乡镇财政管理体制

财经管理Financial Management新时期乡镇政府财政管理体制改革与创新卢东敏（唐山市丰南区小集镇政府，河北　唐山　０６３３０３）摘要：乡镇财政是构成国家财政体系的重要元素，进入新时期以来，政府服务职能的转型为乡镇财政管理体制改革提出了新的要求，如何适应新形势、新环境的变革，这是乡镇财政管理的重中之重。

基于此，本文首先阐述了乡镇财政管理体制改革实施背景，探讨了实施基层城镇体制改革的意义，分别从理顺财政关系、加强预算管理、重视监督防范、完善配套制度、加强队伍能力建设等方面提出了乡镇政府财政管理体制改革创新的路径。

关键词：乡镇财政；财政管理；体制改革；职能创新中图分类号：Ｆ８１０．２　文献标识码：Ａ新时期基层政府职能改革稳步推进，乡镇政府逐渐从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，良好的乡镇财政运行环境是实现基层治理的基础，也是体现基层政府服务职能的切入点。

分税制的实施促进了乡镇政府经济职能的延伸，但是在新时期基层公共需求不断增长的背景下，乡镇政府现有的财政运行体制已经不再适应整体发展环境，这就会造成财政管理矛盾突出，资源配给不平衡等问题，因此，基层政府财政管理体制的改革创新已经成为当务之急。

１　乡镇政府财政管理体制改革实施背景分税制是国家财政管理改革的重要举措，在分税制管理模式下，各级政府开源节流、探索增收节支的新途径，促进了政府财政收入的持续增加，地方政府财力不断增强。

但是，随着经济体制改革的日益深入，当前的财政运行体制和经济发展之间出现了不同程度的脱节问题。

应对这一问题，必须加快财政体制改革进程，这样才能理顺财政分配关系，协调好财权和事权之间的关系，从而制定更科学高效的财政管理决策，促进基层财政体制管理模式的健全和完善。

２　乡镇政府财政管理体制改革创新的意义２．１推动落实乡村振兴战略农业税制的改革强化了乡镇政府在乡村振兴战略实施过程中职能作用的发挥。

一方面，乡镇政府是国家财政的终端运行节点，是维护基层组织正常运转，保证基层建设经费的核心力量，在宣传、落实、监督各项惠农政策的落实过程中起到了核心枢纽作用，乡镇政府财政管理成效直接关系到基层民众对政府工作的认知度和满意度。

乡镇镇级财政管理体制调研报告乡镇镇级财政管理体制调研报告调查调研乡镇镇级财政管理体制调研报告管理体制财政乡镇调研报告为贯彻落实市人民政府《关于开展镇级财政体制调研的通知》（府办号）的文件精神，连续多天来，我们组织镇经济办以及镇财政部门的部分同志，深入到各部门单位，对镇级财政体制进行调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况XX镇位于XX市西南部，总面积X平方公里，总人口XX人，X年国民生产总值达X万元，财政一般预算收入为X万元。

今年上半年，我镇国民生产总值X万元，同比增长X%，地方财政一般预算收入X万元，同比增长X%。

二、存在问题近年来，在市委、市政府的领导下，在我镇党委、政府的努力下，我们克服了种种困难，保证了我镇农村教育运行及镇、村两级政权运作基本正常。

1、现行的镇级财政管理体制，在一定程度上促进了我市各镇财政收入的增长，但无法真正调动各级的积极性，应对现行体制不合时宜的进行改善，如取消统发工资制度等，以真正调各级的积极性。

2、现行的教育管理体制，人、物、财分离现象严重，致使镇级财政负担过重，无所适从，建议由市政府统一集中财力解决教师的工资补助等问题，在减轻镇级财政负担的同时更好地对教育资源进行管理，提高教学质量。

3、镇级机关机构设置与镇级财政不相配套，人、财、物有严重的分离现象。

目前我镇可分为四类党政机关及办事机构：第一类是党政群机关及办事机构，即通常所讲的“镇机关”，设有党政办、经济办、社会事务办、规划建设办、农业办、计生办等六个办公室，主要职责是领导和管理本行政区域内的政治、经济、文化和社会各项事业，经费由镇财政负担。

第二类是社会服务和执法机构，有兽医防疫检疫站、林业站、水利会、广播站、地税所、派出所、司法所等，其服务和管理范围均在我镇，但其人、财、物全部或主要由市主管部门管理支配。

