基于农民异质性的土地流转、专业合作社与农业技术推广研究——以江苏泗阳县X镇为例
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财贸研究２０１０．２
基于农民异质性的土地流转、专业合作社与农业技术推广研究术
——以江苏泗阳县Ｘ镇为例
张三峰杨德才
（南京大学经济学院，江苏南京２１００９３）
摘要：土地规模经营与农业先进技术的应用是推动我国农业可持续增长的重要因素。基于 农民在经济和社会方面的异质性特点，通过分析江苏泗阳县ｘ镇的案例，研究发现：将土地流转与
农民专业合作社结合的模式，不仅可以缓解土地分散经营对农业规模效益的不利影响，而且可以使 农民在互相信任的环境中通过“干中学”、接受集中培训等方式推广农业生产技术。因此，政府应
推动土地流转并引导农民建立合作组织。
关键词：农民异质性；土地流转；农业技术推广；农业合作组织 中图分类号：Ｆ３０６．４；Ｆ３２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—６２６０（２０１０）Ｏ２一ｏ０５２一Ｏ６
一、引言 、０■‘＿｜
一般而言，农业生产发展的动力主要来源于两个方面：生产要素投人的增加和资源配置效率的改 善。前者可以表现为土地、劳动的投入以及生产资料的投入等方面，后者则主要表现为技术进步方面。 但是要素投入具有边际递减的规律，因此，从长远的角度看，农业科技的进步才是支持农业生产发展的
持久推动力。从新中国成立到上个世纪７Ｏ年代末，我国农业生产的提高主要由土地和劳动要素投入的
增加带来。改革开放以后，农业经济政策变化所释放的劳动生产积极性则是农业生产提高的主要原因。 与此同时，我国农村社会中一个非常重要的特点就是农民在经济和社会方面的异质性，这主要表现为：
农村中掌握了现代农业生产技术的小农与采用落后生产技术的小农并存，进一步而言，我国农民在资源 禀赋、利益目标以及各自的角色定位等方面存在很大的差异。那么，正确把握广大农民在农业生产中普
遍存在的异质性，对制定未来农业发展政策及进行土地制度改革具有深刻意义。 改革开放以来，我国逐步加大了对农业科研及其推广的力度④，新的生产技术成果不断涌现，但是
这些技术成果真正为农民所使用的却为数不多。究其原因，可以发现我国农业技术推广受到土地经营
规模的约束，即土地分散的小规模经营使农业生产不是以追求利润最大化为目的，而是以安全和风险最
收稿日期：２００９—１０—１７ 作者简介：张三峰（１９８１一），男，河南郸城人，南京大学经济学院博士生。 杨德才（１９６５一），男，安徽当涂人，南京大学经济学院教授。博士生导师。 基金项目：教育部人文社会科学一般项目“绩效考察与前瞻分析：新中国农地制度变迁的实证研究”（项目号：０６ＪＡ７９００５２）和国家社科基 金重大项目“经济转轨中城乡互动、工农互促的协调发展道路问题研究”（项目号：０５＆ＺＤ０３３）的阶段性成果之一。 作者感谢匿名审稿人提出的中肯意见和宝贵建议，当然文责自负。本研究的调查工作得到了致公党江苏省委调研中心和江苏省 泗阳县ｘ镇党委的大力支持，特此致谢！ ①１９７９年以来，我国农业科研硕果累累，先后培育了主要农作物新品种、新组合１５００多个。农业科技进步贡献率由改革开放初期 的２７％提高到５０％以上。进入新世纪以来，中央连续出台的６个中央一号文件都强调了大力推进农业科技进步，并出台了一系列有利 于促进农业科技创新和转化应用的政策措施（参见：ＷＷＷ．ａｇｆｉ．ｇｏｖ．ｃｎ）。
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５２— 小化为目标。然而，农业生产的国际经验表明，在一定的范围内农业生产的收益与规模成正比，土地规
模越大，可能的利润也就越多。我国农民目前的小规模生产增加了技术投人的相对成本，进而使个别农
