1 自然与社会经济状况
西安市是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的教育\国防科技工业和高新技术产业基地。西安地处八百里秦川腹地，地质地貌有秦岭山区、骊山丘陵区、黄土台塬区及关中的渭河平原区，是陕西省粮、棉、油、瓜果、蔬菜生产的重要基地。
1.1自然地理概况
1.1.1地理位置
西安市位于关中平原腹地，八百里秦川中部的渭河两岸。地理坐标北纬33°39′～34°45′，东经107°40′～109°49′，东西长204Km,南北最大宽约116Km，面积10108Km2。地形南高北低，呈阶梯结构，从南向北依次排列着秦岭山地、黄土丘陵沟壑，黄土台塬、山前冲洪积扇，渭河及其支流冲击平原。平原地区高程400m左右，黄土台塬区500～700m之间，浅山丘陵区500～1000m，秦岭中高山区800～3000m，秦岭山地是西安市水资源涵养区。
1.1.2气候概况
西安市属于暖温带半干旱、半湿润大陆性季风气候。全是多年平均气温为13.3℃，日照时数1684～2243h,平原区干旱指数为1.29～2，无霜期220d左右，最大冻土厚度为45cm。西安市多年平均降水量为740.4mm，其中秦岭山区835.6mm,台塬区708.5mm，丘陵区700.1mm，平原区637.5mm，降水受地形影响明显，总趋势由北向南逐渐增加，最低值在渭北，关山站多年平均降水量515.7mm，最高值为秦岭山区960.3mm，相差近一倍。降水量年内分布不均，多集中在7、8、9、10四个月，占全年总降水量60%以上，最高达77.1%。蒸发量在地区分布上与降水量相反，变化趋势由北向南逐渐减少，平原区向山区递减。
1.1.3河流水系
西安市区域地貌，98.43%的面积在黄河流域，1.57%面积在长江流域；西安市主要河流水系分布纵横交错，素有“八水绕长安”的美称。市区东有灞河、浐河，南有潏河、滈河，西有皂河、沣河、涝河、黑河，北有渭河、泾河、石川河等，其中集水面积大于50Km2的河流40余条，大于1000Km2的河流有六条。除渭河、泾河及石川河是过境河以外，其余均为境内河流，都发源于秦岭北麓和骊山丘陵区，由南向北经过洪积、冲击平原注入渭河，为渭河的一、二级支流，峪口以上山高林密，人迹稀少，水量充沛，河流上游水质良好，是西安市地表水的主要来源。
1.2社会经济概况
1.2.1社会情况
西安市总面积10108Km2，中心城区227Km2。辖“9区4县”即：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县。另有“5园区1港2基地”即高新技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、经济技术开发区、沣渭新区；国际港务区；国家航空高新技术产业基地、国家民用航天产业基地。
1.2.2经济发展
“十一五”期间，西安市经济社会可持续发展，国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上一个新台阶；经济结构进一步优化，优势产业逐步形成；新区带动作用明显，经济总量迅速扩张；投资规模逐步扩大；社会事业全面发展，人民生活水平逐步提高；体制改革不断深化，市场化进程进一步加快；招商引资成效显著，对外开放取得新进展，发展成效显著。
2009年底西安市常住人口数843.46万人，户籍人口781.67万人，人口自然增长率为4.45%，其中市辖区常住人口647.28万人。西安市生产总值（GDP）2719.10亿元。
1.3 水资源概况
根据1980～2005年水文资料，西安市水资源总量23.47亿m3。人均占有水资源量234 m3，相当于全国平均（2098 m3）水平的11.6%。水资源总量按地域分布；黄河流域22.56亿m3，
其中，渭河南岸20.92亿m3，渭河北岸1.64亿m3；长江流域0.92亿m3。西安全市地表水资源量19.73以 m3，地下水资源量14.32亿 m3，重复量10.57亿m3。其中地表水可利用量7.50亿m3，占全市自产地表水资源量的38%；地下水可利用量为9.07亿m3。
1.3.1 地表水资源
西安市多年平均地表水资源量为19.73亿m3，20%、50%、75%、95%频率的年径流量分别为26.63亿m3、18.00亿m3、12.75亿m3、8.02亿m3。河流除秦岭南部的湑水河、南洛河等属于长江流域外，其余大部分属于黄河流域渭河水系。地表径流山区大于平原，由南向北递减。秦岭山区占全市土地面积的49%,年径流量占到全市总量的82%，平原、台塬区年径流量占全市总量的18%。西安市地表径流年际、年内分配不均，径流量丰水年为枯水年的4～7倍，年径流量的50%～60%集中在每年汛期的7～10月，枯水期一般在冬春或春夏之间，径流量相当于全年的1/50，部分河流枯水年和干旱季节基本断流。
境内50余条较大河流出峪口以上大多水质良好，峪口以下污染逐渐加重，目前多数呈现Ⅵ类、Ⅴ类，甚至劣Ⅴ类水质。
1.3.2 地下水资源
西安市平原区松散岩类空隙水分布广泛。根据地下水埋藏条件、水动力性质，并结合地下水开发利用的实际情况，将全市300m深度以内含水岩组划分为潜水与承压水两大含水岩组。渭河南北冲洪积平原含水层分布广泛而连续，地下水补给条件好，水量较为丰富，其中以渭河漫滩、一、二级阶地及秦岭山前洪积扇群含水层厚、颗粒组，富水性强，而黄土台塬和渭河高阶地富水性相对较差，单井涌水量较少。
西安市平原区地下水资源量为10.79亿m3，山丘区地下水资源量5.20以m3，平原区与山丘区重复计算量1.67亿m3，全市地下水资源量14.32亿m3。
地下水渭河以南矿化度较低，水质较好，但局部已受到一定污染；渭河以北大部分区域矿化度高，水质较差。
2 水务发展现状及存在问题
近年来，西安市委、市政府遵循科学发展观，坚持以人为本，高度重视水务改革与发展及重点水利工程建设，水利投、融资渠道不断拓宽，水务工作取得巨大成就。但水务事业与建设国际化大都市的要求还存在着差距。
2.1 水务发展历程
唐代以前西安是黄河流域生态环境最好的地方，战国时“沃野千里，蓄积饶多，地势形便，此所谓天府，天下之雄国也。”故早有“天府”、“陆海”之誉。主要表现为水资源丰沛，所谓“八川绕长安”，八川即泾、渭、灞、沣、滈、浐、泬（潏）、涝，这些河流都有丰富的水资源，富有灌溉之利。战国末年的郑国渠，汉代以来的漕渠、白渠、六辅渠、龙首渠、灵轵渠、成国渠、蒙笼渠等灌溉渠道，都是引泾、渭河为水源的，所以农作物，又多为水稻，可见早在二千年前关中平原已形成了水利灌溉网络，渭、泾等河流水量之丰富。
（4）农村水利
西安市目前已达农村水利化标准，已建成引水工程、排水泵站外，建成34处万亩以上灌区，37处5000亩以上抽水泵站，126处4500亩以下抽水泵站，总设计灌溉面积150.3万亩，实际有效灌溉面积71.55万亩，节水灌溉面积274.55万亩。现有干、支斗渠长度3170km,灌区衬砌渠道1734Km，衬砌率54%。
(5)节水工程
西安市基本形成节水型社会框架。西安市农业灌溉水有效利用系数达到0.71,2009年万元GDP用水量为57.19m3，万元工业增加值用水量（指新鲜水用水量）为39.97m3,工业用水重复率（根据纳入市节水办计划用水管理的工业企业的管理数据）为85%，城市节水器具普
