政府信息公开制度发展现状与存在问题研究
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重大突发事件中的政府信息公开法律问题研究摘要:突发事件由于其具有不确定性,破坏性、牵连性等特征,愈来愈受到更多人的关注。
本文作者拟从政府在重大突发事件中的角色分析入手,发现政府在信息传播中突发事件信息传播的责权不够明确,信息公开内容的规定不够明确等问题作分析,进而提出设置问责制度,完善政府信息公开等策略、完善措施。
关键词:突发事件;信息公开;完善策略一、重大突发事件中的政府角色分析(一)重大突发事件的定义《中华人民共和国突发事件应对法》规定,重大突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
①其中主要包括两个方面:一是自然类突发事件。
自然类突发事件是指来自自然界的人类不可抵抗的力量,即由于非人为因素而导致的重大事故或自然灾害,如近年来的地震、台风、水灾、沙尘暴、泥石流等。
在我国,频发自然灾害而造成的家毁、人亡、财产损失的状况十分严重,更为严重的是,如果在灾害发生和发展过程中,政府和媒体没有及时地向公众发布信息,则很可能会使在较小范围就可以控制的灾害发展成为无法预期的难以应对的的灾难。
二是社会类突发事件。
社会类突发事件是由各种社会矛盾或人为因素导致的重大事件,如恐怖活动、战争、海难、空难、矿难、交通事故、桥塌、楼倒等重大刑事案件或重大责任事故等。
(二)突发事件中的媒体角色定位由于重大突发事件具有爆发的突发性、信息的不确定性,危害的严重性等特征,其往往与许多人的切身利益密切相关,事件发生之后,任何人为了生存需要都必须及时了解自己所处社会环境的状况和变化,以便及时做出必要和适当的准备。
在我国,政府负责制定公共政策,管理公共事务,提供公共服务,在突发事件的信息传播中处于主导地位。
1、信息的快速传播者由于突发事件的突发性和不确定性,会导致公众出于自身利益和安全的焦虑和想获知重大突发事件相关信息的心理,例如想知道事件发生的原因、现状、相关部门的措施和个人应该如何应对等。
我国政府信息公开制度之探析摘要我国的政府信息公开制度经过多年的发展已经初步得以建立起来,全国各地和各级政府均出台诸如电子政务、新闻发言人、政府上网工程等信息公开制度,推动了我国政府信息公开制度的发展。
我国政府信息公开制度的发展虽取得了一系列的成就,但是依然存在不少的问题:《政府信息公开条例》等法律、法规保障的是公众的知情权抑或其他?政府信息公开的范围受到限制,政府信息公开缺乏监督机制和制度保障,司法救济途径不明确等。
关键词政府信息公开条例信息公开知情权作者简介:戴龙文,吉首大学法学理论专业硕士研究生。
中图分类号:d63文献标识码:a文章编号:1009-0592(2013)03-142-022008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)是在当前社会处于信息社会的大环境下应运而产生的,其颁布和实施在很大程度上保证了我国公民、法人和其他组织能够获取自身需要的政府信息。
《条例》从立法目的、政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障等方面确立了我国政府信息公开制度。
但是《条例》的内容也有很多不明确之处,如在立法目的方面,有的学者认为是保障公民、法人及其他组织的知情权,而有的认为是促使行政机关依法行政,充分发挥行政职能作用;在政府信息的公开范围方面,属于行政机关主动公开的信息范围和依申请而公开的信息界限有时候难以鉴别,从而导致应公开的政府信息没有公开,不应主动公开的反而公开,造成公众在获取的政府信息方面的知情权得不到应有的保障;《条例》中规定可以公开的政府信息与《保密法》中规定属于不可公开的政府信息有时存在冲突等现象,表明我国的政府信息公开制度需要进一步完善。