民难以有动力进行技术更新。最终造成我国农民对农业技术的需求强度减弱，农业技术大规模推广难 度增大。另外，大多数农民文化科技水平不高，而采用新技术有风险，在没有见到技术应用的实际收益
之前，农户对应用新技术往往采取“观望”态度，积极性不高。因而，如何进行农业技术推广，提高农民
采用新技术的积极性，成为困扰我国农业生产发展的一个重要问题。对此，学术界进行了卓有成效的研 究，在众多研究者提出的解决方案中，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置，大力促进农户土地
承包权的流转，扩大土地规模，成为备受青睐的方案（张丁等，２００７；何秀荣，２００９）。
尽管土地流转可以缓解土地分散经营与技术推广的矛盾，但在目前情况下，土地流转后的农民依然
很难应对市场中的交易风险和不确定性。为了解决这个矛盾，在实践中，各地又创新出不同的解决方 法，最具有代表性的主要有两种：一是采取分包制进行生产，一般形式为“龙头企业＋农户”、“龙头企业
＋大户＋农户”和“龙头企业＋基地＋农户”，不过由于信息的不完全性、交易的专用性程度不高、农产
品市场的不确定性以及农产品具有的独特特征等原因，这种关系型契约的稳定性并不高（吴德胜，
２００８），因为在市场价格发生较大变化时，企业与农户都有极强的动机去撕毁合约，并实施短期行为策 略（郭晓鸣等，２００７）。虽然在农业技术推广上企业拥有剩余控制权和剩余索取权，从而具有动力投资
于技术更新与改造，但对农户的激励就显得不足。二是成立农民合作经济组织，这种方式是对第一种方
式的一个深化，农民通过合作来维护自身的利益，加人合作组织的农民拥有合作组织成员、经营者和股 东“三位一体”的身份，这不仅可以应对市场失灵及企业和中间商的盘剥，还可以实现规模经济，提高市
场竞争力。
一些研究尝试建立土地流转与农民合作组织之间的联系（张晓山，２００６；柴效武等，２００６；黄祖辉，
２００８），这些研究认为通过土地流转建立“农业合作组织＋基地”模式①是解决农业规模化生产和增强农 民抵御市场风险的一个较好的办法。事实上，不管采取哪一种方式组织生产，其目的往往在于希望通过
某种制度安排将土地集中起来进行经营，这种生产组织形式的出现可以使农业生产主体在一个互相信
任的团体内学习掌握更新的农业生产技术（李辉，２００９）。本文认为在广大小农具有异质特性的情况
下，通过建立“土地流转＋专业合作组织＋基地”的模式对农业技术的推广也具有重要意义。
尽管已经有实证研究表明土地规模扩大后，农业技术信息的充分流动有利于农民掌握农业技术 （曹建民等，２００５），但实证研究并没有说明通过什么样的途径提高农民的农业生产技术。通过分析江
苏泗阳县ｘ镇“土地流转＋合作组织”的案例，②本文认为在农民具有异质性的背景下，建立在土地流 转基础之上的“土地流转＋专业合作组织＋基地”模式不仅对解决农业小规模生产问题具有可操作性，
而且由于农业技术在合作社内充分传播，还会使农民在一个相互信任的组织内通过“学习效应”提高其 生产技术水平。本文的主要贡献在于将土地流转与农民专业合作组织纳入解决农业规模生产和农业技
术推广的一个总体框架之中。为了便于理解本文所研究问题的思路，我们首先对泗阳县ｘ镇的案例进 行分析和总结，并引申出本文研究的问题，最后用一个简单的理论模型证明案例分析中的结论。
二、泗阳县ｘ镇“土地流转＋专业合作组织＋基地”的案例
（一）泗阳县Ｘ镇农业专业合作组织及农民异质性概况 １．泗阳县农业合作组织概况
地处苏北平原的泗阳县是一个典型的欠发达农业大县。长期以来，规模小、效益低、质量不高、与市
①多数研究者也注意到了专业合作组织对农民生产技术的使用的重要作用，但是在研究中仅仅是对“合作组织（公司）＋农户”的 好处进行一些说明，并没有深入研究下去。 ②２００８年１Ｏ月和２００９年４月，我们对泗阳县ｘ镇土地流转和农民专业合作组织进行了两次调研，掌握了丰富的第一手资料。
