粮油市场监管调研报告

粮油市场监管调研报告粮油市场监管调研报告调查调研粮油市场监管调研报告监管市场调研报告粮油1998年国务院进行粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。

粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不再直接干预企业的自主经营活动。

原来由粮食局、粮管所、粮站三级管理网络严格统一管理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门代表政府对全社会的粮食流通进行管理的相对自由的粮食流通市场。

2016年《粮食流通管理条例》出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，粮食行政管理部门的职责更大了，管理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。

如何在新形势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。

一、我市粮油供应的现状我市不是产粮区，而是粮食销区。

主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供应的。

我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。

目前，我市在工商局注册的粮食经营户共有670多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，估计不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个经营个体。

这么庞大的经营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进行有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。

粮食市场的监控主要依靠产区的监管和经营者的自律，销区对粮食的监控基本处于比较尴尬的地位。

食用油的情况，除了本地几家大油厂可以提供较为安全的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。

二、粮油市场监管不力的原因分析造成粮食市场监管不力的原因是多方面的，有制度层面的问题，有执法队伍的问题，有执法对象的问题等等，是一个综合的原因，而不是某一方面的问题。

我认为主要是由以下几个因素造成的。

1、粮食执法缺少有效的法律支持。

2016年5月26日，国务院颁布的第407号令《粮食流通管理条例》，是对粮油市场进行监管的最有效的法律武器。

但是有的细化条例本身就存在缺陷，影响了执行。

如《江苏省粮食收购资格审核管理暂行办法》规定对于年收购量低于50吨的个体工商户（农民经纪人）从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。

这就给粮食行政部门的执行出了难题。

对于不具收购资格的收购者，只要拿出这个武器，就可以挡住执法人员的查处。

而且对于50吨这个数据，我们也比较难以认定。

特别是对于象我们xx这样的非产粮区，主要从事收购的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比较快，很少有收购者能被发现有超过50吨的量。

201X年，我市仅有一家办理了粮食收购资格。

仅粮食收购资格审查这一条，我们就很难执行。

2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。

目前，各地的粮食行政执法工作体系还很不健全，专职执法人员偏少，执法能力有待进一部加强。

当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。

同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。

象我市的粮食局共有编制13人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资格的人数只不过4、5人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。

3、多头执法造成多不执法。

《粮食流通管理条例》中大部分条款不是由粮食局来直接执行的，而是根据职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。

粮食行政部门一旦发现了问题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，影响了执法的延续性与直接性。

久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。

有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，很难形成经常执法的局面。

联合执法的次数少之又少，缺乏对经营者有效的法律威慑。

附送：粮食产业化工作调研报告粮食产业化工作调研报告调查调研粮食产业化工作调研报告工作产业化粮食调研报告粮食产业化工作可以理解为粮食作为产业，使之向理想的状态发生质变的过程。

粮食产业含盖了粮食的生产、收购、加工、销售的全过程。

质变即大力培育龙头企业，促使做大做强；向产业链方向发展，实现产业化经营，通过“公司+基地+农户”、“订单收购”等形式，带动粮食、油料生产的专业化、集约化、规模化；增强企业的科技自主创新能力，培育知名品牌，实施品牌战略；服务“三农”，带动农民增收致富。

发展农业产业化经营，是我国继土地革命和家庭联产承包责任制之后农业发展的第三次飞跃，是农业生产方式又一次新的革命性变革，是农业经营体制的重大创新。

粮食从一定意义上讲是特殊商品，粮食产业是安定天下的产业。

积极推进产业化经营，对确保国家粮食安全、提高农民收入、创新粮食流通方式，强化粮食企业经营等，都有着积极的现实意义和深远的历史意义。

一、产业化是粮食产业发展的根本出路1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。

人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。

粮食产业化经营是以市场为导向，以提高效益为中心，以科技进步为手段，由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作，把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。

这种组织形式和经营机制，改变了单纯从事原料生产的地位，改善了现行的投入机制，可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节，有效提高劳动生产率和农民素质。

同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。

粮食市场化，主体多元化，经营多渠道，这是必然趋势。

新的形势下，在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，这是中央一号文件充分肯定的。

国有粮食企业要想发挥主渠道作用，首要的一条就是必须掌握充足的粮源，掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营，大力发展订单粮食。

