民文〔2016〕462号附件2河南省民政厅废止的规范性文件目录序号名称文号 1 中共河南省委组织部河南省民政厅河南省人事厅河南省劳动和社会保障厅关于加强民间组织党的建设和人事劳动保障管理工作的通知豫民管〔2003〕20号 2 河南省民政厅河南省财政厅河南省残疾人联合会关于做好重度残疾人生活救助工作的通知豫民文〔2012〕327号 3 河南省民政厅关于印发《河南省养老机构设立许可管理办法》的通知豫民〔2013〕7号 4 《河南省民政厅关于下放非公募基金会登记管理权限的通知》豫民文〔2014〕305号 5 河南省民政厅河南省发展和改革委员会河南省教育厅河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅河南省国土资源厅河南省住房和城乡建设厅河南省卫生和计划生育委员会中国银行业监督管理委员会河南监管局中国保险监督管理委员会河南监管局联合下发《关于支持民间资本参与养老服务业发展的若干意见》的通知豫民〔2015〕2号 6 河南省民政厅关于进一步推进“明天计划”救治工作的通知豫民文〔2016〕405号7 河南省民政厅关于印发《申请慈善组织认定办法指南》《慈善组织申请取得公开募捐资格办事指南》的通知豫民文〔2016〕410号8 河南省民政厅河南省财政厅关于调整福利彩票业务费比例的通知豫民文〔2016〕464号9 河南省假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定告知承诺实施办法豫民通告〔2019〕1号——结束——。

中国残疾儿童社会福利现状分析【摘要】中国残疾儿童社会福利现状分析主要包括残疾儿童的权利保障情况、教育福利、医疗保障、康复服务以及社会融合情况。

目前存在着残疾儿童社会福利不足的问题，如权利保障不足、教育资源匮乏、医疗服务不完善、康复服务不足以及社会融合程度不高等。

为了改善现状，可通过加强政策制定、提高医疗和康复服务水平、加强教育投入、促进社会融合等方面进行改进。

未来应该注重提高残疾儿童的社会地位和权益保障，以及增加福利资源的投入，为残疾儿童创造更好的成长环境和发展机会。

【关键词】中国残疾儿童、社会福利、现状分析、权利保障、教育福利、医疗保障、康复服务、社会融合、不足之处、建议、改进措施、政策发展方向。

1. 引言1.1 中国残疾儿童社会福利现状分析中国是一个人口众多的国家，其中不少孩子出生时就带有不同程度的残疾。

残疾儿童是社会上最弱势的群体之一，他们面临着诸多困难和挑战。

对残疾儿童的社会福利保障尤为重要。

在中国，残疾儿童的社会福利状况并不乐观。

在权利保障方面，许多残疾儿童的权利受到侵犯，缺乏必要的保护和支持。

在教育福利方面，很多残疾儿童由于缺乏适当的教育资源和支持，无法获得良好的教育。

在医疗保障方面，一些残疾儿童由于家庭经济困难而无法获得及时有效的医疗服务。

在康复服务和社会融合方面也存在不足，导致残疾儿童在康复和社会融合过程中面临困难和阻碍。

综合以上所述，中国残疾儿童社会福利现状确实存在一些问题和挑战。

有必要加大对残疾儿童社会福利的投入和支持，提升其权利保障水平，改善教育、医疗、康复和社会融合服务质量，让每一个残疾儿童都能获得平等的社会福利待遇。

2. 正文2.1 残疾儿童的权利保障情况分析在中国，残疾儿童的权利保障情况存在着一些问题和挑战。

残疾儿童面临的歧视和排斥现象较为严重，他们往往受到教育、医疗、康复和社会融合等方面的不公平对待。

这导致了残疾儿童的基本权利难以得到有效保障。

残疾儿童的权利意识较为薄弱，他们往往缺乏对自身权利的了解和维护意识。

民政部组织机构与职能演变中华人民共和国民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府内务部”，1954年改称“中华人民共和国内务部”，1969年撤消，1978年设立“中华人民共和国民政部”，并延续至今。

1949.11——1968.121949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府正式成立。

10月19日，根据中国人民政治协商会议第一次会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》的规定，中央人民政府委员会第三次会议决定，任命谢觉哉为内务部部长，武新宇、陈其瑗为副部长。

