再论我国农村土地制度改革

  • 格式:pdf
  • 大小:380.17 KB
  • 文档页数:4

地产 权制度改革 。不改革农 地产权 制度 , 就难 以建立 现代农 业 , 民增收和改善 生活条件 的愿望都将 难 以实现 。 农


我国现行 的农地产 权制度 存在 的弊端
( ) 一 农村土 地所有权 的主体虚 化
我国实行农 地集体所 有 , 家庭承包 经营 的土地制 度 。从 现行 立法来看 , 集体 ” 对“ 的解 释主要是指 村农 业集体 经济 组
较大, 概括 起来不外乎 有三种 。 ( ) 一 实行农 地 国有制 主张实 行农 地 国有化 , 在具体 的经营制度上 又主要有 两 种 观点 : 1实行 国有租 赁制 , () 国家对土地 所有权在 经济上 由
我 国的家庭联产承包 责任 制采 用 的是 均 田制 , 社 会福 其 利、 社会保障的意义较大 。集体没有选 择农户 的权利 , 因而不
的十字路 口 , 如 何改 革 再 次 成 为改 革 者 们所 要 考 虑 的 问 而 题 。尽管农村 改革涉及到 方方 面面 , 但最 为重要 的依 然是农
我 国在城 、 乡分别 实行土地 的国有制 和集体所 有制 。但 作为拥有农 地所有权 的集体 , 享有农地 的处分权 。集体 却不 土地要 想进入土 地市场 进行 交 易 , 必须 通 过 国家征 用 , 由此 国家垄 断 了土 地 的一 级 市 场 。据 有 资料 显 示 :97 2O 18 — O 1
象增 多 , 响着社会 的安定 团结 。 影
二 、 国农村 土地制度 改革的主 要思路 我
民法学界 的一致认 识是 , 农地 流转 困难 , 农地 粗 放式 经
集体 , 体在处 置这部分 收入 的时候 容易发 生无效 率 的现 村集 象 。其次 , 由于没有 所有权 , 益权 容易遭 到侵犯 ( 现 为承 收 表 包关系 的破 坏)农户 没有稳定 的预期 , , 短期行 为严 重 。最 后
集体 , 户只有 收益权 即承 包经 营权 , 农 农户 得 不到 完 整 的的 产权 , 以下弊端 : 有 首先 农地 经 营 收入 的一 部 分要 分 割给 村
给农 民的每亩补 偿款大约 只在 2 O一30 元 以下 。如此 以 oO 00 来一方 面导致耕 地的迅速 下降 , 威胁着粮食 安全 , 方面 , 另一 失地农 民生活状 况恶化 , 只能不 断地上访 以寻求解决 或游走 在城市 与乡村 的边缘 , 因缺乏 收入来源所 引发 的违法 犯罪现
农 民没有土地 的处置 权 , 不利 于 农地 的流转 与 集 中 , 降低 了 农地的配置效 率 。 ( 土地 流转缓 慢 , 用率低 , 二) 利 阻碍 了现代农业 的发展
营 甚至撂荒 , 纠纷频频 发生 的主要 原因在于农 地产权 制 农地 度存 在缺 陷。但 对农地产 权制度改革 的 目 标模 式 , 意见分 岐
年 间 , 国非农 占用耕 地 3 9 . 万 亩 , 中 7 是 以征用 的 全 3 44 其 0 方式实 现的 。在城 郊和经 济发达地 区 , 政府征 地给农 民的补 偿, 每亩 只有 13 . . —2 5万元 , 但政 府却 以每卖 给 开发 商 , 额 是 给予 农 民补 偿 的几 十 差
土地拥有所 有权 , 民以其 土地 使 用权 入股 , 农 按股 份分 享 收
倍, 政府成 了倒卖土 地 的 中间商 。在利 益 的驱 动下 , 土地 征
用规模 不断扩 大 。而土 地 出让 与征地 补 偿 的差额 主要 用 于
城市建 设 , 不仅制 约着 农村经济 的发展 而且造成 了城 乡差 距 的进一 步加大 。并 且据调查 , 国家付给农 民的各种征 地补偿
费用经 过县 、 、 乡 村三级行政 机构种钟 提取和截 留, 实际分 配
收 取地租来体 现 。() 行 国有 永佃 制 , 2实 使农 民获得 永久 性 的土地使用 权 。 ( 实 行农地集 体所有制 二) 主张应 坚持农地 集体所有 , 行改革 以有 利于 土地 的 并进 流转和集 中 。在具体 做 法上 , 又有 不 同 的观 点 。( ) 1 主张建 立 集体农业 土地产 权合 作股 份 公 司 。股 份公 司对 村集 体 的
农 村 经 济
再论我国农村土地制度改革
洪 芳
( 山东工会 管理 干部 学院, 山东 济 南 2 0 0 ) 5 1 0
摘要 : 农地产权 制度改革是 实现农 地集 中, 建立现 代农 业 , 善农 民 生活条 件 的关键 。农 业生产 的特点 决定 了其适 改 合 以家庭 为单位组 织生产 经营。农地私有 化能保证 农 民对 土地拥有排他 性的 产权 及 由此产生的一切 权利 , 够造就 能
织或 村民委员会 , 时也指 乡镇 农 民集体 经济 组织 。从立 法 有
的角度来看 , 于农 地所 有权 主 体 的规 定缺 乏排 他 性 , 且 关 并
尚无立法对集 体成员 加 以 明确 。实 践 中往 往 因 出生 或迁 入 而成为集体 的一员 , 因死 亡 或搬 迁 而失 去集 体 成员 的资格 , 进入集体或离开集体均无任何代价 , 集体成员处于不断地变 动中 , 导致 了集 体所有权 主体 的虚 化 。农地 的所 有权 归 如此
农 民对农 业进行 长期 投资 的 内在动 力机 制 。
关键词 : 民 ;集体所 有 ;承 包经营 ;私有化 ;改革 农
十多年前 民法学 界就 在为农 村 土地 制度 改 革 的发 展方
( 城 乡二元 土地权利结 构和管理体 制 , 三) 影响 了农 村 土
地市场 的建立
向争论不休 , 时至今 日, 国的农 地 产权 制度 依 然没 有太 但 中 大的变化 。刚刚闭幕 的党 的十七届 三 中全会通 过 了《 中共 中 央关 于推进农村 改革 发展 若干重 大 问题 的决定 》其 目的在 , 于解 决土地 的流转 问题 , 而使 中国再 次走到 土地制 度改革 从