试论环境审计问题

资源环境审计的特点、存在问题及对策建议延鑫【摘要】党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念指导我国今后一段时期经济社会的着眼点、目标任务和总体思路.审计机关应进一步贯彻落实十八届五中全会五大发展理念精神,开展资源环境审计,积极履行审计监督职责,促进经济社会可持续发展.当前资源环境工作面临良好的发展机遇,同时还存在一定的挑战.研究资源环境审计特点、存在问题及对策建议,对构建我国资源环境审计理论体系,推动审计实践的科学发展,具有借鉴意义.【期刊名称】《生产力研究》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】5页(P89-93)【关键词】资源环境审计;国家治理;环境保护【作者】延鑫【作者单位】太原师范学院,山西榆次030619【正文语种】中文【中图分类】F239.4资源环境是人类赖以生存和发展的基本依托，是国民经济和社会发展的重要物质基础，节约资源和环境保护是我国长期坚持的基本国策。

党的十八大将生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并系统阐述了加强生态文明建设的总体要求、重点任务和正确路径。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。

十八届五中全会又提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并成为今后一段时期经济社会的着眼点。

资源型地区背负着国家经济建设的重要使命，以牺牲资源、环境、发展为代价，为我国经济建设尤其是资源欠发达地区或省份建设做出了突出贡献。

由于不合理的生产方式和消费方式，粗放型经济增长模式占据主导地位，虽然实现了较高的增长速度，但是严峻的环境问题已经成为我国可持续发展的重要制约。

我国环境审计存在的问题与对策研究作者：王晓光来源：《中国经贸》2014年第16期【摘要】环境审计最初产生于20世纪70年代的西方企业内部审计。

到了20世纪90年代初期，成立了环境审计委员会（WGEA），标志着资源环境问题正式进入大多数国家最高审计机关的业务范畴。

我国环境审计在还处于起步发展阶段，没有形成一套整体的理论基础，环境审计的实务开展与发达国家相比也存在一定的差距。

为此，根据我国的实际国情更好地发挥环境审计职能，具有重大的现实意义。

【关键词】环境审计；问题；对策一、我国环境审计存在的问题1.我国的环境审计起步较晚，正处于理论探索的初级阶段我国的环境审计与国际环境审计的研究探索水平差距较大，且我国的环境审计主要以环境保护专项资金为主，检查资金的筹集、使用及管理情况，重点监督其使用的合规性，即资金的使用是否完全遵守了相关环境法律法规，对于其绩效审计未予以重视；而其他发达国家的环境审计以绩效审计为重点，重视政府环境部门职能的行使和环境政策影响的评估。

2.我国的环境审计缺少规范的理论指标体系一方面环境审计是一种监督评价的活动，需要一套科学合理的指标体系来作为评价监督结果、发表意见类型的参考，所谓“没有规矩，不成方圆”，不完善的理论指标体系难以使环境审计走入正轨；另一方面，指标的缺失也会使审计活动缺乏专业的标准，有失公平，对于审计单位和审计师本身的信誉也会产生消极影响。

3.国民环保意识不强应予以重视目前虽然环保主义得到了国民的接受和支持，但在实践中却没有得到持续的贯彻落实，浪费资源、污染环境的行为仍然时有发生，部分地区政府为了追求经济的快速发展，对当地化工厂、冶炼厂和煤电厂等废气废水的排放睁一只眼闭一只眼，导致地区环境的恶化，这样不仅危害居民的身体健康，更是对全体人类资源财富与环境的破坏。

4.国家对环境审计投入力度不够，环境审计试点需要扩展投入力度不够主要体现在很多企事业单位的排污费用难以弥补污染治理的资金缺口，资金的缺乏增加了环保的难度，同时也大大降低了环保的积极性；另外我国目前的环境审计重点关注的领域主要是国家环境保护重点投资的地域。

我国环境审计的现状、问题及对策环境审计与可持续发展理论有机结合，它始于20世纪60年代以后。

最初是以内部审计的方式进行的，旨在防范企业可能遭到环境诉讼和可能由此带来的巨大财务风险。

1995 年最高审计机关国际组织在埃及开罗召开的第十五届大会上，把环境和可持续发展列为主要议题，并发布了《开罗宣言》。

开罗会议确定了环境审计的定义和内容。

环境保护是人类永恒的主题。

如果对自然环境的破坏以及自然资源的枯竭这些问题认识不足，重视不够，不去认真地加以研究和解决，那么人类就会受到自然界的惩罚，最终必然会威胁人类自身的生存和发展。

在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略，把保护环境放到重要位置。

审计作为一项综合的经济监督行为，必须在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。

但现实中看到，由于缺乏正确的理论指导和对环保资金收支不能进行经常性的审计监督，没有健全的环境审计准则和评价标准体系，导致环保资金大量流失，使亟待解决的一些环保问题难以处理等现象。