10月21日，中央人民政府政务院宣告成立，内务部位列30个部、会、院、署、行的首位。

11月，中央人民政府内务部成立，主管民政工作，受中央人民政府政务院领导和政务院政治法律委员会的指导。

地方上的民政工作机构，大区设民政局，省设民政厅，专署和县设民政科。

内务部成立之初，以救灾和政权建设工作为重点，为巩固新生的人民政权，建立新社会的新秩序，做了大量的工作。

其内设机构有：办公厅、干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等6个单位。

根据《中央人民政府内务部试行组织条例（草案）》的规定，各机构的职能如下：办公厅：主管部令的公布，印信的典守，文件的收发缮校，图书、资料、档案的管理，会议的准备，督促决议的执行，联系各司工作，本部人、财、物的各项工作等。

干部司：主管由本部办理的地方行政人员的任免、调动、调整，各级行政人员的铨叙、登记、统计、教育训练，工作人员的福利等。

民政司：主管地方人民政权建设，地方行政机关的设置，行政区域的划分调整、名称和治所的厘定、图志的收集编印，疆界的测量勘查，水陆地图的审查，户籍、国籍的管理等。

社会司：主管社会福利，游民改造，社团和宗教团体的登记，公葬公墓，人民褒扬奖励，移民，社会救济等。

地政司：主管农村土地改革，土地的清丈、登记和颁发土地证，城市房地产政策，城市营建的计划考核，公共房地产的保护，其他地政事项。

优抚司：主管烈、军、工属（注：工属指革命工作人员家属）和革命残废军人的优待抚恤，退伍安置和退休工作人员的处理，烈士褒扬追悼，烈士传记编纂和事迹遗物的搜集保管，烈士纪念物的兴建管理保护，优军，其他优抚事项等。

作者： 景天魁[1,2]
作者机构： [1]中国社会科学院学部;[2]中国社会科学院社会学研究所
出版物刊名： 探索与争鸣
页码： 4-10页
年卷期： 2013年 第8期
主题词： 中国梦;中国特色福利社会;底线公平福利模式;理想与现实相统一
摘要：关于“中国梦”的讨论要具体化、明确化，为此就要专门化、科学化。

那么，民生建设的“中国梦”怎样界定？从社会发展的一般趋势看，应该是“中国特色福利社会”。

在概念释义、政策制定、投入导向和时机选择四个角度看，这是对普遍福利时代来临的理论反映，是民生建设必须明确的目标。

“中国特色福利社会”是福利模式的新选择。

依据我国悠久的思想资源、我们对社会建设目标长期探索的宝贵成果、我们从事的小康社会与和谐社会建设的丰富经验，可以形成中国特色福利社会概念的涵义。

而底线公平福利模式可以在理念、制度、机制设计和体系建设四个层面，将理想与现实统一起来。

民政部关于外国人收养我国社会福利院抚养的儿童若干问题的补充通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】1992.10.07•【文号】民婚函[1992]333号•【施行日期】1992.10.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】收养正文*注：本篇法规已被《民政部关于废止部分民政规章及规范性文件的通知》（发布日期：2000年11月10日实施日期：2000年11月10日）废止（原因：1999年《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》（民政部令15号）中有新的规定）民政部关于外国人收养我国社会福利院抚养的儿童若干问题的补充通知（１９９２年１０月７日民婚函（１９９２）３３３号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：为正确执行《中华人民共和国收养法》，进一步做好外国人收养我国社会福利院（包括儿童福利院、残疾儿童康复中心等社会福利机构，下同）抚养的儿童的工作，维护当事人的合法权益，现就外国人收养我国社会福利院抚养的儿童问题补充通知如下：一、外国人在中华人民共和国收养社会福利院抚养的孤儿和查找不到生父母的弃婴及弃儿（以下统称儿童）适用本通知。

收养人一方为外国人，一方为中国公民的，也适用本通知。

二、外国人收养我国社会福利院抚养的儿童，应通过其本国政府批准的收养组织与中国收养事务中心（办事机构设在民政部）联系；国家无政府批准的收养组织的外国公民可直接与中国收养事务中心联系。

长期在我国居住的外国人，在其居住的省（自治区、直辖市）收养我国社会福利院抚养的儿童，可直接与其居住地的省（自治区、直辖市）民政厅（局）城福处联系。

欲收养居住地外的儿童者，仍需与中国收养事务中心联系。

外国收养组织或个人不得直接与社会福利院联系收养事务。

三、省（自治区、直辖市）民政厅（局）城福处凭中国收养事务中心为外国收养组织或个人开具的《联系收养事务介绍信》或凭我国主管机关为外国人颁发的《外国人居留证》，接待外国收养组织或个人，接受收养人提交的要求收养社会福利机构抚养的儿童的申请及有关证明材料（具体要求见民政部民婚函［１９９２２］１０５号文）。