一、政府信息公开制度阐述(一)政府信息公开的概念所谓政府信息公开,就是指行政机关和法律、法规以及规章授权或委托的组织,在行使国家行政管理职权过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息向社会公众公开或依申请而向特定的个人或组织公开的行为。
预算管理BUDGET MANAGEMENT地方财政预决算信息公开现状及管理策略苗兴华辽宁省铁岭市调兵山市财政金融审计服务中心摘要:近年来,社会各界对于地方信息公开的重视程度不断上升,地方财政预决算信息公开工作受到重视,地方财政预决算信息公开取得显著成效的同时也在实践中暴露出各类问题。
鉴于此,本文以信息公开为切入点,以地方财政预决算为研究对象,分析地方财政预决算信息公开现状并着重分析现存问题,在此基础上提出地方财政预决算信息公开管理策略,目的是从预决算角度为地方政府政务公开建言献策。
关键词:地方财政;预决算;信息公开;管理策略引言在信息化时代背景下,地方信息公开在提升政府公信力方面具有积极影响,在政务公开的大环境下,地方财政预决算信息公开工作受到重视,各级部门积极推进地方财政信息公开工作[1]。
当前,财政预决算工作初步建立起信息公开协作平台,并形成了溯源追责的一贯制责任体系,动态优化内外部流程,取得上述积极成果的同时在实践探索中也暴露出公开内容不全面、时效性不强等典型问题[2],本文将分析地方财政预决算信息公开现状,并总结出公开过程中尚存的问题及重难点,并结合地方信息公开现状提出针对性管理策略。
一、地方财政预决算信息公开现状(一)已具备一定制度基础制度是保障信息公开的基础,明确的制度能够保障地方财政预决算的各项内容及时、准确地向社会公开,并自觉接受社会各界对预决算具体项目内容的监督。
首先,从法律层面上讲,当前地方信息公开工作主要以预算法的各项法条为基础,以政府为主体的信息公开条例规定为依据,在规定框架内开展信息公开工作[3];其次,从法规文件层面上讲,地方预决算信息公开主要遵循国务院发布的指导意见,在遵循最新文件的基础上强化主动公开、积极公开和合规公开的意识,在国务院公开文件的指导下充实公开内容、开辟公开渠道、搭建反馈通路[4];最后,从操作流程层面上讲,目前主要遵循财政部规定的操作规程及规范性文件,同时各级地方单位也从公开内容、公开时限、公开方式及公开模式等方面制定了预决算信息公开规范。
我国政府网站建设的现状、问题及对策研究随着我国改革开放的深入和互联网的普及应用,我国政府网站建设取得了较大的进展,各地区和各部门都在积极推进以“三网一库”①为基本框架的全国政府系统政务信息化建设并取得了一定的成效。
温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出要“加快电子政务和政府网站建设”,为我们提出了更高的要求。
如何加快政府网站建设,推进政府管理创新,提高社会管理和公共服务水平,是值得我们研究的重要课题。
一、我国政府网站概述(一)何为政府网站网站是由独特网址和网页构成的英特网的基本单位。
按其建设的主体,可以分为政府网站、企业网站、个人网站、社会组织网站等。
政府网站是各政府机构为适应信息化时代而建立的网站。
具体的说,是政府机构应用现代信息和通信技术建成的一个政府网络平台,通过网络平台把政府管理和服务通过网络技术进行集成,借助Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化和重组,超越时间、空间和部门分离的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。
政府网站包括:政府信息服务系统,包括办公电子化、政府机关联网化,一方面是政府内部的信息,另一方面政府也可以对公众开放,让公众来了解政府信息;政府的电子邮件系统,由于机关自动化,文件政令的传达和反馈很快,如果使用宽带,则可以开电视电话会议,通过电话在网络上开会;用电子方式提供政府福利,政府给大众的福利和社会保障体系用电脑联网来解决;等等。
