张国宝：努力开创振兴老工业基地工作新局面.

张国宝:努力开创振兴老工业基地工作新局面

来源:数控机床网 作者:数控车床 栏目:公司新闻

国务院振兴东北办主任 张国宝

实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局着眼谋求区域平衡发展作出的重大战略决策。2003年10月,发布了《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号(以下简称《若干意见》,明确提出了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。国家成立了由温家宝总理任组长的振兴东北地区等老工业基地领导小组以及承担日常工作的办公室。按照国务院的统一部署,国家有关部门积极采取措施,支持东北老工业基地振兴。东北三省认真贯彻《若干意见》精神,精心谋划,狠抓落实。两年多来,振兴东北老工业基地工作迈出坚实步伐,实现了良好开局。经过两年多的实践,我们对振兴老工业基地进一步坚定了信心,同时对振兴的艰巨性和复杂性也有了更清醒的认识。

一、东北老工业基地振兴迈出坚实步伐

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,东北地区经济和社会发展加快,长期禁锢老工业基地发展的一些深层次问题开始破冰,经济发展的活力明显增强,遏制住了前些年经济下滑的势头,呈现出良好的发展态势。

(一振兴老工业基地政策效应显现,东北地区经济发展加快

一是固定资产投资增长显著。2003年,东北三省固定资产投资增长率比全国平均水平低6.9个百分点。而2004年、2005年增长率分别为33.5%和39.3%,分别比全国高5.9和12.1个百分点;东北三省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6%提高到2005年的9 .2%。2005年吉林省全社会固定资产投资增长53.6%,增幅居全国首位,在历史上尚属首次。从投资结构来看,东北地区固定资产投资主要集中在国家鼓励发展的产业和基础设施建设,较好地贯彻了国家产业政策。二是经济增长速度加快,与全国差距逐步缩小。2005年,辽、吉、黑地区生产总值增长速度为

12.3%、12%、11.6%,比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点。2003、2004和2005年,东北三省地区生产总值增长速度分别为10.8%、12.3%和12%,比当年全国各地区平均增长速度分别低1.3、 1.1和0.88个百分点。尽管目前东北地区经济增长速度仍低于全国平均水平,但增长速度差距逐年缩小,经济实力不断增强。三是居民收入增长较快,就业不断增加。2005年,黑吉辽三省城镇居民人均可支配收入分别增长10.7%、10.8%、12.8%,比同期全国城镇居民人均可支配收入平均增长率(9.6%高出1.1、1.2和3.2个百分点。农民人均纯收入分别增长7.2%、8.8%、7.3%,比同期全国农村居民人均纯收入平均增长率(6 .2%高出1、2.6和1.1个百分点。2005年,黑吉辽三省城镇登记失业率分别下降了0.08、0.03、0.9个百分点,就业形势有所好转。

(二国有企业改制改组取得重大进展

加快体制和机制创新是实现老工业基地振兴的关键。实施振兴战略以来,东北三省按照《若干意见》精神,加快了国有经济战略性调整和国有企业改制改组步伐。2005年,吉林省对816户地方国有及国有控股工业企业实施改革攻坚并基本完成改制任务,改制企业国有股本比重降至33.7%。黑龙江省将106户国有企业列入改制计划,92户已经完成改制任务。辽宁省60%以上的国有大中型工业企业实现股份制改造,80%的国有中小工业企业完成产权制度改革。2005年,东北地区国有及国有控股工业企业比2003年底减少近500户,资产总额却增加了1500亿元,国有经济在改制中控制力和影响力进一步提高。

企业联合重组步伐加快。2005年9月,鞍钢与本钢成功联合重组为鞍本钢铁集团,具备了年产钢2000万吨、销售收入1000亿元的水平;大连造船和大连新船两大船舶生产企业合并成立大连船舶重工集团有限公司,造船能力将达到全国的1/5以上;沈重集团重组了沈阳低压开关厂、机电研究设计院等优良资产,实施技术改造后告别了近十年的亏损。民营企业积极参与国企改革改组改造,投资主体多元化的股份制经济蓬勃发展。山东晨鸣纸业收购了严重困难的吉纸股份,重新启动了生产;浙江逸盛公司在大连建设50万吨QTA项目;特变电工与沈变实施战略重组后,企业效益大幅度提高。

经过两年多的努力,东北地区国有经济比重偏高的局面有所改变。2005年,辽吉黑三省国有及国有控股企业工业增加值占全省工业增加值的比重分别为53%、74%和 69%,比2002年分别下降了11、4和19个百分点。

(三对外开放迈出新步伐

进一步扩大开放是振兴老工业基地的重要途径。针对东北三省经济外向度大大落后于全国平均水平的现状,振兴东北办成立伊始,就把促进东北地区进一步扩大对外开放摆在突出重要的位置,着眼于通过扩大开放,促进体制机制创新,促进产业转型,促进东北老工业基地全面振兴。在深入开展调查研究的基础上,经过近一年的努力,振兴东北办会同国家发改委、商务部起草了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,去年6月经国务院常务会议审议通过后正式印发,提出了鼓励外资参与国有企业改组改造、推进技术进步、扩大开放领域、促进区域经济合作健康发展和营造良好的发展环境等方面29条意见。国务院有关部门积极采取有力措施支持东北老工业基地对外开放。东北三省大力改善投资环境,转变政府职能,改善软硬环境,减少行政审批事项,同时举办了一系列国际性会议和展会,积极宣传振兴东北政策,切实加强了招商引资和“走出去”工作。