中国的社会福利思想劳动与社会保障专业梁雅方学号2013077030通过这一学期对社会福利思想这门课程的学习，对世界上的各种传统以及现代社会福利思想有了初步的了解，同时对中国传统的福利以及中国近现代的社会福利制度的建立有了一定的认识。

下面仅谈谈我对中国社会福利思想的理解。

一、中国传统社会福利制度思想中国传统社会福利思想主要包括儒家佛家以及道家三大类社会福利思想。

（一）儒家社会福利思想。

先百家争鸣时期即成为文化主流之一的儒家思想，在当时已经显示出完备性和成熟性。

在孔子创立儒家学说的时代，社会进步已经提出了对于社会福利政策的要求。

早期儒家的文化构成中，已经包含了社会福利思想的涵。

（1）“仁”学一种处理人与人的关系的道德准则，是一种调节社会关系的道德规。

孔子道德思想的基点：①“己欲立而立人，已欲达而达人”；②“己所不欲，勿施于人”。

这是孔子整个思想中最富有光彩的地方，它在理论围把所有的人置于了平等的地位。

“仁”的思想，“爱人”的思想，推行至于社会生活，成为种种福利政策和福利行为的文化基础（2）“惠民”孔子学说中体现社会福利意识最为突出的，是“惠民”的主。

惠爱其民，惠予其民，惠存其民。

鳏寡孤独废疾者当享受最咼等级的惠爱。

（3）“”社会理想“大道之行也，天下为公。

选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。

男有分，女有归。

货，恶其弃于地也，不必藏于己；力，恶其不出于身也，不必为己。

是故，谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓。

”（4）孟子发展了孔子的仁政思想孟子把“仁”的原则提升为一种政治道德，并且看作一种执政条件。

（二）佛学的社会福利思想。

从西汉晚期到东汉初期，中国文化开始受到一种外来文化的强大影响，即佛教由印度传入中国。

佛教传入中国地后，最早的信奉者多为帝王贵族。

1、重慈悲“生时善恶皆有报应，故贵行善修道” 。

2、“悲田养济坊”的社会福利结构佛文化的一个特殊现象，就是僧尼行乞。

我国社会福利制度⽬录中⽂摘要与关键词 (1)⼀、社会保障的起源和发展 (2)（⼀）我国的社会保障 (2)（⼆）社会保障的分类 (3)1.社会福利 (3)2.社会保险 (3)3.社会优抚安置 (4)⼆、我国社会保障部分项⽬基⾦⽀付风险严重 (5)（⼀）社会保障基⾦存在⽀付风险 (6)（⼆）造成社会保障基⾦⽀付风险的主要因素 (6)1.信⽤风险 (6)2.流动性风险 (6)3.利率风险 (6)4.操作风险 (6)5.法律风险 (6)6.通货膨胀风险 (6)7.环境风险 (6)8.政策风险 (6)9.国家风险 (6)（三）社会保险“系统⽼龄化” (7)（四）社会保障筹资渠道少 (7)（五）历史债务 (7)（六）社会保险缴费基数不实 (7)（七）社会保险利差损严重 (7)（⼋）社会保险待遇的⾮理性调整 (7)三、完善社会保障基⾦监管的对策建议 (8)（⼀）实⾏分权式的社会保障基⾦管理模式 (8)（⼆）创造第三⽅监督的有效实施机制 (8)（三）加快法制建设，提⾼违法成本 (9)（四）推进监管的信息化建设，建⽴和健全信息披露制度 (9)参考⽂献 (9)[摘要] 建⽴健全同经济发展⽔平相适应的社会保障制度事关⼈民群众的切⾝利益,事关和谐稳定的⼤局。

⽬前,我国的社会保障体系基本建⽴,并已取得了显著的成绩,但仍存在⼀些突出问题。

因此,必须加快社会保障制度改⾰的步伐,使社会保障体系建设顺利推进。

[关键词] 社会保障；发展现状；存在问题我国社会保障基⾦⽀付风险研究⼀、社会保障的起源和发展社会保障，来源于英⽂“social security”⼀词，其最早出现在美国1935年的《联邦社会保障法》中。

1944年在美国召开的第⼆⼗六届国际劳⼯⼤会上所通过的《费城宣⾔》的第6条中，使⽤“社会保障”代替了“社会保险”，⾃此之后，在国际社会及各国的法律⽂件中对“社会保障”⼀词的使⽤也逐渐频繁起来。