政府网站有三种类型:政府部门的内部网络,主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统;政府部门间的信息共享与通信网络,主要是跨部门的实时通信与信息共享;政府部门面向公众的信息网络,即电子政务系统,主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。
(二)我国政府网站建设的意义政府网站建设对我国现阶段的政府建设和职能转变具有重要的意义。
①三网一库:“三网”指的是政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网;“一库”指的是政府系统共建共享的电子信息资源库。
主动公开力度还不够强改进措施年度报告-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述部分的内容可以写为:随着社会信息透明度的不断提高和公众对信息获取的需求增加,主动公开信息已成为现代社会治理的重要环节。
然而,在当前的情况下,我们不得不承认,我国的主动公开力度还不够强,存在许多亟待解决的问题。
本文旨在探讨主动公开力度不够强的现状分析,分析其影响因素以及引发的问题,同时提出相应的改进措施。
通过加强信息公开意识、完善信息公开制度、提高信息公开的透明度以及加强信息公开的监督和评估,我们可以推动主动公开力度的提升,进一步满足公众对信息获取的需求,增强社会治理的透明度和公众信任。
此外,本文还将重点探讨年度报告作为一种重要的信息公开方式。
年度报告的重要性、内容和形式、发布和传播以及其带来的效果和影响,都将在本文中进行分析和探讨。
总之,本文将围绕主动公开力度不够强这一问题展开讨论,旨在提出相关改进措施,并深入探讨年度报告在信息公开中的作用与影响。
通过这些论述,希望能够引起社会各界对主动公开的重视,促进我国信息公开事业的进一步发展。
1.2 文章结构文章结构部分的内容如下:文章结构分为以下几个部分:1.引言:概述本文的主题和内容,并介绍整篇文章的结构。
2.主动公开力度不够强:对现状进行分析,指出主动公开力度不够强的问题。
2.1 现状分析:分析当前情况,包括政府或组织的信息公开状况。
2.2 影响因素:探讨导致主动公开力度不够强的原因和影响因素。
2.3 引发问题:解释主动公开力度不够强所引发的问题和不利影响。
2.4 重要性和必要性:阐述为什么需要加强主动公开力度的重要性和必要性。
3.改进措施:提出改进的具体措施,以增强主动公开力度。
3.1 加强信息公开意识:讲述加强信息公开意识的方法和重要性。
3.2 完善信息公开制度:阐述完善信息公开制度的措施和建议。
3.3 提高信息公开的透明度:探讨提高信息公开透明度的途径和效果。
3.4 加强信息公开的监督和评估:介绍加强信息公开监督和评估的方法和作用。
观察Industry ObservationI G I T C W 产业34DIGITCW2021.03将电子政务技术体系和政府相关部门工作内容融合在一起,建立全面升级的服务模式,能实现效益最大化的目标,整合管理机制、创新行政体系,为政府公信力的提升具有重要的促进作用。
1 大数据时代下政府网站电子政务建设的必要性第一,大数据时代背景下政府落实网站电子政务建设工作能有效推动整体体制的改革进程,建立网络系统应用模式就能在保证政务安全的基础上,为民众提供更加便利的空间。
第二,政府建立网站电子政务建设体系能全面减少工作压力,在完成信息公示和处理后,无论是政府开展相应工作,还是对应领域的企业落实相匹配的投资项目,都能更好地获取资讯,避免复杂的沟通和申请。
第三,网站电子政务建设体系还能最大化发挥资源信息的优势和价值,通过相关企业提供的技术咨询服务以及数据开发服务,避免传统的信息垄断问题,全面维护综合管理效果。
例如,利用政府网站电子政务方式将一些准备开工的建设项目落入城市发展规划内,并且及时开展信息的公布,确保规范标准的统一性,为城市规划工作的顺利开展提供保障。
