第四章 财政法规制度 第一节1 预算法律制度

04第四章财政法规制度第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）《预算法》《预算法》自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于1995年1月1日起开始施行。

《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。

（二）《预算法实施条例》国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。

（三）其他关于预算管理的规章制度全国人民代表大会常务委员会发布了《关于加强中央预算审查监督的决定》；广东省制订了《广东省预算审批监督条例》。

二、国家预算（一）概念国家预算，是经过法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和，它是实现财政职能的基本手段。

国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。

（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省级（省、自治区、直辖市），地市级（设区的市、自治州），县级（县、自治县、不设区的市、市辖区、旗），乡级（乡、民族乡、镇）5级预算。

如中央——甘肃省——兰州市——榆中县——青城镇5级（四）国家预算的构成（1）中央预算：中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

（2）地方预算：地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

（3）总预算：地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；乡级预算没有下一级预算，总预算就是它的本级预算。

（4）部门单位预算：各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。

单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

【例题·判断题】我国的中央预算是由各地方预算组成的。

（）『正确答案』×【例题·多选题】下列关于国家预算的构成的说法，正确的是（）。

A.中央预算由中央各部门预算和地方各级预算组成B.中央政府预算指的就是中央各部门预算C.各部门预算是由所属各单位预算组成D.地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成『正确答案』BCD【例题3·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）级。

第四章财政法律制度本章要点：1.预算法律制度的构成。

2.国家预算的概念、作用、构成和级次划分3.预算管理的职权、预算组织程度及预决算的监督4.政府采购法律制度的构成5.政府采购的概念、原则、功能、执行模式、当事人及对其的监督检查。

6.国库集中收付制度的概念、国库单一账户体系的概念、构成。

7.财政收支的方式和程序。

【内容精讲】第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（★）【大纲要求】了解我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。

（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。

（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。

总结：二、国家预算（★）（一）概念国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算原则：1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。

2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

（1）部门和直属单位中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”（2）中央预算收入与中央预算支出预算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入预算支出：中央本级支出，补助地方支出2.地方预算地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。

第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度：是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。

《预算法》我国预算法律制度《预算法实施条例》有关国家预算管理的其他法规制度(一)《预算法》●1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》。

自1995年1月1日起施行。

该法共分11章79条。

●该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

(二)《预算法实施条例》●为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》，共分为8章79条。

●《预算法实施条例》根据预算法所确立的基本原则和规定，对其中的有关法律概念，以及预算管理的方法和程序等作了具体规定。

二、国家预算(一)国家预算的概念国家预算：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

●我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映；●我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；●我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。

(二)国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。

它主要包括三个方面：1．财力保证作用。

国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。

2．调节制约作用。

国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构。

3．反映监督作用。

预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。

因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题。

第四章财政法律制度第一节预算法律制度☆考点透析一、预算法律制度的构成六、决算合法原则、准确完整原则、报送及时原则（多选）中央决算草案一一全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

审县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案——本级人大常委员会审批查和批准。

乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

第二节政府采购法律制度公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则（三公一诚）（多选）【注意】区分公平竞争原则和公正原则。

节约财政支出，提高资金使用效益；（基本功能） 强化宏观调控； 活跃市场经济； 推进反腐倡廉； 保护民族产业。

包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等公开招标 邀请不特定的供应商参加投标的方式,是政府 公开采购的主要方式。

招标 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

邀请3家以上供应商符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请邀鬲 招标方式米购： 招标 （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

与不少于3家的供应商谈判竞争符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争 性谈性谈判方式采购： 判，（1） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的：（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要执行 模式当事(1) (2) (3) (4) (5)政府采购方 式（多）监督检查的作用。

第三节国库集中收付制度☆考点透析国库单一国库单一账户体系由国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专账户体系户、小额现金账户、特设专户等账户构成。

全国版会计证《财经法规》第四章第一节预算法律制度讲义第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。

《预算法》自1995年1月1日起施行。

是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。

二、国家预算对于信息系统自动生成、且具有明晰审核规则的会计凭证，可以将审核规则嵌入会计软件，由计算机自动审核。

未经自动审核的会计凭证，应当先经人工审核再进行后续处理。

Word的表格编辑操作表格是由不同的行列的单元格组成。

在单元格中即可输入文字也可插入图片。

创建表格（1）绘制表格：不规则表（2）插入表格：规则表（3）先输入文字再创建表格（文字与表格的转换）参考解析：会计核算软件通常分为账务处理、报表处理、应收/应付账款核算、工资核算、固定资产核算等功能模块。

(一)国家预算的概念国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划，包括中央预算和地方预算。

由预算收入和预算支出组成。

(二)国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用;[解析]:对于边远地区和交通不便地区的开户单位，其库存现金限额可多于5天，但不得超过15天的日常零星开支。

2.调节制约作用;3.反映监督作用。

(三)国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。

2.我国的国家预算共分为五级，具体为：(1)中央预算;(2)省级(省、自治区、直辖市)预算;(3)地市级(设区的市、自治州)预算;(4)县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;拨号网络方式适合一般家庭上网。

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然后配置调制解调器。

第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。

预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。

（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，于1995年1月1日起实施。

（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例1995年11月2日国务院通过了《预算法实施条例》，于1995年11月22日期实施。

二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算编制的基本原则：（了解）1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。

2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

【注意1】不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

【注意2】县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。

【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。

（四）国家预算的构成根据预算的级次（政府层次不同）分类——中央预算和地方预算1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体。

举例：外交部、国防部中央直属单位：与财政部发生缴款、拨款关系的企业和事业单位。

第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

包括《预算法》、《预算法实施条例》及其他法规制度。

（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的。

（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

在财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。

（选择、判断）（二）预算法实施条例国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。

二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

原则（方针）：1.公开性；2.可靠性；3.完整性（预算外）；4.统一性；5.年度性。

（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。

2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。

（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算。