2017重庆地区国家公务员考试申论模拟试卷(副省)：新能源发展

2017重庆地区国家公务员考试申论模拟试卷（副省）：新能源发展公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！2017国家公务员考试申论模拟试卷答案（副省）：新能源发展注意事项：1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为180分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料：1.我们几乎每天都可以从来自世界各地的新闻报道中听到类似的消息：海水酸化、陆地沙漠化、两极冰川融化——人类仿佛正在靠近一场空前绝后的灾难。

全球变暖，生物种类减少，地球生态恶化，目前越来越多的人愿意相信，所有这些悲哀惨淡的生态景象都或多或少与人类活动有关。

大自然在控诉，控诉人类滥用能源。

几个世纪以来，传统的矿物能源支撑了宏大的工业化进程，将人类文明提高到一个崭新的阶段，但与此同时，它对地球的生态环境和人类健康也一直在造成很大程度的伤害。

继续以传统方式依靠矿物能源已不合时宜，人类需要寻找更加清洁的能量来源。

人类需要新能源，也不得不去寻找新能源，因为旧能源正在走向枯竭。

目前已经查明的世界石油总储量在6500亿吨以内，按照目前的使用速度，50年后，世界石油资源将消耗殆尽。

传统能源走向枯竭，能源消费却急剧增加，寻找和研发新能源的任务紧迫地摆在了世人面前。

一些科学家说，新能源是太阳能、风能、地热能、海洋能、核聚变能。

另一些科学家说，潮汐、可燃冰、微生物、绿藻将成为人类广泛应用的新能源。

无论新能源是什么，对我们普通人来说，它们听起来既现实又遥远。

但不管怎么说，仅仅从手机待机时间不断加长这种小例子，我们就能强烈地感受到，新能源时代正在快步向我们走来。

表面上看，人类追求新能源是为了____________________________________________________________,是为了__________________________________________________________________ ，但实质上，___________________________________________。

人类是不知疲倦的创造者，不会满足于安逸的日子，不会允许自己停滞不前。

从这个意义上讲，尽管我们在漫长的历史发展进程中曾经犯下无数错误，对大自然和自身都造成了一次次重大的伤害，但我们终究会有能力和机会，从错误和挫折中吸取教训，重新出发，面向未来。

当世界各国政府投入大量人力、物力、财力去积极寻找和研发新能源时，世人就会欣慰而又骄傲地发现，人类正在从跌倒的地方爬起来，觉悟到人类文明必须完成从旧能源到新能源的转变。

人类要建立起新的有机生活方式，必须开发利用可持续发展的新能源。

新能源会给世界创造新的可能，同时也将把更健康的生活方式向人类敞开。

但新能源不是一切。

即使我们拥有了完美无瑕的新能源，我们也应该拒绝疯狂的消费主义，我们也应该千方百计地保护和节约各类能源。

2.在传统能源走向枯竭之前，抢占新能源市场，占领经济制高点，重新洗牌世界经济格局，这是世界各国期待的“革命”。

那它的发展如何呢?据专家介绍，美国的可再生能源发展的支持体系十分完善，甚至比公认的可再生能源领袖欧盟更为全面和成体系。

即便如此，新能源在美国发展得也并不太平。

2011年9月，加州太阳能电池生产商申请破产保护，宣布无法偿还由美国能源部担保的巨额贷款。

随后，科罗拉多盛产太阳能公司也宣布倒闭，虽然该公司在2010年还得到联邦政府4亿美元的贷款担保。

这还只是两个影响比较大的例子。

此次破产大潮让无数小型风电与太阳能企业破产。

是哪里出了问题?TangentEnergy Solutions首席执行官Dean Musser指出，问题在于，政府的优惠政策让行业内产生了“淘金”心态，企业追随各州政策从一个州转移到另一个州，导致过量生产。

他表示，这一模式难以持续，尤其对于清洁技术行业内大量的新创公司来说更是如此，这一模式与传统的稳定的能源行业也不协调。

举例来说，太阳能优惠政策将于2016年结束。

国会是否将延续优惠政策目前来看还是一个未知数，这便导致企业无法进行长期的战略策划。

德国跟中国的电力消费格局相似，其发电站主要设置在德国北部，而电力的主要消费区域在南部工业带，需从北向南架设输电线，也需投资数百亿欧元用于建设新发电厂，研发新技术及改造电网设施。