综上所述,大数据时代政府网站电子政务建设工作具有重要的实践意义。
2 大数据时代下政府网站电子政务建设发展现状尽管大数据时代政府积极推进电子政务建设工作具有非常关键的作用,但是在实际运行过程中依旧存在一些亟待解决的问题,影响相应工作的综合效果,需要引起相关部门的注意。
2.1 认知不足政府部门对于网站电子政务建设体系的重视度存在严重的缺失,甚至认为电子政务建设工作就是将政府的公务单一的信息化处理,缺少政府业务流程以及软件开发的认知,也就是说,计算机系统和传统手动政府政务工作没有合理融合,信息技术的应用优势并没有得到发挥,后续工作也难以开展。
因为重视度不足,使得整体服务体系工具化以及现代化作用无法落实到位,必然会对其完整性和运行科学性造成影响,甚至会增大对应工作的压力和难度。
我国行政透明存在的问题及对策摘要:行政透明是行政公开的一项具体表现,它要求除对法律、行政法规、规章公布和普通行政规范性文件公布外,还要对行政措施及执行程序的公开,即对行政实际做法或者行政惯例的公开和行政结果的公开透明。
行政透明对于我国实行科学执政、民主执政、依法执政,建立阳光政府有重要的促进作用。
但是由于行政立法权不独立,立法内容不明确,行政体制内外的困境等原因,我国行政出现不透明的现象。
解决这些问题我们应该从增强立法权的独立性,遵从社会本身存在的自然法则,加强体制内外监督和切实落实现有的法律规章等这些方面入手。
关键词:行政公开阳光政府权力制约行政监督《政府信息公开条例》是在信息技术迅猛发展,国家加强社会主义民主法治建设、积极推进政务公开、顺应国际信息公开立法趋势的背景下出台的,既吸收借鉴了国外立法的有益经验,也充分考虑了我国法制建设的现实基础。
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,在2007年1月17日国务院第165次常务会议上通过了一项与中国行政透明发展极为重要的条例,即《中华人民共和国政府信息公开条例》,并于2008年5月1日开始施行。
1我想研究的是既然《条例》已经公布并施行,但是在现实生活中,我们并没有看到很多政府信息公开公正的向人民显示,而是和以前相似,政府的行政工作依然处于神秘不公开状态,地方政府对很多国家政策处于不执行或者表面执行实际没有落到到位的状态,因此我想研究关于这方面的问题,然后提出一些解决的对策。
一、行政透明的含义及其必要性传统行政强调保密,具有神秘主义色彩,而且这种神秘主义行政文化传统观念深刻的影响着人们的思维方式和行为选择,形成非常封闭、极不透明、缺乏民主、易致专断的行政管理模式,但那种模式已经不适应当代行政法治与民主发展的主客观要求。
随着我国改革开放和法制变革的进程,政府治理的观念由以政府为中心改变到以公民为中心,而且人们的思想也有很大改变,人们开始摒弃神秘主义行政文化传统观念,逐渐树立起阳光行政和行政程序法治透明观念,不断推动行政公开法制的创新实践,对行政透明在中国的发展起到巨大的推动和促进作用。
街道政务公开工作总结报告7篇篇1一、背景本报告旨在总结街道政务公开工作的发展历程、主要做法、成效及存在问题,并提出相应的改进建议。
通过本次总结,旨在推动街道政务公开工作再上新台阶,为提升政府治理能力和公众满意度提供有力支撑。
二、发展历程街道政务公开工作自开展以来,经历了从初步探索到逐步完善的历程。
在推动过程中,我们始终坚持“以公开为原则,不公开为例外”的基本方针,确保政务信息的及时、准确、全面公开。
通过不断实践,我们形成了以政府文件、公告、新闻发布会等为主要形式的公开渠道,有效保障了公众的知情权。
三、主要做法1. 强化组织领导:街道成立了政务公开工作领导小组,由街道办事处主任担任组长,各相关部门负责人为成员,统筹协调政务公开工作。
领导小组定期召开会议,研究解决工作中的重大问题,确保政务公开工作有序推进。
2. 完善公开制度:街道制定了《政务公开实施办法》,明确了公开的原则、内容、形式和程序。