第三类是经营性或专业性机构，有供销社、电信支局、邮政支局、食品公司、供电所、房管所、粮所、卫生院等。

上述机构及其人员的党组织关系基本上由镇政府管理，但有相当部分机构在X年镇级机构改革后，其上级业务主管部门加紧收人、收权、收钱，造成了事权、财权严重脱钩，有些机构本可推向社会的，但由于改革不到位，仍由镇财政负担，如兽医防疫检疫站、广播站，其人员编制均为X人，共X人，按每人月平均工资X元计，仅此一项，镇财政就额外多负担X万多元，而这些部门所收取的有关有偿服务费，又被上级主管部门抽掉，这无形中加重了镇级财政的负担，客观上也加重了农民的负担。

乡镇财政管理体制改革面临的困境及解决方法随着中国城市化进程的不断加速，乡镇财政管理体制改革成为当前亟待解决的热点问题。

乡镇财政管理体制改革在为乡镇经济发展提供更大的潜力和动力的也面临着一些困境。

本文将从困境和解决方法两个方面对乡镇财政管理体制改革进行分析。

1. 体制僵化与管理混乱乡镇财政管理体制改革难度较大，由于历史原因和地区差异，乡镇财政管理体制明显呈现出体制僵化和管理混乱的现象。

一些地方存在着财政管理体制不完善、责权不清、管理混乱等问题，导致乡镇财政管理工作效率低下，无法适应当前社会经济发展的需要。

2. 资金不足与使用不当目前，一些乡镇财政管理存在着资金不足和使用不当的问题。

一方面，乡镇地区财政收入有限，难以满足基本公共服务和基础设施建设的需要；部分乡镇政府对财政资金使用不当，存在滥用资金、挥霍浪费等现象。

3. 财政监管不到位乡镇财政管理体制的改革中，财政监管的不到位也是一个十分严重的问题。

部分乡镇政府在财政管理过程中存在着监管不力、监管手段单一等问题，造成了财政资金的浪费和挥霍，严重影响了地方财政的稳定和可持续发展。

1. 加强体制创新和改革针对乡镇财政管理体制改革中存在的困境，应该加强体制创新和改革。

在财政管理体制上，应该逐步建立健全乡镇地区的财政管理法规和政策，同时强化地方政府的财政管理职责和责任，推进财政管理体制改革，提高财政管理的效率和透明度。

2. 合理规划和使用资金解决乡镇财政管理中存在的资金不足和使用不当问题，需要合理规划和使用资金。

一方面，可以通过改革税收体制，加大对乡镇地区的财政支持，提高财政收入；要加强对财政资金的监管和使用审核，防止出现滥用资金和挥霍浪费的现象，确保财政资金的有效利用。

4. 健全乡镇财政管理机制乡镇财政管理体制改革面临的困境和解决方法是一个相互作用、相互影响的过程。

只有充分认识到困境所在，并采取有效的解决方法，才能够推动乡镇财政管理体制改革取得实质性的进展，为乡镇地区的经济发展和社会进步创造更加有利的条件。

毕节市人民政府关于深化乡镇财政管理体制改革的指导意见文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2015.12.19•【字号】毕府发〔2015〕11号•【施行日期】2015.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文毕节市人民政府关于深化乡镇财政管理体制改革的指导意见各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：为进一步完善我市乡镇财政管理体制，充分调动乡镇培植财源、抓好财政收入、推动经济发展的积极性，根据中央、省关于深化财税体制改革和建立县乡基本财力保障机制的有关精神，现就我市乡镇财政管理体制改革提出如下指导意见。

一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，省委十一届六次全会和市委一届七次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对毕节试验区的重要批示精神，结合当前经济社会发展形势、现行乡镇财政管理体制运转情况及财政收支的特点，进一步理顺县乡两级政府的财政分配关系，建立和完善乡镇基本财力保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇财政运行机制，巩固基层政权和维护社会稳定，促进县域经济社会全面协调发展。