2003年以来,东北地区对外开放步伐明显加快。一是利用外资迅猛增长。2003年,东北三省实际利用外资比上年下降16.8%。2005年三省实际利用外商直接投资57亿美元,在2004年高速增长51. 7%的基础上又增长89.5%。外商直接投资额三省合计占全国的比重由2003年的6.2%上升到2005年的9. 5%。二是外资银行在东北发展迅速。截止2005年末,东北地区共有17家外资银行在沈阳和大连设立了10家分行、8家代表处,现在还有5家银行在积极申请。三是成功并购国外拥有先进技术的企业集团。黑龙江哈量集团成功并购了在国际工量具行业中技术水平一流的德国凯狮集团;大连机床收购了美国英格索尔公司的生产制造公司和德国兹默曼公司,与华中数控合资兴建产业化基地;沈阳机床成功并购德国希斯公司。四是对外开放度明显提高。2005年,东北地区进出口总额为571亿美元,同比增长19%,其中出口总额增长32%。东北三省经济外向度达到27%,比2002年提高6.1个百分点。

(四国家商品粮基地地位进一步巩固,工业结构优化升级取得新进展

东北地区全面免征农业税、扩大粮食生产补贴范围和规模,国家加大对东北地区粮食主产区公路建设和农产品深加工支持力度,有力地促进了东北地区农业综合生产能力的提高。2005年,东北三省粮食总产量达1484亿斤,在2004年大丰收的基础上又增产38亿斤,再创历史新高。

实施东北老工业基地振兴战略以来,一大批工业重大项目顺利实施,有力地促进了企业技术改造、技术进步和竞争力提高。截至2005年底,国家安排的234项东北老工业基地调整改造项目,使鞍钢、东北特钢、一重、沈阳机床、哈电站设备等一批重点老企业的自主创新能力和技术水平有了显著提高。辽宁省装备制造业发展迅速,2005年完成增加值740亿元,同比增长21%,占规模以上工业的25%。黑龙江省装备制造、石油化工、医药、食品、森工、能源六大产业基地实现工业总产值4384亿元, 同比增长29.4%,占规模以上工业的94.8%。吉林省积极培育新的主导产业, 2005年农产品总产值突破1000亿元,成为第三大支柱产业。

(五资源型城市经济转型试点稳步推进,可持续发展迈出坚实步伐

资源型城市经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点。振兴战略实施以来,加大了资源型城市可持续发展工作力度。一是资源型城市经济转型试点稳步推进。先期启动的阜新资源型城市经济转型试点工作取得初步成效,以农产品加工业作为接续替代产

业的态势已基本形成,转型三年来全市实现再就业13.1万人,下岗失业人员净减少11万人,生产总值增速由“九五”时期的年均2.1%上升到近3年的20%以上。辽宁与内蒙古达成经济合作协议,支持阜新矿业集团开发内蒙古白音华4号煤矿,促进阜新市富余矿工和生产能力的有序转移。2005年,国务院批准把资源型城市经济转型试点范围扩大到大庆、伊春、辽源等石油、林业、煤炭类型城市,试点工作已全面有序展开。二是东北三省加快推进了采煤沉陷区治理和成片棚户区改造。国家投资32.78亿元用于15个采煤沉陷区的治理改造,拨款2.2亿元在配套基础设施建设上支

持辽宁棚户区改造。目前辽宁省已率先启动了棚户区改造工作,已有10余万居民迁入新居。

为了从根本上破解资源型城市经济转型这个难题,2004年 7月份以来,国务院振兴东北办、国家发展改革委会同有关部门多次赴资源型城市开展专题调研,并草拟了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见上报国务院。

(六切实解决关系人民群众切身利益问题,努力构建和谐社会

辽宁省已经初步建立了独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,同时全省普遍建立起城乡居民最低生活保障制度。继辽宁之后,吉林、黑龙江省2004年开始全面启动完善城镇社会保障体系试点,在中央政策支持下,三省基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨工作,已并轨人数分别达到190万、96万和165万;逐年提高做实养老金个人帐户水平,增强社会保障能力。吉林从去年5月起,率先实现基本养老保险省级统筹。

坚持把就业和再就业作为推动振兴老工业基地的重点工作来抓,落实政府促进就业主体责任,努力扩大就业,增加居民收入。针对“4050”等大龄就业困难群体和零就业家庭,加大就业扶持力度。2005年东北三省实现新增就业240万人,黑吉两省下岗失业人员再就业104万人。

两年多的实践证明,党中央做出振兴东北地区等老工业基地的重大决策,作为我国进入新的发展阶段的一个重大战略,是十分必要和完全正确的。2005年12月,十届全国人大常委会第十九次会议审议通过了国务院振兴东北办所作的关于振兴东北老工业基地情况的报告,对实施振兴战略以来国务院有关部门和东北三省所做的工作以及取得的成效给予了充分肯定。这些工作成绩的取得,是党中央、国务院、领导小组正确领导和科学决策的结果,是各有关部门大力支持的结果,也是东北人民抢抓机遇、团结奋斗的结果。

二、充分认识振兴老工业基地的艰巨性和复杂性

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,目前所取得的成绩只是阶段性的,东北地区与发达地区的发展水平还有较大差距,一些影响长远发展、决定振兴成败的根本性、深层次矛盾和问题还没有完全解决,实现《若干意见》提出的把老工业基地建成“我国经济新的重要增长区域”的目标还需要作出长期艰苦的努力,振兴东北地区等老工业基地任重道远。

(一东北地区经济比重仍在下降

东北三省生产总值虽然增长较快,但仍低于全国平均水平,占全国的比重继续下降,由 2002年的11.1%下降到2003年的9.6 %、2004年的9.3%、2005年的8.7%。省际间的增长很不平衡,利用外资的增长主要集中在辽宁。