1984年国际劳⼯组织在发布的《社会保障导⾔》中，将社会保障界定为“社会通过⼀系列的公共措施对其成员提供的保护，以防⽌他们由于疾病、孕娠、⼯伤、失业、残疾、⽼年及死亡⽽导致的收⼊中断或收⼊锐减引起的经济和社会困窘，对社会社会成员提供的医疗照顾，及对有⼉童的家庭提供的补贴。

中日城市社区福利发展的比较及对我国的启示【摘要】城市社区福利是为解决城市社区居民生活问题，尽可能提高居民生活质量、改善居民的生活环境的一种服务类型。

本文通过对中日城市社区福利发展的路径架构进行系统梳理和比较，指出我国的城市社区福利带有一定的局限性，无论是社区服务政策还是社区建设政策，都忽视了居民自发、自治的主体性原则。

在参考日本城市社区福利制度的基础上，提出未来我国城市社区福利发展的方向。

【关键词】社区福利；发展路径；居民自治一、日本城市社区福利发展的过程及特征日本城市社区福利政策形成于20世纪60年代后期，正值日本经济高度成长的鼎盛时期。

由于经济发展的速度过快，日本传统的家庭抚养和邻里互助的社会结构在很短时间内走向了解体，而养老扶幼的社会需求又在不断增加。

这就成为日本社区福利政策出台的直接契机。

在日本社区福利初期阶段的20世纪60年代，其发展的重点在于调整社区行政组织和培育居民自治组织，是社区组织化发展的重要时期。

70年代，面临的主要问题则是如何为那些生活不能自理的老人、儿童、智障者提供居家服务。

80年代，则是推进社区的民主化、倡导居民自治和居民参与的民主建设时期。

2000年之后，提出了”共生”的理念，逐步形成了社区组织化、居家福利服务、居民参与机制、居民主体决策的综合概念体系。

在日本城市社区福利发展的过程中，可以看到它有两个比较突出的特征：一是，居民主体形成的过程很缓慢，也很艰难，行政官僚体制始终在左右和诱导社区福利发展的方向。

其原因在于日本的传统社区和现代社区之间缺乏连续性，高速经济成长时期急剧出现的城市化和核心家庭化，使传统社区在很短时间内走向解体，没有能够与现代社区之间架构一个过渡的桥梁，中间出现了一个断层。

二是，日本社区发展与地方分权和地方自治的基层政治民主化过程是同步的。

它与英国以维护人权以及与美国以解决贫困发展起点的过程不同，与瑞典以生活问题为出发点的思路也有所区别。

因此，日本的社区福利行政化和政治色彩比较浓厚。

依据当前所得税法律法规的规定，我局对企业、个人的公益性捐赠的所得税处理提出了具体的操作指引，供纳税人在进行所得税申报时参考，如国务院、财政部、国家税务总局对公益性捐赠支出的所得税政策做出修改、调整，我局将及时按照新的政策规定给出新的操作指引，敬请广大纳税人注意。

一、公益性捐赠企业所得税税前扣除的操作指引（一）政策规定《中华人民共和国企业所得税法》企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除,企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠(二) 计算公益性捐赠扣除的方法企业发生的公益性捐赠，在利润总额12%比例范围内的，准予在税前扣除，超过利润12%比例的部分，要做纳税调增，增加应纳税所得额。

企业所得税按年计算，按月预缴，下面以例子说明在预缴和汇算清缴时对公益性捐赠的所得税处理方法。

例1：甲公司实行按季预缴企业所得税，年终汇算清缴。

2008年5月通过政府民政部门向四川地震灾区捐赠人民币100万元。

甲公司二季度累计实现会计利润500万元。

一季度已缴企业所得税40万元。

甲公司适用25%企业所得税税率。

甲公司二季度应预缴所得税=二季度按累计利润计算的企业所得税额-一季度已缴企业所得税款=500×25%-40=85(万元)说明：企业所得税预缴时是按照会计利润计算预缴税款，由于二季度发生的捐赠支出已在计算会计利润时做为一项支出已减除，因此在预缴企业所得税时，不需要按照企业所得税法及其实施条例的规定进行所得税处理。

例2：[接例1]2008年终了，甲公司2008年实现会计利润1000万元，假设没有其他纳税调整事项。

2008年一到四季度累计缴纳企业所得税240万元。

甲公司2008年可在税前扣除的公益性捐赠=1000×12%=120（万元）甲公司2008年发生的公益性捐赠为100万元，小于可税前扣除公益性捐赠120万元，因此公益性捐赠100万元可全额扣除，不需要进行纳税调整。

“中国第⼀⼤慈善家”余彭年2019-09-212006年4⽉11⽇，胡润第三次了中国慈善榜，最终，第⼀⼤慈善家的头衔被年过⼋旬的余彭年摘⾛，其以20亿元的捐赠额取代了前两年的慈善“状元”黄如论。