二、基本原则（一）坚持“市级指导，县区为主”的原则。

进一步完善乡镇财政管理体制关键在县（区）、责任在县（区）、落实在县（区），各县（区）政府要切实履行主体责任，抓好本辖区乡镇财政管理体制改革的各项工作。

（二）坚持“保工资、保民生、保运转”的原则。

正确处理好县乡财政分配关系，确保职工工资正常发放，确保重点民生支出，确保基层政权正常运转。

（三）坚持“财权与事权相统一”的原则。

合理确定县乡财政的收支范围和支出责任，规范和完善县对乡的财政转移支付制度，发挥财政体制的引导、调节作用，进一步提高乡镇财政发展经济的能力。

（四）坚持“激励和约束相结合”的原则。

将体制分成、奖励与乡镇完成收入任务挂钩，并纳入目标考核，进一步提高乡镇自我发展的能力，确保财政收入稳步增长。

浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。

乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。

本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。

一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。

2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。

3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。

4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。

二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。

2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。

3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。

4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。

三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。

要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。

只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。

深化乡镇财政管理体制改革的思考体会如何把乡镇财政建设成为体制合理、机制健全、职能完备、管理规范的一级实体财政,这一课题摆在各级政府和财政部门面前,现就乡镇财政改革试点单位的实践体会,提出深化乡镇财政管理体制改革的不成熟想法。

一、财政改革的几点思考按照“预算县镇共编、资金集中支付、财务分级核算、政府统一采购”的要求，进一步加大政府职能转变，理清乡镇财权、事权，明确乡镇的收支范围和超收分成比例，极大地提高了各镇培植税收财源和协税护税的积极性。

实施综合预算管理，建立激励约束机制，努力增收节支，全面提高财政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立财政收入稳步增长机制一是实施预算县镇共编。

坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针，按照事权、财权相统一原则，合理界定县镇两级事权、财权和收支范围，将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算，通盘考虑，统筹安排，实施预算县镇共编。

二是实施镇级会计集中核算。

建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支，镇级财政资金结余全额在会计核算中心。

进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付，实行支付直达，对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主；对业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对部门开支实行报账制。

三是实施国库集中收付。

按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库和财政专户管理。

所有财政性资金由国库统收统支，实现资金收支直达，增强全县集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。

四是强化税收征管。

建立县、镇两级协税护税领导小组，制定协税护税奖惩激励机制，与各镇和县级相关部门签订协税护税协议，加强涉税项目的信息沟通衔接，严格实行先征后税，全面建立协税护税网络体系和目标管理体系，促进税收征管的规范化建设。

同时，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。

四、秦集镇财政管理体制划分收支范围，核定收支基数，核定上级补助和上解支出数、定额补助，超收基数增量部分区、镇五五分成，超支基数增量部分全部由镇承担。

现就我镇目前财政管理体制简述如下：一、基本原则(一）财权与事权相统一。

为有效促进我镇经济和社会事业全面发展,区政府将适合我镇管理的收支下划我镇,明确区乡两级政府事权和财政收支范围.(二)保障区乡两级利益。

在确保区级经济发展和我镇即得利益的基础上，财力适度向乡镇倾斜，增强乡镇财政实力，让乡镇镇“有能力干事、有钱干事”。

（三)属地管理。

重新划定我镇征管范围，将适合我镇征管的企业列入我镇财政收入范围；并将我镇划定范围内的临时报验登记的建筑安装企业税收划入我镇征管范围.(四)体制设计简单明确、便于操作。

二、主要内容（一）我镇财政收入范围的划分1、征管范围.我镇税收征管范围:长青乡税收征管范围以南、以西，分别至禹会区行政区划线。

长青乡与我镇交界的征管范围以所辖行政村进行划分。

我镇征管范围内，原属我镇的企业，地税继续由地税城西所负责征管,国税由区国税局负责征管,税收属我镇收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以上的，属区级企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属区级收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以下的，下划给我镇,属我镇企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属我镇收入。

我镇征管范围内的个体工商户实现的税收，原属我镇征管的,继续由我镇征管，税收收入属我镇收入.我镇征管范围内,属区重点工程项目(含属市、区两级2010一2012年大建设范围内的工程），项目投资额在1000万元以上的，实现的各项税收属区级收入，由区税务部门负责征管，区级在年终财政结算时，按当年实现地方税收的5—10％补助我镇；项目投资额在1000万元以下的,实现的各项税收属我镇收入，由区国税局和地税城西所负责征管。

我镇征管范围内，临时报验登记的建筑安装企业，实行属地管理，其实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管.今后我镇征管范围内新增企业（区级改组改制企业或区级招商引资企业除外）实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管。

