实现工程建设标准化又好又快发展的若干思考

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中国工程建设标准化网 2010年01月06日

实现工程建设标准化又好又快发展的 若干思考 住房和城乡建设部标准定额研究所 李 铮

[摘要] 本文在研究国内外标准化的现状与发展基础上，特别针对工程建设标准化的特点及实际，以科学发展观的要求，进行归纳总结，提出了工程建设标准化又好又快发展的五个衡量尺度；以辨证观审视工程建设标准化的既往发展，指出了存在的主要问题；在此基础上，提出了法规制度的重点完善领域，详细论述了建立完善标准体系的内涵以及当前标准发展的重点领域，有针对性地阐明了构建新型技术制约体制的内容、方法和步骤，提出了加强标准实施监督的重点改革方面和政策建议，归纳提出了实施工程建设标准国际化战略的原则及内涵。

关键词：工程建设 标准化 发展

引言 恩格斯在《辩证法和自然科学》一文中提出：“学科的兴起与发展从开始便是由生产所决定”。标准化也遵循了这条客观规律。它是适应社会生产的需要，使复杂的工作系统化、规范化、简单化而形成的经济技术活动共同遵循的准则。标准化是人类历史发展中客观形成的，是人类生产社会化的必然产物。工程建设标准是其重要组成。工程建设标准是以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益以及在工程建设领域内获得最佳秩序为目的，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果制定批准的技术依据。工程建设标准化即是在工程建设领域内制定标准、实施标准并对标准的实施进行监督的全部活动。工程建设标准化作为一项技术、政策制度，在经济社会建设中发挥着不可替代的作用。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新的更高要求以及促进国民经济又好又快发展的一系列要求为工程建设标准化的完善、发展、创新指明了方向。

一、工程建设标准化又好又快发展的衡量尺度 工程建设标准化是促进城乡科学规划、协调发展，确保工程安全与质量的技术依据；是落实国家技术经济政策，促进科学技术向现实生产力转化的重要桥梁；是新技术、新工艺、新材料、新产品推广应用的引导手段；是节约与合理利用能源资源，保护生态环境，维护人民群众生命财产安全和人身健康的政策约束。

实现工程建设标准化又好又快的发展就是在科学发展观指导下的发展，科学发展观是判断工程建设标准化是否又好又快发展的出发点和落脚点。当前，在新形势下，需要对工程建设标准化又好又快发展的衡量尺度进行再认识。 （一）法规完善、制度健全 法规建设具有根本性，是各项工作的基础，是建设法治政府的应有之意。制度建设具有保障性，是推进法治政府建设的关键环节，是落实科学发展观的现实需要。党的十七大报告提出：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。”完善健全的法规、制度体系是工程建设标准化又好又快发展的重要基础。

（二）体制合理、机制完备 标准化体制是标准化活动有效开展的组织上和制度上的保证。标准化体制合理就要求管理组织架构确定合理、职责分工明确、具体组织形式有效、技术制约体制符合实际。标准运行机制是标准化体制的微观体现，运行机制完备就要求标准制定、实施、监督、后评价等及时有效、快速灵活、顺畅到位。合理完备的标准化体制与运行机制是工程建设标准化又好又快发展的根本保障。

（三）系统健全、协调有序 标准化是标准体系、标准实施体系、标准保障体系、标准服务体系等相互区别而又相互联系、相互制约而又相互依赖的单元有机结合起来并完成标准化功能的综合系统。标准体系是标准化系统的核心体系，是具有内在联系及特定功能的、协调配套的标准构成的有机整体。系统健全，体系、子体系以至各标准要素间协调配套就可保证标准化总体功能的实现。健全的标准化系统，特别是协调有序的标准体系是工程建设标准化又好又快发展的重要标志。

（四）适应发展、作用显著 标准化的法规、体制、机制、体系等必须与一定的经济体制和社会政治环境相适应，持续调整、发展。标准的作用显著与否是标准化发展的适应性的检验，是标准化发展的最终目标。适应经济、社会、科技的发展要求，实现标准化的科学发展，发挥出标准的引导和约束作用，满足了人的根本需要，是工程建设标准化又好又快发展的核心体现。

（五）实施有效、监督到位 标准的实施就是标准得到实现的过程，是实践-认识-再实践的连续过程。制定标准只是“标准化”的起点,标准的社会价值和效能是通过实施来实现的；通过实施，又进一步检验标准的科学性、有效性、可操作性，并进而得到修正，为更高层次的实施作好了准备。标准的实施靠“自率”还不行，在现阶段，还必须有“他率”，“他率”就是监督。监督是标准有效实施的重要措施和必然结果。实施有效、监督到位是工程建设标准化又好又快发展的关键途径和重要手段。

二、以辨证观审视工程建设标准化的既往发展 （一）成绩显著，问题仍存 改革开放以来，特别是“十五”期间，工程建设标准化取得了一系列卓有成效的成果：法规制度体系进一步完善；管理进一步规范；一些行业标准体系框架初步建立，标准的制定工作不断加强；强制性标准的实施与监督逐步强化；政策研究工作更加重视。看到成绩的同时，还应发现存在的问题。毛泽东同志讲，“我们必须学会全面地看问题，不但要看到事物的正面，也要看到它的反面。”当前，我们面对着标准化如何实现科学发展，即在新形势下，法规制度、体制机制、标准体系、标准的制定、实施与监督等如何体现以人为本、怎样作到全面协调可持续的共性问题；也面对工程建设标准化的特性问题。应当认识到，成绩与问题是一对矛盾的统一体，二者相比较而存在，在一定条件下相互转化。只看成绩，不再研究新情况、解决新问题、不求进取，标准化工作就会停滞；相反，不断发现问题解决问题，标准化工作就会得到创新和发展。