同时,建立了信息发布、政策解读、舆情回应等机制,确保政务公开工作的规范性和有效性。
3. 拓宽公开渠道:除了传统的政府文件和公告外,街道还积极利用新闻发布会、网络平台、社区公告栏等多种渠道进行政务公开,方便公众获取信息。
4. 加强监督考核:街道建立了政务公开工作考核机制,将考核结果纳入年度绩效考核体系,激励各部门积极推进政务公开工作。
同时,接受社会各界和媒体的监督,及时回应关切,不断提升政务公开工作的质量和效率。
四、成效及存在问题通过不懈努力,街道政务公开工作取得了显著成效。
政务信息的透明度和公信力得到大幅提升,政府与公众之间的沟通更加顺畅。
同时,政务公开工作也促进了政府职能的转变,推动了服务型政府的建设。
然而,在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。
部分部门在政务公开工作中存在应付了事、走过场的现象,未能真正做到以公开促落实、以公开赢信任。
此外,政务公开的内容和形式还需进一步丰富和创新,以满足公众多样化的需求。
《我国应急管理中的信息公开问题研究》篇一
一、引言
随着社会的快速发展和公众对信息需求的日益增长,应急管理中的信息公开已经成为维护社会稳定、保障公民知情权、提升政府形象的重要环节。
本文将针对我国应急管理中的信息公开问题进行深入研究,旨在探讨当前存在的问题,提出有效的改进措施,以期为提高我国应急管理水平提供参考。
二、我国应急管理中信息公开的背景与意义
近年来,我国应急管理工作取得了一定成果,但信息公开方面仍存在诸多问题。
信息公开是保障公民知情权、维护社会稳定的重要手段,也是提高政府透明度、促进政府与公众沟通的重要途径。
在应急管理中,及时、准确、全面的信息公开对于减轻灾害损失、稳定社会情绪、提高救援效率具有重要意义。
三、我国应急管理中信息公开的现状及问题
目前,我国在应急管理中已经建立了较为完善的信息公开制度,包括应急管理部门的网站建设、新闻发布制度、信息共享机制等。
然而,仍存在以下问题:
1. 信息公开不及时:部分地区在应对突发事件时,存在信息发布滞后、更新缓慢的现象,导致公众无法及时了解事件进展。
2. 信息公开不全面:部分地区在发布信息时,存在避重就轻、隐瞒真相的情况,导致公众对政府信任度降低。
3. 信息公开渠道单一:目前,我国应急管理中的信息公开主要依赖于政府网站和新闻媒体,缺乏多元化的信息发布渠道。
4. 跨部门信息共享不畅:各部门之间的信息共享机制不完善,导致信息无法及时共享,影响救援效率。
四、解决我国应急管理中信息公开问题的对策建议
针对。
论政府公信力建设研究社会调查报告一、调查背景与目的本次社会调查旨在了解政府公信力建设现状,通过对公众对政府信任度的调查,分析存在的问题,提出改进措施,为政府公信力建设提供参考。
调查对象为年龄在18-60岁之间的城市居民,调查范围覆盖全国各省市。
二、调查方法与样本情况本次调查采用问卷调查和访谈法相结合的方式进行。
问卷调查采用随机抽样方法,共发放问卷5000份,回收有效问卷4800份。
访谈法主要针对部分政府官员、专家学者和公众代表进行深度访谈,了解政府公信力建设过程中的难点和问题。
三、调查结果分析1. 公众对政府的信任度较高,但仍有提升空间调查结果显示,大部分公众对政府持信任态度,但仍有部分公众对政府信任度不高。
这可能与政府在某些领域的表现不佳、政策执行不到位、信息公开不透明等因素有关。
2. 政府在公共服务领域的表现受到关注公众对政府在公共服务领域的表现尤为关注,如教育、医疗、社会保障等。
如果政府在这些领域表现不佳,将会影响公众对政府的信任度。
3. 政府形象与公信力密切相关调查发现,政府形象与公信力密切相关。
如果政府在处理突发事件、回应社会关切等方面表现出色,将会提高公众对政府的信任度。
反之,则会降低公众对政府的信任度。
4. 政府公信力建设面临挑战在访谈中,我们了解到政府公信力建设面临诸多挑战,如政策执行不到位、信息公开不透明、腐败问题等。
