审时度势抓好灾后社会信用重建——陇南市5·12地震灾后社会信用重建问题思考
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《西部金￣）２０１０年第１２期
审时度势抓好灾后社会信用重建
——陇南市５・１ ２地震灾后社会信用重建问题思考
高怀璧 ，
（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃陇南７４６０００）
摘要：陇南市５・１２地震的“灾后重建”工作按中央“三年重建两年基本完成”的要求即将完成。“灾后重建”分为物
质损失的灾后重建和精神道德层面的社会信用重建。陇南自然条件差，经济欠发达，抓好社会信用重建非常必要且非常 迫切。在陇南社会信用重建中政府要积极支持，与人民银行共同发挥主导作用，进而完成真正意义上的“５．１２地震”灾后 重建。 关键词：社会信用；灾后重建
中图分类号：Ｆ８３０．５ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７４—００１７－２０１０（１２）一００３０—０２
一、陇南市社会信用重建的必要性、紧迫性
从陇南市政府通报的“灾后重建”来看，物质损失的灾后重建基本完成。止２０１０年７月３０日．全市累计
完成恢复重建投资２４７．４亿元，占已落实资金项目的６４．２％，其中：农村居民住房恢复重建完成投资１４９．６亿
元，占规划投资的１０９．８％；城镇居民住房恢复修重建完成投资８．３亿元，占规划投资３４．３％；基础设施等项
目建设投资８９．５亿元，占已落实资金项目投资的３９．８％。应该说物质损失的重建２０１０年可基本完成，但社
会信用重建工作才刚起步。在物质损失“灾后重建”基本完成的同时应积极推进社会信用重建。
（一）个人信用重建迫在眉睫
５・１２地震后，陇南市金融部门为支持农户恢复住房重建共投入信用贷款４０亿元，其中：２００８年发放财
政贴息贷款１９亿元，２００９年发放“世行委托贴息贷款”２１亿元，这些贷款三年内由省财政提供贴息，但三年
后需偿还本金，也就是说，２０１１年９月后，１９．８万户农户（占陇南人口户数２６％，占农户总户数５４％）将迎来
集中还贷期，这一集中还贷期使陇南社会信用面临最大考验。一方面农户要履行信用承诺，偿还贷款；另一
方面，陇南作为农业市农户还贷能力确实有限，加上２０１０年洪灾更是困难重重。陇南９县（区）中７个县为
国列贫困县．２００９年全市农民人均纯收入１９９５元，三年时间要偿还贷款难度较大（不计算房屋建成后家庭
生活必需品）。目前，农户房屋重建虽全面完成，但仍有１０％左右的农户未人住，其主要原因就是缺少必要的
生活用品，所以，如果不尽快应对这一矛盾、处理不好集中还贷期的还贷问题将使陇南个人信用陷入“信用
缺失”，对未来陇南社会的持续发展带来许多负面影响。
（二）陇南群体信用面临考验
陇南地处山区，耕地占总面积的１０％，川地仅占耕地的０．８％，农业人口占全市人口８３％。５・１２地震后，
经几届党政领导努力争取到了能根本改变陇南社会经济发展的“兰渝铁路陇南段、武罐高速公路”两个项
目．但由于项目建设要占有一定的耕地，从而形成群体利益与政府的博弈，也就是说，广大民众即看到这两
个重大项目是陇南的富祉，但又涉及自己的生存资料，因此这对陇南群体信用提出了更尖锐的问题，上半
年，“兰渝铁路陇南段、武罐高速公路”只完成年计的４０．２％和２９．３％的进度，这一问题从另一侧面反映群体
信用重建工作更加复杂、更加迫切。
（三）政府信用面临叩问
应该说陇南５・１２地震的物质损失的“灾后重建”工作是卓有成效的，两年艰苦的重建中地方政府的执
政能力也大为提高，但地方党政此时此刻要对其认真履职、落实中央各项重建政策、兑现各项惠民承诺的政
府信用工作需要叩问，因为“信用”是双方、多方的共同承诺、共同兑现和共同认可才能实现的。政府各项积