不然的话，就很难掌握粮源，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木，生存与发展就会更加举步维艰。

实践证明，产业化是实现粮食产业现代化的现实选择，为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。

2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。

目前，农户是我国粮食生产最基本的微观基础，也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。

我国有2亿多农户，经营规模小，生产链条短，农产品销售手段落后，市场化程度低，难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。

而发展产业化经营，可通过“公司＋农户”、“批发市场＋农户”等多种形式，把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供信息，农户按照龙头企业要求进行生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品，增强了农户进入市场的竞争能力。

同时，龙头企业有了稳固的农户作基础，生产原料有保障，企业自身也会不断扩大规模，提高素质、效益和竞争力。

3、产业化是促进农民增收的重要途径。

产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。

特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植粮食的收入外，还可以分享流通和加工业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了粮食的比较效益。

二、夯实产业化基础是粮食产业发展的重要前提。

近年来，我们xx的产业化经营工作，在全系统干部职工的共同努力下，其成效还是比较明显的。

目前已拥有国家、省、市各级农业产业化龙头企业6家，拥有国家“放心粮油”、国家免检产品、江苏省著名商标、省名牌产品等省级以上品牌13个，市级名优产品5个，市级知名商标2个，全县优质粮食生产基地达30多万亩，连接农户近20万户，有力拉动了全县粮食经济的发展。

应该讲，产业化经营的基础是好的，但我们并没有因此而满足，在为建设社会主义新农村提供更好服务的基础上，我们应进一步夯实三个基础。

1、思想基础。

近年来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，作为重要的涉农部门，我们深感，粮食工作的主阵地在农村，主战场在农村，发展平台也在农村，只有紧扣建设社会主义新农村这一课题，找准粮食产业化经营这一抓手，粮食工作才大有可为、大有作为。

为此，我们应从上到下进一步确立“农民发展我发展”的思想，为抓好产业化经营工作奠定更加坚实的思想基础。

2、组织基础。

201X年底，县政府对我局职能配置内设机构和人员编制进行了调整，今年来，我们按照调整后产业指导办公室七大方面的主要职能，结合全年目标任务，组织相关人员进行了认真学习，进一步细化了自身职能，并明确了推行订单粮食、壮大龙头企业、实施品牌战略、协建原料基地、加强政策调研、抓好挂钩共建以及全社会规模以上粮油工业企业统计汇总上报等工作重点，从而确保了产业化经营工作的有序开展。

3、感情基础。

今年，我们组织专人深入到上规模的粮油企业当中进行调研，直接面对服务对象，在加强沟通、增进了解的同时，就事关他们切身利益的热点、难点，如龙头企业、名优产品、放心粮油等的申报问题广泛征求意见和建议，并根据反馈的意见和建议，召开会议,分析根源，为他们出谋划策，有效加深了与企业间的感情基础。

三、大力推进粮食产业化经营是粮食产业发展的迫切需要1、把发展“订单”作为推进粮食产业化经营的切入点。

粮食订单收购是指粮食生产、收购双方通过签订产销合同，明确各自权利、义务，并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动，实现粮食产销衔接的一种经营形式。

近几年来，订单农业的兴起，为农产品生产注入了新的活力。

为进一步深化粮食流通体制改革，引导粮食订单收购健康发展，推动粮食产业化经营，我们应把发展订单收购作为推进粮食产业化经营的切入点。

第一,要充分认识发展粮食订单收购的意义和作用。

订单收购有利于引导粮食生产者按照市场需求组织生产，促进农业和粮食种植结构的调整，发展市场需求的优质粮食生产；有利于实行优质优价，增加种粮农民的收入；有利于国有粮食购销企业掌握稳定的商品粮源、发挥粮食购销企业主渠道作用，在粮食购销市场化改革中，增强市场竞争能力，提高经济效益；有利于促进粮食产销衔接，实现粮食供求总量和结构的基本平衡。

因此，积极发展订单收购，对推进粮食产业化经营、保护农民利益、引导生产、服务消费、实现产销衔接和搞活粮食流通有着重要意义和积极作用。

第二,要在积极推进订单收购的实际工作中求发展。

2001年以来，xx玉奇米业中心紧紧依靠各级政府及相关部门的重视与支持，积极参与农业产业化经营，大力发展订单农业，走上了贸、工、农一体化之路。