这些问题不仅会影响公众对政府的信任度,还会影响政府的形象和声誉。
四、建议与对策针对以上问题,我们提出以下建议和对策:1. 加强政府诚信教育,提高公务员素质政府应该加强诚信教育,提高公务员的素质和职业道德水平。
公务员应该树立正确的权力观和利益观,严格遵守法律法规和职业道德规范,做到公正、廉洁、高效。
2. 完善信息公开制度,保障公众知情权政府应该完善信息公开制度,保障公众的知情权。
政府应该及时、准确地向社会公开政策信息、财政信息、公共资源配置等信息,增强信息公开的透明度和可信度。
我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指政府利用信息技术和互联网等电子手段来提供政府服务、管理政府事务和与公众互动的方式。
我国电子政务发展经历了多年的努力和探索,取得了一定的成绩。
下面将从政府服务、政务公开、信息安全和技术应用等方面进行分析。
1.政府服务我国政府服务的电子化程度在不断提高。
各级政府通过建设网上办事大厅、推行电子证照等措施,实现了部份政府服务的线上化。
市民可以通过互联网申请办理各类证照、缴纳税费等,提高了办事效率和便利性。
但是,目前仍存在一些问题,如网上办事流程繁琐、信息不对称等,需要进一步改进。
2.政务公开政务公开是电子政务的重要组成部份。
我国政府通过建设政府信息公开网站、开展政务微博等方式,加强了政务信息的公开透明。
市民可以通过这些渠道获取政府工作报告、政策解读等信息。
但是,政务公开仍存在一些问题,如信息不及时、不全面,公众参预度不高等,需要加强监管和改进。
3.信息安全随着电子政务的发展,信息安全问题日益凸显。
政府网站、政务系统等面临着网络攻击、数据泄露等风险。
为了保障信息安全,我国政府加强了信息安全管理,建立了信息安全保护制度。
但是,信息安全问题仍然存在,需要进一步加强技术防范和监管。
4.技术应用我国电子政务发展中广泛应用了信息技术和互联网等先进技术。
政府通过云计算、大数据、人工智能等技术手段,提高了政务管理的效率和精确度。
例如,通过大数据分析,政府可以更好地了解民生需求,制定相应的政策措施。
但是,技术应用仍有进一步的空间,需要加强技术研发和创新。
二、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展,应采取以下对策:1.加强政府服务的线上化政府应进一步推进网上办事大厅的建设,提供更加便捷的在线服务。
同时,应优化办事流程,简化操作步骤,提高办事效率。
政府还可以引入在线支付、电子签名等技术手段,提供更加便利的服务。
2.提升政务公开的水平政府应加强政务信息的公开透明,及时发布政府工作报告、政策解读等信息。
《我国应急管理中的信息公开问题研究》篇一一、引言在现代社会,应急管理是一项关系到国家安全、社会稳定和民众福祉的重要工作。
随着社会经济的快速发展和全球化进程的推进,应急管理工作所面临的环境越来越复杂,要求也越来越高。
在这个过程中,信息公开作为应急管理的重要组成部分,其重要性日益凸显。
本文将就我国应急管理中的信息公开问题进行深入研究,以期为完善我国应急管理体系提供有益的参考。
二、我国应急管理中信息公开的必要性在应急管理中,信息公开是保障公众知情权、参与权和监督权的重要手段。
首先,信息公开有助于提高政府应急管理的透明度,增强公众对政府的信任。
其次,信息公开可以及时、准确地传递应急信息,为公众提供有效的预警和应对措施。
此外,信息公开还有助于调动社会资源,形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的应急管理体系。
三、我国应急管理中信息公开的现状近年来,我国在应急管理中信息公开方面取得了显著进展。
各级政府纷纷建立起了信息公开制度,明确了信息公开的内容、范围、程序和责任。
在重大突发事件发生时,政府能够及时、准确地发布相关信息,保障了公众的知情权。