极工作成果不仅要做出来，同时也需要得到民众的认可。这不仅反映政府的执政能力，也反映政府的执政水
收稿日期：２０１０—１０ 作者简介：高怀璧（１９６５一），男，甘肃天水人，大学本科，高级会计师，现供职于中国人民银行陇南市中心中支行。
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平．而今年后四个月正是陇南地方政府信用水平提升的承上启下的关键时刻。
二、以政府信用为核心推动陇南社会信用建设
（一）从精神层面上恢复民众信心，抓好个人信用重建 陇南“５．１２地震”是一场自然灾害，但它对民众的心里损害极大，在这样心态下，个人信用是很难顾及
的。因此，在完成恢复物质灾后重建时就必须给予心里重建，在他们看到物质重建的现实时就应该引导其感
知党中央、各级人民政府在“５・１２地震”后对灾后重建的承诺是庄严的、负责任的，从而使陇南民众从内心相
信自然无情人有情。进而恢复其社会责任。社会责任感的恢复，才能在思想意识上恢复个人信用，实现个人
信用的重建和提升。只有这样，整个陇南的社会信用就有了牢固的基础。为此，建议政府尽快全市范围开展
一次“灾后重建，政府信用践行成果展”图文并茂的向民众展示各级政府在“灾后重建”中发挥组织领导、落
实中央各项政策、惠民亲民取得的各项建设成果，以激发民众热情、唤起社会责任，推动社会信用建设。
（二）从解决民生问题入手，抓好群体信用重建
陇南市是一个自然条件差、交通不便的城市，独特的地理和特定的文化造就了其群体意识强、宗族观念
强、内聚力高，但群体与组织目标一致性程度低，这就使陇南的社会群体有高度的二重性。即一方面在特殊
情况下能表现其空前的团结并战胜困难；另一方面与组织目标背离与政府进行利益博弈，因此，在陇南抓好
群体信用重建十分重要。同时，我们也看到通过２００８年的“１ １・１７陇南群体事件”，陇南市政府也认真总结其
教训，抓好群体教育，鼓励其正向发展。如今年武都区花椒生产销售工作中，政府积极组织花椒行业协会，兼
顾花椒生产农户、贩运商的利益形成统一市场，保护各方利益，虽然某些方面不符合市场经济规则，但这种
将分散市场集中为垄断市场的行为符合陇南实际，保护了行业利益和弱势农户，另一方面增强了区域群体
的正向利益的认同感，为进一步提升群体信用奠定基础。
（三）从全社会宣传教育着手，抓好政府信用重建
１、加强宣传。陇南市党政部门应加强正面宣传“灾后重建”工作，以事实说明政府履行各项承诺的信用
行为，用数字图解各级党政实施各项惠民工程、重建工程。如政府抓住机遇增加全陇南固定资投资的事实，
陇南市７８—９７年的２０年问，社会固定资产投资累计２５．４亿元（不变价）；９８年一２００７年的１０年问，累计投资
完成２３２．４亿元；２００８年当年投资１１８．３亿元；２００９年又创记录完成当年投资２００亿元，四组数字完全说
明，“灾后重建”是陇南改革开放三十多年最大的发展机遇。
２、加强公众信心引导。陇南地方党政部门在社会信用恢复重建中高度关注公众信心问题，公众信心虽
属于主观心理预期，属于民众对已往实践和客观规律的综合判断而产生的未来心理期望，但这种预期又与
现实经济社会的全面发展密切相关，尤其是陇南群体意识特别强的现实条件下，要关注公众信心的宣传、引
导。
３、提高信息透明度。政府信用不仅来自政府真实有信的行为活动，同时还有包含良好的公众信心和真
实充分的信息，就陇南政府而言，在灾后重建中的信息披露还是充分的，但信息披露的科学性有待提高。如
“武罐高速”的信息披露，政府只披露工程进展，但对工程建设的意义问题论述太少，特别是联系陇南民生的
意义讲的更少，因此，应进一步提高信息披露的科学性、实效性。
参考文献
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责任编辑、校对：马战军
