科学发展观与中国财政法治建设论文
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基于科学发展观之下的财政经济监督的对策分析摘要:各行各业都应该重视科学发展观的重要指导作用,财政经济监督领域也是如此。
随着社会、经济及科技的快速发展,财政经济监督问题逐渐走进了人们的视野,且备受关注。
本文首先探讨了科学发展观对财政经济监督的指导作用,继而重点分析了基于科学发展观之下的财政经济监督对策,旨在促进我国财政监督领域的健康发展。
关键词:科学发展观;财政经济监督;对策;分析中图分类号:f810 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2013)05-00-01一、科学发展观对财政经济监督的指导作用财政管理是政府的一项重要职能,对其进行监督是科学发展观的必然要求。
随着相关法规、职能和机制的日趋完善,财政经济监督工作开始发挥着重要的功能,被社会各界人士所重视。
然而,站在科学发展观的角度,财政经济监督工作还有很大的进步空间。
落实科学发展观,有助于财政经济监督队伍综合素质的提高,有助于财政经济监督机制的完善,有助于财政经济监督职能的充分发挥。
除此之外,落实科学发展观,还有助于财政经济监督理念的创新,使财政经济监督工作的质量处于可持续提高之中。
[1]二、基于科学发展观之下的财政经济监督的对策1.完善财政经济监督体系一个完整的、成熟的财政经济监督体系应包括以下监督主体:1)财政机关。
财政监督贯穿整个财政资金运行过程;2)审计机关。
审计监督属于事后监督或者称之为再监督性质的审查;3)各级人大。
人大监督的重点在于对财政预算的审查及监督,涉及财政预算的合法性、有效性以及实际的执行情况;4)社会民众以及社会舆论。
社会监督在目标和人大监督较为接近,但内容、方式方面有所不同。
财政经济监督过程中应明确监督对象、内容以及方式,使各个监督单位之间不仅要做到权责清晰,还要做到有机配合,展开分类监督,从而避免重复监督,最终高效完成财政监督任务。
[2]在完善财政经济监督体系的过程中,要特别重视信息反馈系统以及预警系统的建设。
财政局科学发展观主题征文范文
在新的历史条件下,支持经济发展,促进经济社会进步,成为财政人为之奋斗的目标,当前全区上下深入开展学习实践科学发展观活动,更要求财政部门立足某某实际,充分发挥财政职能,全力支持地方经济发展,促进经济社会全面进步。
一、加强征收管理,壮大财政收入蛋糕
二、建立长效机制,发挥导向作用
随着公共财政体制的逐步建立和完善,财政职能发生了转变,直接投入经济建设的支出十分有限,必须发挥财政资金的导向作用,广泛吸纳社会资金,逐步拓宽社会投资渠道。
努力增加财政可支配财力,将财政可调控收入或增收财力大比例支持经济发展,建立财政投入经济发展的长效机制,设立经济发展专项基金,对经济发展实施引导性扶持,科学选择投资方向,将财政资金集中投向能带动全区发展或产生较大效益的关键产业或企业上,带动一个产业或一批企业发展,努力扩大财政投资的乘数效应,带动社会投资跟进增长。
加快农业产业结构调整,推进农产品深加工和农业产业化,着力提高农产品附加值,以重点项目或龙头企业带动产业结构升级和规模效益的形成,充分发挥资金、技术的集聚效应。
同时充分发挥财政资金的导向作用,运用市场化手段,多方筹措资金,加强水、电、道路等各个方面的基础设施建设,创造环境优美、功能齐全、设施配套的经济发展硬环境,创造良好的经济发展环境。
通过优化支出结构,整合可用财力,全力支持工业经济发展和城市基础设施建设投入,预计2022年用于工业集聚区、化工基地及城市道路建设投入将达到3000万元,增强了发展后劲。
三、规范服务行为,支持经济发展
四、积极向上争取,促进社会事业发展
五、支持改善民生,推进公共服务均等化
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题,也是构建。
运用科学发展观加强财务工作科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
一、贯彻落实科学发展观必须与实际相结合,立足本职工作(一)必须加强学习,提高专业知识水平。
为掌握新的业务知识,提高会计核算的能力,积极参加会计人员继续教育培训班。
为今后工作打下良好的基础。
(二)切实转变观念,树立依法理财意识。
要切实加强关法律、法规的学习,充分认识国家财政体制改革的重大意义,加强宣传教育,提高执行财务制度的自觉性,树立严肃财经纪律,依法理财的观念,从根本上防范和遏制违法违规问题的发生。
(三)运用科学发展观指导财务管理。
作为财务工作者,必须站在讲政治的高度,建立节约型单位、加强单位财务管理。
要认真学习,全面把握国家财政政策的精神,做好财务管理工作的方法,突破已经习惯的财务管理思维与模式,创新工作方式,不断提高财务管理工作水平。
这也是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。