此外,我国还在应急管理中引入了新媒体等新兴技术手段,进一步提高了信息公开的效率和覆盖面。
然而,我国在应急管理中信息公开方面仍存在一些问题。
例如,部分地区和部门在信息公开上存在不及时、不准确、不全面的问题,导致公众对政府产生不信任感。
此外,我国在信息公开的法律制度、技术手段和人员培训等方面还存在一定的不足,需要进一步完善。
四、完善我国应急管理中信息公开的对策建议针对我国应急管理中信息公开存在的问题,本文提出以下对策建议:1. 完善法律法规:制定更加完善的应急管理法律法规,明确信息公开的制度、程序和责任,为信息公开提供法律保障。
2. 强化政府责任:各级政府应切实履行信息公开的职责,建立健全信息公开制度,确保信息公开的及时性、准确性和全面性。
3. 提升技术手段:运用新媒体等新兴技术手段,提高信息公开的效率和覆盖面,使更多人能够及时获取应急信息。
政府信息公开制度发展现状与存在问题研究
【摘要】政府信息公开制度是走向透明政府的
重要特征,是法治社会和民主政治的标志,对规范政
府行为、维护公民权利、推进社会主义民主法制建设
以及社会的稳定和谐都有着积极重要的意义。文章阐
述了我国政府信息公开存在的意义和发展现状,分析
目前存在的主要问题,并在此基础上提出有关政策建
议,为构建透明政府尽绵薄之力。
【关键词】政府信息公开 透明政府 发展 问题
“政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规
以及规章授权和委托的组织,在行使国家行政管理职
权的过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息
向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制
度。”①政府信息公开制度则是走向透明政府的重要特
征,对规范政府行为、维护公民权利、推进社会主义
民主法制建设以及社会的稳定和谐都有着积极重要的
意义。近年来,政府信息公开在我国的一些地方开始
步入实践,并引起普遍关注,成为社会的热门话题和
政治学界的重要课题。但是,我国的政府信息公开还
刚刚起步,无论是实践还是制度建设尚不完备,亟待
研究完善。
政府信息公开在我国的发展现状
从思想上和认识上,政府乃至全体社会成员对政
府信息公开形成了某些共识。近年来,随着各级政府
开明度的增强,改变了以往政府信息是一种特权的思
想,全社会要求利用政府信息的呼声日益高涨,而建
设“阳光透明”的开放型政府,将信息公开作为政府
的主要义务,让公民真正享有利用政府信息的权利,
以了解、参与、监督政府工作,保障人民当家作主、
民主管理国家,这已经成为政府和全社会的一种共识。
这一深层的思想进步,既是我国政府信息公开发展的
成果与体现,也是推动政府信息公开进一步走向深入
的坚实基础。
从法律上看,我国的政府信息公开的各项法律法
规正在逐步健全和完善。从1998年作为立法研究课题
立项,到2008年5月1日起施行,《政府信息公开条
例》走过了“十年破冰”的漫长历程。2003年非典疫
情暴发,这次事件是我国政府信息公开的转折点,全
社会空前强烈地感受到建立现代透明政府、保障公民
行政知情权的必要性与重大意义,从而民众对于了解
政府信息更加地期盼,而政府也将信息公开制度作为
与民众沟通的桥梁,向服务型政府转变,同时政府信
息公开也是政府危机公关的一项重要工作。2004年3
月国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》(以
下简称《纲要》),确立了全面推进依法行政,建设法
治政府的目标。《纲要》的一个亮点即公众对政府信息
拥有充分的知情权。《纲要》明确提出公民对政府公开
的信息不仅有权查阅,行政机关还应当为公众查阅提
供便利条件。这包括在行政决策的过程中,行政机关
应将决策事项、依据和结果公开,公众有权查阅;在
行政立法的过程中,政府不仅要扩大公众的参与程度,