随着农村综合改革的不断深化和强农惠农财政补贴支付方式改革的稳步推进，为适应当前乡镇财政工作的发展,促进乡镇财政管理规范化、科学化，进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效益，结合我县实际，制定本办法。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建立公共财政的要求，改革乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，确保乡镇基本支出需要，防范和化解乡镇财政风险，促进全县经济和社会事业健康发展。

二、基本原则1、预算管理权不变原则.按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。

乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行.2、资金所有权和使用权不变原则。

乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。

3、财务审批权不变原则。

属于乡镇财权和事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。

4、财政结算体制不变原则.按我县乡镇财政管理体制规定进行财政结算.三、乡镇财政所的管理体制乡镇财政所、人员、编制整建制归县财政局管理。

四、乡镇财政所主要职能1、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度。

2、负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产(资源）有偿使用收入征管，做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。

3、负责社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗费用等的征收工作。

4、负责编报年度乡镇财政收支预决算。

5、负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作，规范财务收支行为。

6、负责对强农惠农财政补贴资金的审核发放和监督管理，积极推进惠农财政补贴“一册明”、“一折统"的贯彻落实。

7、负责乡镇国有资产管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。

8、依法监管乡镇行政企事业单位会计人员从业资格和会计信息，组织培训会计人员，督促会计人员依法履行职责。

情 况
２０ ０ ５年预算 内财力 累计增 加 １６ ． ３７ ７ ５
万元 ， 增长 ３ ． ％， ７ ６ 年均增长 １． ％。 ０ ８３ ５
元 ， 宰税 ４ 屠 ７万元 ， 合计 ３ ２ ７ ８万元 。
进一 步 理顺 县乡 的 财政 分配 关
农村税 费改革 实施后 ，这里 面的很大 部分 资金虽然 由省及县通过财政予 以 安排 ，但 由于省转移支付资金不足 以
财政的既得利益 ， 就增量部刽 顷 于乡 斜 镇， 以壮大 乡镇级财力。 是促进精简 的原则。实行新 乡镇财政管理体制后 ，
条线” 的管理模式 ， 预算外资金专储 面、 专储率达到了 １０ ％。财政管理水平不 ０
断提高，各项支出和资金管理机制 、 制
减人 、 减事 、 减支精 简了一批 财政供养 人员 ，但 大部分转 岗分流人 员三至五
体制运行 两年 多来 ，基本满 足了乡镇 政权 运转 和农 村经 济发展 的需要 ， 但
依 旧尖锐 ， 收入 缺 口仍然 存在 。 一是 根 据农 村税 费改 革前统 计 ，０ ０ ２０ ２ ０￣ ０ ２
年 尤溪县 平均 全县 乡统 筹 收入 １ １ １０
难免仍存在一些不 足。本文拟对 尤溪
农 村综合改革
乡镇财政管理体制改革的成效 、 问题和对策
口 张 章 照
为适 应 农 村综 合 改 革 的 需 要 ， ２０ ０ ５年 底福 建省 尤溪 县 对原有 的乡 镇财政管理体制进行 了重新 调整。新
二 、 革 取 得 明 显 成 效 改
兀， 比增 ５ ．％。 ４１
三 、 革 中 出现 的 困 难 和 问 题 改 １ 收 入 缺 口仍 然 存在 ． 支 矛盾 ． 收

乡镇财政管理体制实施办法为进一步理顺县乡财政分配管理关系，促进全县经济社会又好又快发展，按照公共财政管理和当前国家积极财政政策要求，在全面总结以往县对乡镇财政体制执行经验的基础上，特制定新一轮乡镇财政管理体制。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着有利于调动乡镇发展经济的积极性、有利于确保乡镇履行公共管理和社会服务职责财力需要、有利于县乡统筹协调发展的“三个有利于”的总体要求，围绕做大经济总量、做优经济结构、做实财政收入、做强可用财力的“四做”工作思路，全面推进财政管理科学化、精细化，规范和完善县乡财政管理体制，鼓励乡镇大力发展经济，培植财源税源，壮大财政实力，逐步形成自我发展的机制，推动经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、基本原则（一）科学发展原则。

落实科学发展观，加快发展开放型经济，积极培植财源税源，促进乡镇经济工作上台阶、上水平，实现乡镇经济和社会事业的科学协调发展。

（二）财力和事权相匹配原则。

从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理界定县乡收支范围，实现财力和事权相对称，确保乡镇有相对稳定的财力来履行职能。

