2014年保健食品化妆品监管经验交流修改稿

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循回监管稳基础 刚柔并举重实效
逐步构建保化市场良好经营秩序
2014年，我局保健食品、化妆品监管工作人员凭着高度的社会
责任感以及多年积累的监管经验，面对法律法规滞后、监管力量不足
等困难，积极探索、勇于实践，强化队伍建设，从基础工作入手，积
极开展日常监督检查，坚持科学监管，打击违法违规，打造“培训与
指导、检查与处罚、再培训与提升”的循回监管模式，强基础、抓重
点、促全面，进一步规范了保健食品和化妆品市场秩序，切实保障了
人民群众的健康安全。
一、抓队伍建设，提监管水平
保健食品、化妆品的监管离不开监管人员的法律法规储备，离不
开监管队伍的能力建设，为提升执法人员的执法能力，实施有效的监
管手段，构建有效的监管模式，更好的适应市场的监管需要，我局每
月组织开展保健食品化妆监管业务知识学习和培训，采取集中学习培
训和自学相结合的方法，对涉及保健食品、化妆品安全监管的相关法
律法规及市场监管动态进行了培训交流，使监管人员在工作中做到心
中有数，办事有尺，处事有度，做到有章可循、有制可约。积极组织
开展对市局下发的相关文件、规章、制度的学习、贯彻和领会。积极
参加省市局举报的各类业务学习，派员参与培训，结束之后参培人员
及时将培训内容在本单位监管人员中宣讲普及，形成“传、帮、带”
的学习局面，不断促进监管人员执法能力的提升。
二、强培训服务，促企业规范
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一是固本务实，培训先行。通过深入企业调研座谈，了解最新的
从业人员情况、市场现状等，结合以往检查的经验，逐项向监管对象
认真讲解，增强了监管对象的法律意识、质量意识、诚信意识和企业
第一责任人意识。多次举办保健食品、化妆品知识培训，参培达2600
人次，内容主要包括《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安
全监督管理的特别规定》、《化妆品卫生监督条例》及《实施细则》等
法律法规，提高了企业负责人、从业人员的知识水平、规范意识及识
假能力。采取走进社区、媒体宣传等形式加强宣传保健食品、化妆品
消费知识，以喜闻乐见的形式进行知识普及，提高广大消费者鉴别能
力和防范意识，吸引社会广泛关注、参与监督，营造良好的消费环境，
引导消费者从正规渠道购进合格产品。
二是指导规范，相辅相成。我局严格按照法律法规的要求，贯穿
准入、日常经营、产品追踪等多环节，实行指导规范。为更好的对保
健食品经营单位进行监管，我局严把保健食品经营审核关，制定保健
食品经营现场审查标准和保健食品经营现场审查表及许可相关表格，
对照保健食品经营现场审查标准对申请保健品经营的单位或个人进
行审查，审查经营品种相关资质证照。现场核查时，执法人员本着高
要求进行评定的同时，还留意该单位是否存在虚假、夸大宣传的苗头，
一经发现，则停止许可审查工作，引导经营企业规范经销模式，合法
经营。
三、重监管督查，抓整改实效
一是完善监管档案，夯实监管基础。对全区所有的保健食品化妆
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品经营单位进行全面的摸底调查，将监管服务对象的基本信息档案全
面梳理和分类汇总。此外，我局还对新审查通过的经营企业进行产品
登记制度，建立健全基础档案工作，为有效实施各项监管抓手奠定基
础。
二是开展量化分级，实施分类监管。根据市局要求，我局制定了
《泰州市姜堰区保健食品化妆品监督量化分级管理工作实施方案》。
将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的大中型商场、超市、
美容美发院、药店、小商品批发市场、化妆品专卖店作为一级（重点）
监管对象， 小型超市、美容美发店、宾馆、洗浴中心、足疗保健等
单位作为二级（较重点）监管对象，将日常居民街道中设置的小卖部、
小理发店等作为三级（非重点）监管，有等级、有层次、有侧重地开
展监管工作。去年下半年我局启动保健食品、化妆品量化分级工作，