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５３— 场对接难等问题一直困扰着该县农业的发展。为了增强留村农民的农业生产效益，提高农业生产组织
化程度和抗御市场风险、自然风险的能力，泗阳县近年来大力发展各种形式的农民合作组织。截至 ２００８年末，全县共发展各类合作组织１５０家。其中：合作社１１７家（包括２０家土地股份合作社），人社
人数１．６９万人，带动非成员农户３．２４万人；协会３３家，入会会员０．９９万人，带动非成员数０．８９万人。 这些农民专业合作组织按负责人身份进行划分：能人、大户带动型有８８个，占总数的５９％；农民服务部
门带动型有２Ｏ个，占总数的１３％；农业龙头企业带动型有２６个，占总数的１７％；乡村干部带动型１６ 个，占总数的１１％。按行业划分：种植业３３个，占总数的２２％；畜牧业６０个，占总数的４０％；其他５７
个，占总数的３８％①。 ２．农民的异质性 与大多数苏北农村一样，随着农民非农就业机会的日益增多，ｘ镇外出务工农民数量与日俱增，但
在外出务工的农民中，其教育普及率较低，其中大约５０％左右的打工农民没有任何针对性的专业技能
培训，这不仅限制了农民非农就业和农村剩余劳动力的转移，而且也影响了当地农业现代化进程。 农民的异质性不仅表现在教
育水平上，而且在这些农民专业 合作组织中，也表现出相应的异
质性，主要表现在两个方面：一是
股份份额的异质性。在我们调研 表１ 泗阳县ｘ镇绿源蔬菜专业合作社出资比例情况
的几个合作组织中，合作组织的核心发起人占有的股份平均达到７４．３％，其他的农民只占２５．７％，而且 份额极其分散（如表１所示）。二是在人力资本及社会资本方面的异质性。在核心发起人中，有的是具
有社会资本优势的乡村干部，有的是具有农业生产技能的生产大户或者是占有大量农产品销售渠道的 “经纪人”。另外，我们对ｘ镇农村土地流转与农民专业合作组织进行调研时发现了一些有趣的现象：
土地既可以人股也可以放弃经营成为基地农业工人；一些具有技术特长的农民可以依靠自己掌握的技 术特长加入合作组织。这样农业工人和具有技术特长的合作组织成员在同一个基地进行生产活动，使
具有技术特长的成员所从事的生产活动的外部性在更大程度上得到发挥。
（二）基于农民异质性的ｘ镇的土地流转与农业技术推广 泗阳县ｘ镇２００６年以来成立了“乐口福食用菌专业合作社”和“绿源蔬菜专业合作社”等１１个农 民专业合作经济组织，加入合作组织的农民依然采取分散经营的方式。但是伴随着生产规模和产品种
类的不断扩大，这种分散的生产经营方式的弊端不断涌现，比如产品的质量参差不齐、新的生产技术不
能做到及时统一的调整等问题，这使得一些专业合作组织濒于解散的境地。面对这种局面，其中的一些 合作组织（社）转变发展思路，由专业合作组织出面与加入合作组织的农民协商土地流转，对组织内成 员的土地统一经营，建立农业生产园区，并采取招标的方式，吸引农业龙头企业和专业种植能手落户农
业园区。对转出土地的农民而言，有两种就业渠道可以选择：有技术特长的可以外出就业，没有技术特 长的可以进入合作组织建立的农业生产园区，受雇于种植大户或龙头企业成为农业工人。专业合作组
织则转变成为专门为种植专业大户和人社劳动者提供全方位服务、充分保障各方的合法权益的一个经
济组织。 为了不断提高产品的科技含量和产品的附加值，合作组织定期对生产基地的工人进行技术培训，如
成立于２００７年的“乐口福食用菌专业合作社”，食用菌种植面积达２７５０亩之多。合作社先后从福建食
用菌研究所、南京农业大学食用菌研究所等高等院所请来技术人员对社员及面上的种植户进行培训达 ２０００余人次，组织大规模专场讲座５次，发放培训资料３０００份，已经累计引进新品种ｌ０余种。通过学 习，有３００多名原先没有技术的工人掌握了食用菌的栽培技术，他们掌握技术以后也开始独立进行食用
