政府信息公开制度发展现状与存在问题研究

重大突发事件中的政府信息公开法律问题研究摘要：突发事件由于其具有不确定性，破坏性、牵连性等特征，愈来愈受到更多人的关注。

本文作者拟从政府在重大突发事件中的角色分析入手，发现政府在信息传播中突发事件信息传播的责权不够明确，信息公开内容的规定不够明确等问题作分析，进而提出设置问责制度，完善政府信息公开等策略、完善措施。

关键词：突发事件；信息公开；完善策略一、重大突发事件中的政府角色分析（一）重大突发事件的定义《中华人民共和国突发事件应对法》规定，重大突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

①其中主要包括两个方面：一是自然类突发事件。

自然类突发事件是指来自自然界的人类不可抵抗的力量，即由于非人为因素而导致的重大事故或自然灾害，如近年来的地震、台风、水灾、沙尘暴、泥石流等。

在我国，频发自然灾害而造成的家毁、人亡、财产损失的状况十分严重，更为严重的是，如果在灾害发生和发展过程中，政府和媒体没有及时地向公众发布信息，则很可能会使在较小范围就可以控制的灾害发展成为无法预期的难以应对的的灾难。

二是社会类突发事件。

社会类突发事件是由各种社会矛盾或人为因素导致的重大事件，如恐怖活动、战争、海难、空难、矿难、交通事故、桥塌、楼倒等重大刑事案件或重大责任事故等。

（二）突发事件中的媒体角色定位由于重大突发事件具有爆发的突发性、信息的不确定性，危害的严重性等特征，其往往与许多人的切身利益密切相关，事件发生之后，任何人为了生存需要都必须及时了解自己所处社会环境的状况和变化,以便及时做出必要和适当的准备。

在我国，政府负责制定公共政策，管理公共事务，提供公共服务，在突发事件的信息传播中处于主导地位。

1、信息的快速传播者由于突发事件的突发性和不确定性，会导致公众出于自身利益和安全的焦虑和想获知重大突发事件相关信息的心理，例如想知道事件发生的原因、现状、相关部门的措施和个人应该如何应对等。

我国政府信息公开制度之探析摘要我国的政府信息公开制度经过多年的发展已经初步得以建立起来，全国各地和各级政府均出台诸如电子政务、新闻发言人、政府上网工程等信息公开制度，推动了我国政府信息公开制度的发展。

我国政府信息公开制度的发展虽取得了一系列的成就，但是依然存在不少的问题：《政府信息公开条例》等法律、法规保障的是公众的知情权抑或其他？政府信息公开的范围受到限制，政府信息公开缺乏监督机制和制度保障，司法救济途径不明确等。

关键词政府信息公开条例信息公开知情权作者简介：戴龙文，吉首大学法学理论专业硕士研究生。

中图分类号：d63文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-142-022008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）是在当前社会处于信息社会的大环境下应运而产生的，其颁布和实施在很大程度上保证了我国公民、法人和其他组织能够获取自身需要的政府信息。

《条例》从立法目的、政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障等方面确立了我国政府信息公开制度。

但是《条例》的内容也有很多不明确之处，如在立法目的方面，有的学者认为是保障公民、法人及其他组织的知情权，而有的认为是促使行政机关依法行政，充分发挥行政职能作用；在政府信息的公开范围方面，属于行政机关主动公开的信息范围和依申请而公开的信息界限有时候难以鉴别，从而导致应公开的政府信息没有公开，不应主动公开的反而公开，造成公众在获取的政府信息方面的知情权得不到应有的保障；《条例》中规定可以公开的政府信息与《保密法》中规定属于不可公开的政府信息有时存在冲突等现象，表明我国的政府信息公开制度需要进一步完善。

一、政府信息公开制度阐述（一）政府信息公开的概念所谓政府信息公开，就是指行政机关和法律、法规以及规章授权或委托的组织，在行使国家行政管理职权过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众公开或依申请而向特定的个人或组织公开的行为。

预算管理BUDGET MANAGEMENT地方财政预决算信息公开现状及管理策略苗兴华辽宁省铁岭市调兵山市财政金融审计服务中心摘要：近年来，社会各界对于地方信息公开的重视程度不断上升，地方财政预决算信息公开工作受到重视，地方财政预决算信息公开取得显著成效的同时也在实践中暴露出各类问题。

鉴于此，本文以信息公开为切入点，以地方财政预决算为研究对象，分析地方财政预决算信息公开现状并着重分析现存问题，在此基础上提出地方财政预决算信息公开管理策略，目的是从预决算角度为地方政府政务公开建言献策。

关键词：地方财政；预决算；信息公开；管理策略引言在信息化时代背景下，地方信息公开在提升政府公信力方面具有积极影响，在政务公开的大环境下，地方财政预决算信息公开工作受到重视，各级部门积极推进地方财政信息公开工作[1]。