还要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制
度。2007年4月24日,国务院总理温家宝签署了第
492号国务院令,公布《中华人民共和国政府信息公
开条例》(以下简称《条例》),自2008年5月1日起
施行。《条例》明确规定,《中华人民共和国政府信息
公开条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取
政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政。
该条例的出台意味着我国政府信息公开的制度化与法
制化。
从实践的角度看,各级政府正在积极探索和实施
政府信息公开,逐渐迈出了从理论到实践的关键性一
步。广州市于2002年10月以政府规章的形式颁布《广
州市政府信息公开办法》,在全国率先迈出了在严格、
明确制度规范下实施政府信息公开的重要一步。上海
市也在政府信息公开工作上取得了丰硕的实践成果。
2004年1月20日,上海市颁布《上海市政府信息公
开规定》,在该规定自2004年5月1日正式实施后不
到一年的时间里,全市政府机关主动公开的政府信息
达106730条,其中大多为政策法规、规划计划、机关
业务等方面的与百姓利益密切相关的内容,提供网上
服务的信息占95.7%。继广州、上海之后,仅2004年
一年中,深圳、杭州、成都、重庆、武汉等都相继通
过地方立法和制定各种规章制度来推动和保障政府信
息公开制度的制定和实施。各地政府信息公开的具体
规定尽管有所不同,但其基本的原则和特点具有一致
性:一是遵循“公开为原则,不公开为例外”的原则,
进一步加大政府信息向社会开放的力度;二是确立权
利义务关系,政府是信息公开的义务人,公民和其他
组织是权利人;三是凸现便民服务的理念,政府机关
以多样化的信息公开渠道和形式,为公众查询利用政
府信息提供便利。这些制度规定已经深入到政府信息
公开的具体操作问题,支撑着政府信息公开的实践发
展。目前,很多城市都在纷纷研究制定、实施本地的
政府信息公开制度,我国的政府信息公开实践正快速
向广度、深度发展。②
推进政府信息公开的必要性
推进政府信息公开,有利于实现公民知情权,促
进民主政治,实现公民的监督权利。人民是国家的主
人,国家权力机关工作人员是社会公仆,民众只有真
正有效地利用政府掌握的信息资源,才能对现行的制
度和政府行为进行监督和提出意见、参与行政管理,
从而促进政府民主制度和行为的改进,完善不足。公
民的知情权,又称为知的权利、知悉权、了解权。即
公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会
上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大
事件,有了解和知悉的权利。1945年美国AP通讯社
专务理事肯特?库勃在一次演讲中,正式在政治学的范
畴上提出了这个概念,知情权的英文名是“the right to
know”。当时联邦政府内部蔓延着消极对待政务信息
公开化,任意扩大保密权限的官僚主义倾向,库勃从
政治的角度呼吁官方尊重公民的知情权,并建议将公
民的知情权推升为一项宪法权利。③进入网络时代以
后,电视、广播、电话、网络等快捷而覆盖面广的传
播媒体使得公民能够得到部分他们想要的公共信息和
生活资讯,但是这时的公民知情权是不完整的。作为
社会人和国家的一部分,政府和党的信息恰恰是公民
最需要及最迫切得到的,因为知情权不仅要求政府及
时公布国家行政的大政方针和公务活动内容,还要求
政府及时公布与公民利益有关的信息,使民众能及时
保护自身的安全和利益。我国是人民当家作主的国家,
公民掌握政府信息是应该和必须的,这是公民的基本
权利,政府的义务。而单个公民作为弱势的一方,无
法主动地掌握政府信息,因此,政府信息公开在实现
公民知情权的过程中起到至关重要的作用。