（二）抓住影响工程建设标准化又好又快发展的主要矛盾 工程建设标准化因其具有政策性强、综合性强、受地理气候影响大、对投资影响大等特点以及管理的独立性，还有其特殊性。影响工程建设标准化又好又快发展的主要问题是：

1. 不利于工程建设标准化科学发展、不适应市场经济体制要求的法规尚待完善。 2. 快速反应、强制性标准的制定程序、对发达国家的技术法规和标准动态掌控等机制有待健全。

3. 标准不适应经济社会发展，内容陈旧，一些领域的标准覆盖率低。 4. 从发生的工程安全事故以及各环节审查、检查情况看，不执行强制性标准的状况未得到根本扭转。

5. 专家队伍建设、发挥企业主体作用等技术支撑体系尚不完善。 三、以科学发展观探求未来发展 以科学发展观指导工程建设标准化的发展就蕴涵着标准化工作要着力体现发展这一第一要义，努力实现标准化的创新发展、有质有量的发展；把以人为本这个核心放在首位，标准化工作依靠人，成果为了人；把全面协调可持续这一基本要求贯穿于标准化工作的全方位，着力使标准化的发展体现全面性、协调性、可持续性；把统筹兼顾这一根本方法应用于各项工作。对照尺度，联系问题，谋求以下若干方面新发展。

（一）完善法规制度体系，健全机制 我国《标准化法》、《建筑法》等均未对工程建设标准化工作做出明确、具体的规定，已不适应新形势对工程建设标准化工作的要求，急需出台上位法规《工程建设标准化管理条例》，并在《标准化法》等法律的修订过程中，确立工程建设标准的法律地位。以《管理条例》为依据，笔者建议应进一步建立完善以下管理制度：全文强制标准（技术法规）的制定、促进技术进步和对市场的快速反应、采用技术指南等标准文件的新形式、实施标准化国际战略、新型的项目管理模式、专业组织建立与专家队伍建设、意见的及时反馈与处理、标准实施监督的顺畅到位、宣贯与培训、标准适用性及标准实施度的评估等。当前，要着重强制性标准的形成、对新技术的快速反应以及有效的专业机构支撑体系形成等机制的建立。 （二）健全标准体系，发挥标准作用，构建新型技术制约体制 1、建全标准体系的关键是制定体现以人为本，保证经济社会全面协调可持续发展的标准。就总体而言，制定、修订符合时代发展要求的标准仍是要着重解决的主要矛盾的主要方面。笔者认为，当前，标准制定要不折不扣地把安全、卫生、环保、节能节约资源、公众利益作为强制性规定放在更加突出的位置；要加大针对村镇建设、建筑节能、建设信息以及一些工业建设领域标准制定力度，解决标准滞后、覆盖面不广的问题；着力制订涉及民生的“住与行”标准、服务标准；重视现行标准的修订，解决技术落后问题；结合国情，考虑研究制订建设领域的企业社会责任标准等。

健全标准体系的另一基本内涵是建立协调有序的标准体系。标准化的核心工作在于制定标准，标准的有序发展在于制订标准体系。唯物辩证法强调事物是普遍联系和相互作用的，任何一个客观事物都是系统存在，都有一定的层次、结构，该事物同时又与周围环境形成了更大的系统。制订标准体系即是以普遍联系的观点，以系统分析的方法，体现整体性、联系性，层次结构性等系统论的基本特征，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能。笔者认为，当前，要在已有实践基础上进一步完善行业标准体系，尤其应关注跨行业的大工程建设标准体系框架的建立，以解决行业之间共性内容的重复，在行业体系的基础上进行更高层次的共性提升，形成更大的系统，实现整个工程建设标准的全面协调可持续发展。

2、构建新型技术制约体制即是建立“技术法规与技术标准”相结合的体制。当前，世界上市场经济发达的地区和国家（如欧洲、美国）以及正在建立市场经济的国家（如俄罗斯），实质上都已实行这种体制。该种体制体现了法治精神，适应市场经济的需要，适应技术的快速发展。技术法规具有法律属性，是制订技术标准的法定依据，一律强制执行；技术标准是一种技术文件，是制订技术法规的技术基础，是市场标准、契约合同维护、贸易仲裁、合格评定、产品检验、质量体系认证等的基本依据，一律自愿采用。技术法规直接写入或引用标准已经成为目前世界各国惯用的模式。对此，我国应研究采纳国际做法，建立有我国特色的强制性技术法规与自愿性技术标准相结合的体制，改变“强制性标准与推荐性标准”模式。笔者建议，新型技术制约体制建立过程中，应处理好新旧体制交替与衔接的关系，处理好技术法规、标准及其推行体系等各要素协调发展的关系，处理好新体制与外部环境的关系。当前，应首先研究建立技术法规体系，做好前期规划与整体布局，明确技术法规是以性能、功能为目标，以安全、卫生、环保及节能节约资源等有关可持续发展、以人为本的要求为其基本内容；根据行业、专业特点先行试点，制订一项或几项全文强制标准，其他标准改为自愿采用，废止已发布的强制性条文，新制定标准不再提出强制性条文，形成全文强制标准的动态修订机制，及时补充、修订强制性规定；在试点的基础上，在更大范围上逐步实施，形成少量全文强制标准与大量自愿采用标准相配套的模式；由立法机关批准或受权批准或在有关法律中明确赋予全文强制标准的法律强制属性；制定对工程建设领域具有普遍指导作用的技术法规编制、审查、批准、发布、管理及实施的规章制度，最终形成有中国特色的“技术法规与技术标准”相结合的技术制约体制。