当前，财政预决算工作初步建立起信息公开协作平台，并形成了溯源追责的一贯制责任体系，动态优化内外部流程，取得上述积极成果的同时在实践探索中也暴露出公开内容不全面、时效性不强等典型问题[2]，本文将分析地方财政预决算信息公开现状，并总结出公开过程中尚存的问题及重难点，并结合地方信息公开现状提出针对性管理策略。

一、地方财政预决算信息公开现状（一）已具备一定制度基础制度是保障信息公开的基础，明确的制度能够保障地方财政预决算的各项内容及时、准确地向社会公开，并自觉接受社会各界对预决算具体项目内容的监督。

首先，从法律层面上讲，当前地方信息公开工作主要以预算法的各项法条为基础，以政府为主体的信息公开条例规定为依据，在规定框架内开展信息公开工作[3]；其次，从法规文件层面上讲，地方预决算信息公开主要遵循国务院发布的指导意见，在遵循最新文件的基础上强化主动公开、积极公开和合规公开的意识，在国务院公开文件的指导下充实公开内容、开辟公开渠道、搭建反馈通路[4]；最后，从操作流程层面上讲，目前主要遵循财政部规定的操作规程及规范性文件，同时各级地方单位也从公开内容、公开时限、公开方式及公开模式等方面制定了预决算信息公开规范。

我国政府网站建设的现状、问题及对策研究随着我国改革开放的深入和互联网的普及应用，我国政府网站建设取得了较大的进展，各地区和各部门都在积极推进以“三网一库”①为基本框架的全国政府系统政务信息化建设并取得了一定的成效。

温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出要“加快电子政务和政府网站建设”,为我们提出了更高的要求。

如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，是值得我们研究的重要课题。

一、我国政府网站概述（一）何为政府网站网站是由独特网址和网页构成的英特网的基本单位。

按其建设的主体，可以分为政府网站、企业网站、个人网站、社会组织网站等。

政府网站是各政府机构为适应信息化时代而建立的网站。

具体的说，是政府机构应用现代信息和通信技术建成的一个政府网络平台，通过网络平台把政府管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。

政府网站包括:政府信息服务系统，包括办公电子化、政府机关联网化，一方面是政府内部的信息，另一方面政府也可以对公众开放，让公众来了解政府信息；政府的电子邮件系统，由于机关自动化，文件政令的传达和反馈很快，如果使用宽带，则可以开电视电话会议，通过电话在网络上开会；用电子方式提供政府福利，政府给大众的福利和社会保障体系用电脑联网来解决；等等。

政府网站有三种类型:政府部门的内部网络，主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统；政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享；政府部门面向公众的信息网络，即电子政务系统，主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。

（二）我国政府网站建设的意义政府网站建设对我国现阶段的政府建设和职能转变具有重要的意义。

①三网一库：“三网”指的是政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网；“一库”指的是政府系统共建共享的电子信息资源库。

主动公开力度还不够强改进措施年度报告-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述部分的内容可以写为：随着社会信息透明度的不断提高和公众对信息获取的需求增加，主动公开信息已成为现代社会治理的重要环节。

然而，在当前的情况下，我们不得不承认，我国的主动公开力度还不够强，存在许多亟待解决的问题。

本文旨在探讨主动公开力度不够强的现状分析，分析其影响因素以及引发的问题，同时提出相应的改进措施。

通过加强信息公开意识、完善信息公开制度、提高信息公开的透明度以及加强信息公开的监督和评估，我们可以推动主动公开力度的提升，进一步满足公众对信息获取的需求，增强社会治理的透明度和公众信任。