（三）保障运转原则。

对乡镇行政、计生、农林水等人员基本工资和确保基本运转经费核定支出基数，由县财政每年列入支出预算，计入乡镇支出基数；对乡镇教育、卫生人员及民政等经费支出直接列入县级财政支出预算，以保障基层政权正常运转。

（四）统筹兼顾原则。

在激励乡镇经济发展，保障乡镇正常运转的同时，充分发挥财政宏观调控职能，做到县乡两级财力合理分配，实现县域经济健康快速发展。

三、主要内容本轮财政体制的核心内容是：“划定范围、核定基数、目标管理、增长奖励、超收分成、短收弥补”。

（一）划定范围1、收入范围按照“分税制”确定的级次，划定乡镇财政收入范围：（1）税收收入：增值税25%部分；营业税、城市维护建设税、车船使用税100%部分；企业所得税40%部分；个人所得税20%部分；资源税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税五税60%部分；契税、耕地占用税的100%部分；随上述税收入库的滞纳金、罚款收入的1 00%部分。

2023年乡镇财政财务管理制度2023年乡镇财政财务管理制度1一、财务收支财务收支坚持量入为出、收支平衡的原则，不得超收入安排支出，各项支出必须严格执行国家统一规定的范围和标准。

(一)财务收入收入范围主要包括上级补助收入、本级预算安排的收入和其他收入。

县财政局按照预算标准和工作需要每年安排一定的人员经费、工作经费和专项经费；乡镇本级安排必须有乡镇主要领导的签字；其他收入按有关规定执行。

(二)财务支出经费支出实行“据实列支、细化分项管理”的管理办法。

具体支出要求：1、工资福利支出、对个人和家庭的补助等个人部分按照国家规定标准据实列支。

2、商品和服务支出、其他资本性支出等公用支出部分，据实列支、分项细化管理，实行转账或者公务卡结算，严格控制现金支出。

财政所日常支出由所长负责，单项支出1000元以上需事先报局分管领导、单项支出3000元以上需事先报局党组会议研究同意后方可支出（附件1）。

⑴办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、劳务费、其他商品和服务支出等根据业务开展情况，据实列支。

凡购进日常消耗性办公用品，由经费会计根据实际需求，列出采购计划，经所长批准，实行批量采购。

所有支出发票不能说明物品名称、数量、单价的，应附明细清单。

⑵差旅费，严格按照有关规定执行。

出差人员出差前填写出差审批单（附件2），办理报销手续时作原始凭证，外出学习要附上级书面或文件通知。

⑶公务接待费，严格按照县纪委《关于转发<市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市局管事务管理局、市接待办关于规范和加强接待管理的通知>的通知》（规定要求，规范公务接待行为，严格公务接待纪律，依据接待单(附件3)据实列支。

接待单需据实填写接待单位、就餐人数、接待标准、事由等内容。

⑷公务用车运行维护费，包括租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等，实行总额控制，全年不得超过2.5万元。