专题召开推进会，对城区所有经营企业进行宣传，鼓励企业申报参与
评比，并先后组织二轮专题培训，按照先大后小、先易后难的原则，
深入经营企业现场进行指导规范，在经营保健食品化妆品的大型超
市、商场、专卖店、批发企业全面推行监督量化分级管理工作的开展。
等级评定遵循严格标准、量化评分、公开透明、分级监管的原则，结
合日常监督检查情况，对化妆品经营使用企业信用等级按“A”、“B”、
“C”三个等级进行评定。对信用等级高的企业适当减少检查次数；
对信用等级低的企业，针对存在的问题重点进行跟踪检查，做到检查
有记录，整改有落实，反馈有报告；对得分60分以下的不合格企业，
不予评级，并加大检查频次和力度。目前已完成评分工作，共评出A
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级单位数 17 家。通过量化分级的规范管理，我区保健食品、化妆
品经营企业产品标识标签不合格率从原先的19.5%下降到12%，索
证索票率从试点前不足40%提升到75%。
三是加大检查督查，抓整改实效。在做好服务指导的同时，我局
加大查处力度，日常检查与飞行检查相结合，重点以城区大中型美容
美发店、美容美发产品专营店检查为主，采取集中力量、突击检查的
方式，对每户规模以上的经营企业进行长达6—12小时的产品现场
检查，对照国家局网站数据查询系统，对各经营企业所经营产品进行
逐品种比对，全面筛查违法违规产品，确保不放过一个问题产品，对
于检查中发现的违法违规产品依法查扣并立案查处。检查过程中，我
局执法人员经常加班加点，中午放弃休息时间在监管单位坚守岗位，
保持工作的高效率。对于产品抽查，执法人员一视同仁，不论产品大
小、知名与否，统统逐一过堂，彻底核查，不留死角。
考虑到保化市场、监管对象存在着发展性和变化性，前阶段检查
出现的各种问题可能出现回潮现象。于此，我局增大监管频次，在前
一次检查后，积极开展“回头看”检查，确保执法效能。回头看检查
的目的是检查经营企业的落实整改情况，问题产品的处理情况。第一
次检查中警告仍出现的问题，我局将严肃处理，绝不姑息，对于情节
严重的，将进行立案处罚。
四是注重整改提高，形成良性循环。日常监管中，我局不断对前
期发现的问题进行归纳分析，对管理效果进行延伸探讨。分析两次检
查中发现的问题，研究产生的原因，深层次发掘后续监管的方向，直
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面问题，分类监管，对于不熟悉法律的监管对象采用二次培训的形式
宣传讲解，对于屡教不改的监管对象采用责令整改的形式高压监管，
对于故意违法的监管对象采用严厉打击的形式彻底清除。我局采用的
培训、指导、检查、再检查、再培训的层层包围法，多项抓手并举，
内外兼修，车轮式执法，将保健食品、化妆品的监管工作形成科学、
完整、人性化的闭环体系，有效地打击保健食品、化妆品经营过程中
的违法行为，加强保化知识宣传，提高广大消费者的食品安全意识，
违法生产经营的势头得到有效遏制。
四、借专项整治，树市场诚信
去年以来，我局先后开展了保健食品安全风险隐患专项整治、保
健食品批发商专项检查、美容美发店化妆品专项检查、化妆品标签标
识专项检查、保健食品/化妆品索证索票和台账管理制度落实情况专
项整治等，监督指导企业索证索票和台账管理制度落实、建立健全保
健食品经营的食品安全追溯体系和问题产品召回体系，结合保健食品
经营各项监管制度的建立实施，确保我区保健食品经营在规范、良好
的层面运行发展。严厉打击虚假宣传、超限超范围添加违禁物质、盗
用批准文号、制售伪劣产品等违法行为，立案查处10起，罚没款近
20万元。
此外，为客观评价全区保健食品、化妆品的安全性，我局积极开
展保健食品化妆品监督抽检及快检工作，力求降低保健食品、化妆品
市场风险指数。同时，我局组织检查各企业经营或使用的保健食品、
化妆品是否有虚假、夸大宣传以及宣称疗效、标注有适应症及使用医
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学术语等现象，特别针对市面上常出现的健康讲座、老年人讲堂等进
行了专项检查，逐步构建产品安全、管理到位、经营诚信的保化市场
诚信体系。