此外，本文还将重点探讨年度报告作为一种重要的信息公开方式。

年度报告的重要性、内容和形式、发布和传播以及其带来的效果和影响，都将在本文中进行分析和探讨。

总之，本文将围绕主动公开力度不够强这一问题展开讨论，旨在提出相关改进措施，并深入探讨年度报告在信息公开中的作用与影响。

通过这些论述，希望能够引起社会各界对主动公开的重视，促进我国信息公开事业的进一步发展。

1.2 文章结构文章结构部分的内容如下：文章结构分为以下几个部分：1.引言：概述本文的主题和内容，并介绍整篇文章的结构。

2.主动公开力度不够强：对现状进行分析，指出主动公开力度不够强的问题。

2.1 现状分析：分析当前情况，包括政府或组织的信息公开状况。

2.2 影响因素：探讨导致主动公开力度不够强的原因和影响因素。

2.3 引发问题：解释主动公开力度不够强所引发的问题和不利影响。

2.4 重要性和必要性：阐述为什么需要加强主动公开力度的重要性和必要性。

3.改进措施：提出改进的具体措施，以增强主动公开力度。

3.1 加强信息公开意识：讲述加强信息公开意识的方法和重要性。

3.2 完善信息公开制度：阐述完善信息公开制度的措施和建议。

3.3 提高信息公开的透明度：探讨提高信息公开透明度的途径和效果。

3.4 加强信息公开的监督和评估：介绍加强信息公开监督和评估的方法和作用。

观察Industry ObservationI G I T C W 产业34DIGITCW2021.03将电子政务技术体系和政府相关部门工作内容融合在一起，建立全面升级的服务模式，能实现效益最大化的目标，整合管理机制、创新行政体系，为政府公信力的提升具有重要的促进作用。

1 大数据时代下政府网站电子政务建设的必要性第一，大数据时代背景下政府落实网站电子政务建设工作能有效推动整体体制的改革进程，建立网络系统应用模式就能在保证政务安全的基础上，为民众提供更加便利的空间。

第二，政府建立网站电子政务建设体系能全面减少工作压力，在完成信息公示和处理后，无论是政府开展相应工作，还是对应领域的企业落实相匹配的投资项目，都能更好地获取资讯，避免复杂的沟通和申请。

第三，网站电子政务建设体系还能最大化发挥资源信息的优势和价值，通过相关企业提供的技术咨询服务以及数据开发服务，避免传统的信息垄断问题，全面维护综合管理效果。

例如，利用政府网站电子政务方式将一些准备开工的建设项目落入城市发展规划内，并且及时开展信息的公布，确保规范标准的统一性，为城市规划工作的顺利开展提供保障。

综上所述，大数据时代政府网站电子政务建设工作具有重要的实践意义。

2 大数据时代下政府网站电子政务建设发展现状尽管大数据时代政府积极推进电子政务建设工作具有非常关键的作用，但是在实际运行过程中依旧存在一些亟待解决的问题，影响相应工作的综合效果，需要引起相关部门的注意。

2.1 认知不足政府部门对于网站电子政务建设体系的重视度存在严重的缺失，甚至认为电子政务建设工作就是将政府的公务单一的信息化处理，缺少政府业务流程以及软件开发的认知，也就是说，计算机系统和传统手动政府政务工作没有合理融合，信息技术的应用优势并没有得到发挥，后续工作也难以开展。

因为重视度不足，使得整体服务体系工具化以及现代化作用无法落实到位，必然会对其完整性和运行科学性造成影响，甚至会增大对应工作的压力和难度。

我国行政透明存在的问题及对策摘要：行政透明是行政公开的一项具体表现，它要求除对法律、行政法规、规章公布和普通行政规范性文件公布外，还要对行政措施及执行程序的公开，即对行政实际做法或者行政惯例的公开和行政结果的公开透明。

行政透明对于我国实行科学执政、民主执政、依法执政，建立阳光政府有重要的促进作用。

但是由于行政立法权不独立，立法内容不明确，行政体制内外的困境等原因，我国行政出现不透明的现象。

解决这些问题我们应该从增强立法权的独立性，遵从社会本身存在的自然法则，加强体制内外监督和切实落实现有的法律规章等这些方面入手。

关键词：行政公开阳光政府权力制约行政监督《政府信息公开条例》是在信息技术迅猛发展，国家加强社会主义民主法治建设、积极推进政务公开、顺应国际信息公开立法趋势的背景下出台的，既吸收借鉴了国外立法的有益经验，也充分考虑了我国法制建设的现实基础。

为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在2007年1月17日国务院第165次常务会议上通过了一项与中国行政透明发展极为重要的条例，即《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于2008年5月1日开始施行。

1我想研究的是既然《条例》已经公布并施行，但是在现实生活中，我们并没有看到很多政府信息公开公正的向人民显示，而是和以前相似，政府的行政工作依然处于神秘不公开状态，地方政府对很多国家政策处于不执行或者表面执行实际没有落到到位的状态，因此我想研究关于这方面的问题，然后提出一些解决的对策。

一、行政透明的含义及其必要性传统行政强调保密，具有神秘主义色彩，而且这种神秘主义行政文化传统观念深刻的影响着人们的思维方式和行为选择，形成非常封闭、极不透明、缺乏民主、易致专断的行政管理模式，但那种模式已经不适应当代行政法治与民主发展的主客观要求。

随着我国改革开放和法制变革的进程，政府治理的观念由以政府为中心改变到以公民为中心，而且人们的思想也有很大改变，人们开始摒弃神秘主义行政文化传统观念，逐渐树立起阳光行政和行政程序法治透明观念，不断推动行政公开法制的创新实践，对行政透明在中国的发展起到巨大的推动和促进作用。