乡镇财政管理体制改革面临的困境及解决方法乡镇财政管理体制是指乡镇政府在行使财政职权时的组织结构、管理制度和决策程序等方面的制度机制。

乡镇财政管理体制的改革是当前推进全面深化改革的重要内容之一，然而，在改革中也面临着一些困境和挑战。

1.财政责任划分不明确。

当前乡镇财政管理中，县级政府对乡镇财政依然具有很大的控制权，乡镇政府难以充分行使自主权，而且难以承担相应的财政责任。

2.预算制度不规范。

当前乡镇财政管理中，财政预算制度不规范，信息公开不透明，预算编制和执行缺乏可操作性，造成了预算执行不到位，预算变相扩大，财政支出效益低下等问题。

3.财政收支缺口较大。

由于乡镇政府的收入主要来自于地方税种和财政转移支付，但是这些收入并不能满足乡镇政府的支出需求，特别是一些财政薄弱的乡镇，财政收支之间的缺口较大。

4.财政基础设施薄弱。

当前乡镇财政管理中，投入在财政基础设施建设方面比较薄弱，导致了建立财务会计制度的难度，财务管理的薄弱性，信息化的建设滞后等问题。

1.清晰责任划分。

要根据乡镇财政管理的实际情况，明确各级政府在乡镇财政管理中的职责和权限，并确保各级政府实际行使责任和权利。

2.规范预算制度。

要完善乡镇财政预算制度，加大信息公开力度，完善财务管理制度，提高预算编制和执行的可操作性，加强财务管理的合规性。

3.实行分类管理。

要对不同地区、不同行业的乡镇制定不同的财政支出政策，科学合理地配置财政资源，合理确定财政支出范围和标准，做到合理、有效地分配财政资源。

4.建设强大的财政基础设施。

要加强财政信息化建设，逐步建立健全财务会计制度，提高财政管理的信息化水平，使财政管理更加科学、精细、高效。

5.推进乡镇财政管理人员的培训和选拔。

要加强对乡镇财政管理人员的培训和管理，建立健全乡镇财政管理人员选拔的机制和制度，遴选优秀人才参与乡镇财政管理工作。

综上所述，乡镇财政管理体制改革困难重重，必须采取有力措施，解决各种困难与挑战。

只有这样，才能够推进全面深化改革，促进乡镇财政管理的发展，为全国的经济发展注入新的活力。

【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况一、现行乡镇财政体制情况的基本回顾1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。

按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。

这样，乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。

2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。

我县对乡镇支出基数的核定，工资部分，中央、省出台的工资政策部分由县负担，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。

以2000年计算，全县乡镇预算内可用财力*****万元，按供养人口****人计算，人均财力*.**万元，其中：用于基本保障支出****万元，人均*.**万元。

而预算外支出****万元，其中用于发放地方工资津贴及弥补公用经费开支达****万元。

因此，乡镇预算内外，可用财力可达*****万元，但用于专项保障性支出只有****万元，占**.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。

由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫困乡镇的差距也较大，如桃城镇，预算内可用财力****.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力****.**万元，用于专项保障支出***.**万元，占**.**%。

而呈祥乡，预算内可用财力***.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力***.*万元，用于专项保障支出**.**万元，占**.**%。

3、乡镇财政存在的主要问题。

我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个山区县，受自然、地理、 ___约束，经济发展起步较晚，乡镇间发展很不平衡，存在一些问题，主要有：①各乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象。

浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作是我国财政管理体制中非常重要的一部分，它直接关系到基层经济建设和社会发展。

在实践中，乡镇财政管理工作面临着诸多困难和挑战，需要及时采取有效的对策来加以解决。

一、乡镇财政管理工作面临的困难乡镇财政管理工作面临的困难主要包括以下几个方面：1.财政收入不足由于乡镇地区经济基础薄弱、产业结构单一，加之税收体制不完善，导致乡镇地区的财政收入一直难以满足基本公共服务的需求，也制约了乡镇地区的经济发展。

2.财政管理水平偏低乡镇财政管理人员普遍素质较低，财务管理制度不规范，会计核算不准确，内部控制薄弱，预算编制和执行不到位，财政资金使用效率低下，容易发生财务风险。

3.财政资金分配不均一些乡镇财政管理存在着不公平、不合理的现象，大城市和发达地区的财政资金较多，而一些贫困乡镇的财政资金却相对较少，导致资源配置不合理，影响了乡镇地区的发展。

4.财政管理体制不完善乡镇财政管理的体制机制不完善，政府职能不清晰，部门之间协调不畅，管理体制存在弊端，财政管理工作面临着很大的制度障碍。

1.创新财政扶贫政策针对贫困乡镇财政收入不足的问题，可以创新财政扶贫政策，加大对贫困乡镇的财政支持力度，提高他们的基础设施建设和公共服务水平，缩小城乡发展差距。

2.加强财政人员培训对乡镇财政管理人员进行培训，提高他们的财政管理水平，学习和掌握新的理论知识和实践经验，提升他们的综合素质和服务意识，提高财政管理的科学性和规范性。

3.优化财政资金分配机制改革和完善财政资金分配机制，建立公正、合理的分配制度，确保财政资金公平分配，让每个乡镇都能够得到公平的财政支持，促进资源的合理配置和经济的平衡发展。

4.完善财政管理体制尤其是在乡镇财政管理体制方面，应当进行全面的改革，建立健全的管理制度和规范，明确政府职能，强化内部控制，加强部门之间的协调配合，建立科学的绩效评价体系和财政风险防范机制，提升财政管理的效率和规范性。

乡镇财政管理体制改革面临的困境及解决方法
乡镇财政管理体制改革是当前我国经济体制改革的重要组成部分，是促进乡镇经济发展、优化资源配置、提高乡镇公共服务水平的重要途径。