⽽在此之前，许多⼈连余彭年是谁都不知道。

那么，余彭年到底是谁呢？他为什么被称为第⼀⼤慈善家？余彭年的财富传奇余彭年祖籍湖南涟源。

其⽗余麟阁在涟源蓝⽥经商数⼗年，历经磨难。

军阀混战，兵荒马乱，其⽗⾝遭枪击，险些丧命。

1912年，涟源⼜遭⽔灾，全家⼋⼝及房屋财产全部被洪⽔冲⾛。

⽔灾过后，在⽗⽼乡亲的⿍⼒资助下，⽗母及兄弟六⼈才得以团聚，重建家园，继续从事⼩本经营。

20世纪40年代中期，余彭年离开⽼家杨家滩，孤⾝⼀⼈闯荡上海⼗⾥洋场。

在上海滩，余彭年做过脚⼒，拉过黄包车，摆过地摊。

尔后，辗转于⾹港、台湾。

1967年是余彭年事业的⼀个转折点。

这⼀年，⾹港影星李⼩龙去世，留下⼀套1000平⽅⽶带游泳池的豪宅。

⾹港⼈迷信，说名⽓太⼤的⼈住过的房⼦不能住，所以没⼈敢买。

余彭年却不信邪，当机⽴断，从银⾏贷款70万元，⾃⼰掏30万元，买下了这套房⼦。

再花5万元对房⼦进⾏了简单装修，然后租给外国⼈住。

仅仅8年，靠租⾦就还清了银⾏贷款。

到1996年，这套房⼦价值达到7000万元。

此后，在房地产市场的屡屡成功运作，使余彭年财富迅速积累。

1975年，⾹港某贵妇去世，余彭年⼜花250万元买下她的豪宅，重新装修。

到1995年，这套房⼦升值⾄8000万元。

余彭年审时度势，将这两栋房⼦都转⼿卖了出去。

奇妙的⾹港房地产界为余彭年的崛起提供了⼀次次机遇。

1991年8⽉，余彭年在深圳注册福华（深圳）地产发展有限公司，三年后，他⼜注册深圳余彭年实业有限公司，透过福华和余彭年实业的发展，余彭年在深圳开发开放与发展中，掘取了⼤笔利润。

上世纪90年代初期，余彭年收缩分布在⾹港、台湾及海外的投资，能调集起来的资⾦都到了深圳，最后集中在“彭年⼴场”这座巨型建筑上。

我国养老服务认证发展现状分析文／李永波 姚芩 包艳梅随着经济发展、科技进步、生活水平提高和医疗卫生条件不断完善，全球呈现出明显的老龄化趋势，随着20世纪五六十年代出生高峰的到来，我国人口老龄化进程加快，养老问题日益突出。

现实需求和国家政策的支持促使了我国养老服务业快速发展。

养老服务已经成为老龄化社会的基础性公共服务，产业规模不断扩大。

本文通过对养老服务认证的现状分析，提升养老服务组织对养老服务认证的重视，为养老服务质量发展抛砖引玉。

养老服务认证开展的背景养老行业基本形势国家统计局最新发布的人口统计数据显示：2018年末，我国60周岁及以上人口为24949万人，占全国总人口的17.9%，预计到2025年，老龄人口数量将达到3亿，占比约为23%；到2050年，60岁周岁及以上老龄人口将突破4.68亿，总人数占比将超过30%以上，而80 岁以上老人超过 1 亿，失能老人增加到 9750 万。

《2018年民政事业改革发展情况》显示，截至2018年底，全国养老服务机构近3万个，养老服务床位746.4万张，其中养老机构床位数392.8万张，社区养老床位数353.6万张。

据国家统计局2018年统计数据，我国每千名老年人口拥有养老床位约29.9张，距离完成“十三五”规划每千名老人35~40张的目标差距较大。

随着养老服务市场的全面放开和国家各项政策的支持，这一局面正在发生改变。

目前，我国已取消养老机构的设立许可，民政部会同有关部门在土地、消防资金投入等方面加强合作，出台相关政策，同时鼓励公办养老机构改革，试点“公建民营”模式。

国家及地方对推进养老服务行业的发展下达了诸多文件及扶持政策，促进了我国养老服务业及各类养老机构的快速发展。

居家、社区、机构养老共同作用和医养相结合的养老服务体系正在加快形成，老人家能选择的养老方式更加丰富，较好地满足了老年人生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，养老行业已成为一个朝阳行业。