德国2012年10月发布报告说，2013年平均每户家庭的全年电费将提高100欧元，国民不满情绪立马上涨。

产业界也一片反对之声，很多人担心成本的提高会打击企业的经营。

据了解，德国现行能源政策制定于10年前，小企业和家庭一直为政府的大部分能源补贴买单，而大型钢厂、水泥厂和造纸厂一直享受政府数十亿欧元的补贴。

由此，德国民众对新能源的高投入愈发不满，德国能源消费者联盟也向欧盟委员会投诉德国能源政策不公平。

德国环境部2012年10月也承认了固定价格收购制度的缺点，并表示要从根本上重新讨论再生能源政策。

在可再生能源领域，西班牙一直是世界领先的国家之一。

众所周知，2008年前，在西班牙良好的宏观经济环境和政府扶持政策的双重影响下，大量民间资本投入到可再生能源产业，西班牙整体发电能力得到极大提升。

但在国际金融危机爆发后，西班牙政府将控制“电费赤字”纳入降低财政开支的重要措施。

“电费赤字”指的是电费和发电成本之间的差额，据统计，截至2011年年底，这一赤字达到了240亿欧元。

2012年1月底，西班牙政府宣布取消对新建可再生能源发电装置的补贴。

“业界不知道这一暂时性的措施是否会持续一年或更长时间，政府也还有可能对目前的整体补贴方式进行调整，对于西班牙的可再生能源产业来说，现在是困难的时刻。

”西班牙IE商学院客座教授、可再生能源公司诺玛科技的负责人苏亚雷斯指出。

3.生物质能源效用很广，可以以沼气、压缩成型固体燃料、气化生产燃气、气化发电、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等形式存在，应用于国民经济的各个领域。

与风能、太阳能等新能源相比，生物质能源具有独特的优势。

生物质能源不仅可以以电力、热能等方式存在，其产品的多样性也是其他新能源无法比拟的。

从理论上看，生物质能利用是一个朝阳产业。

地球上的生物质能资源较为丰富，地球每年经光合作用产生的物质有1730亿吨，其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10～20倍，但目前的利用率不到3%，未来还可大有所为。

而从我国来看，现有的各类农作物秸秆每年至少有6.5亿吨，如果其中的60%应用于生物质发电，就相当于8座三峡电站的发电量，农民每年可增收800亿～1000亿元。

从生物质发电方面来看，我国从20年前就开始试建生物质发电厂，直到2006年，国家出台了《可再生能源法》，并公布了生物质发电上网电价补贴，至此，我国生物质发电开始进入快速发展期。

随后，国内企业竞相上马生物质发电厂。

截至2012年年底，我国生物质发电累计并网容量达5819MW(兆瓦)。

沼气池的建设也是我国利用生物质能的主要方面，目前我国建设已有的大中型沼气池已有5000多处，小型沼气池已经超过4000万个。

沼气的普及应用给农民生产、生活带来极大的便利。

4.作为仅次于煤炭、石油和天然气的世界第四大能源，生物质能迄今在国内都没有形成大规模合理利用，显得不温不火。

这种人类从远古时代就开始利用的可再生能源一直都是中国新能源领域发展中的“鸡肋”。

我国拥有丰富的生物质能资源，据测算，理论生物质能资源为50亿吨左右标准煤，是目前我国总能耗的4倍左右。

但是，我国生物质原料分布不集中，占生物质原料绝大多数的农作物秸秆收集很困难，如果向农户收购则极易增加收集成本，不划算。

据江苏省电力行业协会透露，江苏省已建成投运的13家生物质发电厂，出现了家家亏损的局面。

江苏省新能源开发有限公司相关负责人无奈地说：“谁也没想到秸秆会这么难收集，直接影响了发电成本。

”另外有生物质发电厂因为“填不饱肚子”，只好把能烧的都收集起来，还从外省收来树皮、木材加工厂下脚料、粮油加工厂稻壳，甚至还有药厂的药渣。

为什么原料收集这么难?大多数人将原因归结为收购价过低。

有人算了这样一笔账，以玉米秸秆为例，电厂每吨付费200～260元，而收购站只按100元左右收购。

一名农户家8亩玉米地可产秸秆3吨多，送电厂能卖六七百元，而去近一点的收购点只能卖300多元。

扣除油钱、运费，不算劳动力和花费的时间，所挣不多，因此他情愿一把火烧掉做肥料。

针对这些情况，2013年5月底，国家发改委会同环保部和农业部下达了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》。

通知指出，政府将“加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度”“研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制”。

专家分析，这将提高农户正确处置秸秆的积极性，有利于生物质能源企业解决既有的原料保障难题，使秸秆收集能够常规化、规模化。

我国目前80%的生物质能项目都靠国家补贴，每个省不少于50个项目，平均每个项目国家投入近200万元。

这么大的一笔投资，我国的补贴政策是先投钱建设，项目竣工后进行简单验收，但是后期维护、监管等程序则很少有人问津了。

这样极易造成企业通过以建生物质能项目获得国家补贴，但是建成后却靠主营其他业务来挣钱，无论获利与否都造成专项资金的浪费。

国内目前除了一些有雄厚资金和优良渠道的大国企挣钱外，真正通过生物质能业务盈利的企业还很少。

据了解，与中国补贴形式相反，国外的生物质能建设是“先建设后补贴”的方式。

企业或个人在投产生物质能项目时，是个体的商业行为，政府可以贷款帮助建设，但是不给予补贴。

项目建设完毕，每发一度电，或者每产生一立方米沼气，政府开始根据产能进行相应的补贴。

项目产生的效能越大，获得的补贴就越多。

这样不仅鼓励了企业对生物质能的利用和开发，还有效避免了“面子工程”导致政府补贴资金的浪费。

政府补贴后期监管的不到位，还容易造成企业不愿意花较高成本进行研发以及对先进设备的引进。