乡镇财政管理体制改革面临着一
些困境，解决这些困境是当前亟待解决的问题。

本文将结合实际情况对乡镇财政管理体制
改革面临的困境及解决方法进行探讨。

1. 资金不足：乡镇财政是指乡镇政府及其所属各级机构所拥有和控制的财政资金。

由于乡镇经济相对薄弱，财政收入有限，乡镇财政面临着资金不足的问题，导致乡镇公共
服务水平不高，基础设施建设滞后。

2. 财政独立性不强：乡镇财政管理体制改革中存在着乡镇财政独立性不强的问题，
乡镇财政收支结构不够灵活，受上级财政限制较大，不能自主安排财政支出，导致财政资
源配置效率低下，影响了乡镇经济发展。

3. 政策支持不足：乡镇财政管理体制改革中政策支持不足也是一个困境，政府在财
政管理、税收政策、财政转移支付等方面对乡镇财政支持不够，导致乡镇财政改革难以取
得实质性进展。

4. 管理体制不合理：乡镇财政管理体制改革中管理体制不合理也是一个困境，在乡
镇财政管理中存在着权责不清、管理混乱、监管不力等问题，财政资源使用效率低下。

1. 加大财政投入：针对乡镇财政资金不足的问题，应该加大对乡镇财政的直接投入，增加对乡镇经济建设和基础设施建设的支持，提升乡镇公共服务水平。

2. 完善财政管理体制：应该完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政独立性，提高乡
镇财政收支自主权，加强对乡镇财政的监督和管理，提高财政资源的配置效率。

乡镇财政财务管理制度办法（2）乡镇财政财务管理制度办法乡镇财政财务管理制度篇2为了进一步推进乡镇财政管理体制改革，规范乡镇财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推动社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，现就进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作，提出如下暂行办法：一、健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

(一)加强收入管理，严格依法理财。

切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。

乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理，严格预算约束。

进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。

收入预算按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制;支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。

乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。

乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。

各单位支出实行报账制管理。

任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”.(四)加强支出管理，严格支出审批程序和手续。

进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。

进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。

各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。

新常态下完善乡镇财政管理体制的思考在调结构、稳增长、促进展的新经济新常态下，合理划分县乡财政关系、完善乡镇财政管理体制，促进县乡两级政府当家理财的积极性，是区乡政府与财政的一项基础性工作，更是贯彻落实十九大精神、在广大农村全面建成小康社会的关键环节。

现以**区为例，就完善乡镇财政管理体制谈一点粗浅的看法。

一、完善乡镇财政管理体制的要紧难点（一）乡镇财政自我保障能力普遍不足乡镇政府是我国最基层一级政府，面向广大农村，其区位环境决定了其经济进展不充分，特别是欠发达地区的乡镇，经济较为单一，规模普遍较小，乡镇自我进展、自我保障能力较弱，乡镇财政要紧靠县级以上财政转移支付来保障。

2016年**区12个乡镇，有7个乡镇为补贴型乡镇。

（二）县乡财政支出责任难以明确划分县乡财政管理体制在我国中央与地方各级财政关系中处于最底层，在制度设计与研究中，并不为大家所重视，要紧原因是县与乡之间的很多支出责任难以明确划分，支出责任与实际执行相互割裂。

如面向农村的公益基础设施、农田水利建设保护、各项惠农政策、扶贫攻坚、生态环保、抚恤救济、特困救助等方面支出，有乡镇完全支出责任，有县乡共同责任，有县级完全责任，但到底如何划分，国家没有明确的政策规定。

（三）乡镇支出县级兜底保障特征明显由于进展水平普遍较低，乡镇财政保障能力较弱，财力难以保障乡镇政府履行职能职责与地方经济社会进展的需要。

乡镇农村公路、项目及园区建设等进展中形成的大量政府债务，乡镇无力偿还。

这些乡镇支出要么在出现问题、或者调整体制时最终需县级财政兜底解决。

这既是县乡财政关系的特点，更是完善县乡财政体制的难点。

二、**区现行乡镇财政管理体制取得的要紧成效**区现行财政体制从2012年开始执行，五年来，乡镇财政收入得到快速增长，财政保障能力得到较大提升，各项社会事业得到快速进展。

具体表现在下列三个方面：（一）乡镇经济持续进展，财政收入快速增长乡镇财政体制及配套机制，特别是安排了支持进展财力5383万元、超收500万元不分成等机制设置，有效地调动了乡镇当家理财的积极性。