因此，结合我国国情，借鉴国外环境审计的先进理论和实践，研究和探索我国环境审计的基本理论，规范环境审计的内容，探讨其未来的发展，具有重要的理论意义和实践意义。

环境审计是由有关审计组织依据环境法规政策和标准, 遵循审计准则，系统地、定期地对被审单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行监督、评价和鉴证，并将审计结果报告委托方。

环境审计要审查各级政府制定的环境政策和措施是否符合经济的可持续发展战略；审查企业是否建立了符合国家相关法律、法规、政策，适合本企业生产经营特点的环境管理体系并付诸于实践；审查环保资金筹集和使用的真实性、合理性和效益性等, 纠正错误、查出弊端，以促使被审单位在追求经济效益的同时，兼顾环境效益和社会效益，监督被审单位切实履行其环境责任和社会责任。

因此，开展环境审计可以为环境利益相关者提供服务，是环境经济管理的要求，也是实现社会和经济可持续发展战略的客观要求。

浅析资源环境审计存在的问题及对策资源环境审计是指各级审计部门对政府和企业事业单位环境管理系统进行监督，并评价鉴定其经济活动对环境的影响。

开展资源环境审计，有效促进“两型社会”的建设，保证环境保护和资源管理工作的顺利进行。

由于各种体制的不完善，资源环境审计在实际开展过程中仍然存在一些弊端。

如何因地制宜、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既能服务于经济的又好又快发展，又能为资源环境审计积累有益的经验，成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。

一、资源环境审计的主要内容1、资源利用情况和环境保护情况。

第一，土地和水等重要资源的开发和治理审计，及时发现浪费资源和破坏生态环境的问题，作出客观评价并制定有效治理措施；第二，水和大气等资源的污染防治审计，根据各项环境监测指标，及时发现环境污染问题并全程跟踪污染防治过程；第三，生态建设工程的审计，关注工程建设中的生态破坏问题和生态工程运行效果。

2、资源环保资金的管理。

资源环保资金的管理是环境审计的基本内容，主要包括环保资金筹集是否合法、资金管理是否规范、资金使用的合理性和效益性审计、资源环保资金和配套资金到位和发放是否足额及时等内容。

3、资源环保政策和管理系统的落实。

资源环境审计对各级政府和企业资源环保相关政策的制定和执行情况进行监督评价，保证政策的制定充分结合企业和当地的实际情况、政策制定的全面性和可行性以及政策的执行力度，使环保政策更加规范科学。

资源环境审计还要对各部门环保管理系统进行监控和管理，包括生态问题治理措施、管理制度的建立、管理结构的设置、监测报告和指标数据的发布等，使环保管理系统更加健全和完善。

4、资源环保责任的履行。

资源环境审计应对相关单位环保责任履行情况进行审计评价，主要包括是否严格遵守相关法律法规、是否履行环保责任、环保绩效是否达标等。

其审查的重点在于违规行为的处罚、环保项目实施过程中的资源浪费和环境污染问题。

二、资源环境审计工作面临的困难1、缺乏法律法规支持，审计依据不完善。

政府环境审计现存问题及优化分析【摘要】为建设生态文明，落实政府环境保护政策，我国开展了一系列政府环境审计，对企业发展、政府政策落实和生态文明建设都起到推动作用。

但是我国政府环境审计仍然存在审计人员能力有限、审计范围较窄、审计方式亟需革新以及缺乏完善的法律体系等问题。

针对上述问题，可以从培养专业化人才，完善审计立法，利用大数据革新审计方法，加强国际合作等来解决，进一步加强生态文明的建设。

【关键词】政府环境审计；现存问题；优化分析一、政府环境审计的发展历程及内容（一）政府环境审计的发展历程我国政府环境审计的起步较晚，主要为四个阶段：其一，起步阶段（1983年至1997年），1979年《环境保护法（试行）》的出台，从法律层面推动了政府环境资源审计的萌芽；其二，探索阶段（1998年至2002年），建立农业与资源环保审计司，标志着我国环境资源审计新阶段的开始；其三，平稳过渡阶段（2003年至2007年），建立环境审计协调领导机构；其四，战略发展阶段（2008年至今），正式将资源环境审计列为六大审计类型之一。

2009年9月，审计署出台了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，这是中国政府环境审计发展史上的里程碑，标志着中国政府环境审计正式走上了规范化、制度化、的道路[1]。

（二）政府环境审计的内容政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。

当前中国政府环境审计的内容主要为围绕环境领域的重点项目、重点资金和重点内容展开的财务审计、合规性审计和绩效审计，具体包括以下几方面的内容：一是环保资金筹集和使用情况，二是遵守国家环境政策法规的情况。

三是与环境问题有关的会计报表，四是确定被审计单位影响环境的因素，五是验证环境报告的真实性，六是评价环境管理系统的有效性等。

二、政府环境审计的作用（一）通过揭示功能可以发现企业环保设备安装及运行中的不足政府环境审计的揭示功能主要体现在事先了解项目有关环境影响、项目环保资金投入、项目运行中的环境风险、环保设备不正常运行等方面。