因此,要进一步建立健全财务制度,规范财务行为,提高资金使用效益,依法理财,合理、节约、有效地使用每一项资金。
二、贯彻落实科学发展观,以创新的思维构建高效科学的财务管理机制(一)理论创新,促使财务工作规范化实践是一个永恒的发展过程,理论武装是一项长期的任务。
在现实中预见未来,以创新理论回答可能出现而尚未出现的问题。
要预见实践中可能出现的新的思想认识问题。
作为财务工作者,应积极倡导坚持以科学发展观为指导,树立新观念、强化新意识,要与时俱进,不断提高理论函养,增强透析能力,充分运用发展观的思维对在工作上可能出现的问题加以分析、加以解决。
工作上要解除固有思维定势的束缚,突破盲从的思维惰性,大胆实践,增强使命感和责任感。
对于管理上存在的软肋,我们要坚持在工作中敢于讲原则、坚持原则,努力在工作中谋求大胆管理创新发展。
科学发展观与中国财政法治建设随着中国经济的持续发展和全球化进程的加速,财政法治建设成为促进中国经济持续健康发展的必然选择。
中国共产党十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,其中,财政法制建设成为全面深化改革的重要内容之一。
科学发展观作为新时期中国特色社会主义的指导思想,为财政法治建设提供了理论支持和引领。
本文从科学发展观的角度来探讨中国财政法治建设的现状和未来发展方向。
一、科学发展观与财政法治建设的基本要求科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,财政法治建设是中国社会主义市场经济发展的必然选择。
科学发展观提出了以人为本、协调发展、可持续发展的发展理念,要求统筹经济、社会和自然资源的发展,财政法治建设也要同步前进。
从财政方面看,科学发展观要求把经济社会发展的成果公平分配,不断提高社会保障水平,使广大人民群众共享改革发展的红利。
在财政编制方面,科学发展观要求坚持定性与定量相结合的原则,在明确宏观经济政策方向的同时,注重细化政策措施,形成科学的预算编制制度。
在政府采购方面,科学发展观要求把握好政府采购的定位,既要实现良性循环的经济效应,也要兼顾社会效益和环境保护。
从法治方面看,科学发展观要求推进政府的法治化进程,加强财政法制建设,强化中央与地方之间的财政关系。
同时,科学发展观要求建立规范的财政管理制度,推行透明度政府,加强对财政的监管与审计,推进一个规范、透明,运行有保障的财政系统。
二、我国财政法治建设现状中国经济的快速发展和全面深化改革的推进,对财政法制建设提出了新的要求。
过去几年,财政法规体系逐步健全,不断加强财政科技的建设,财政信息公开制度试点成功,财政预算制度逐步完善等取得了显著成绩,但财政法治建设还存在很多问题。
首先,我国财政法规系统还不够健全,法制体系仍有待完善。
虽然形成了比较系统的财政法规分层体系,但仍存在香港特别行政区行政法规监管不力等问题。
另外,我国尚未出台全面的财政管理法律制度,财政监管能力有待加强。
学习实践科学发展观加强财政法制建设调研报告学习实践科学发展观加强财政法制建设调研报告为深入开展学习实践科学发展观,听取地方财政部门的意见和建议,进一步加强财政法制工作,经部领导批准,条法司组织调研小组赴XX、XX,开展“学习实践科学发展观加强财政法制建设”调研活动。
在XX,调研小组听取了XX市财政局法规处、会计处、国库处、监督处、第三税收分局、监督五局和崇明县税务局对财政法制建设的意见和建议。
在XX,调研小组召开了两个座谈会,分别与XX、XX、XX、XX、福建、XX、XX、宁波等地财政厅(局)法制机构及XX、XX、嘉兴、义乌、XX市财政局同志进行座谈。
调研座谈中,地方财政部门的同志提出了很多很好的建议,在此基础上,调研小组从财政制度建设、财政执法及执法监督、财政普法、财政法制机构及队伍建设四个方面进行归纳、整理,形成本报告。
一、地方同志意见和建议(一)关于财政制度建设各地同志充分肯定了近年来财政制度建设取得的重大成就,同时分析了存在的问题。
大家认为,正如条法司在《财政制度建设课题调研报告》中曾经指出的,在财政制度建设中还一定程度存在着“少、老、低、粗、乱”等方面的问题,给财政工作开展带来一定的法律风险。
“少”,即某些重要的财政法律缺位,转移支付管理、非税收入管理等法律或行政法规尚未建立(XX财政局法规处、三分局、监督五局、XXXX财政厅法制处、XX省财政厅法制处、XX省财政厅法规处、XX市财政局法制处);“老”,即现行财政制度法律滞后改革与发展,预算法、注册会计师法等法律急需修订(XX省财政厅法规处、XX省财政厅法制处、XX市财政局法制处);“低”,即财政制度立法层次偏低(XX省财政局法制处、XX市财政局);“粗”,即某些财政制度操作性不强(XX市财政局监督处、会计处、监督五局、XX省财政厅法制处、XX市财政局法制处、嘉兴市财政局);“乱”,即法律冲突现象较多存在(XX省财政厅法规处、XX 市财政局法制处、嘉兴市财政局)。
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
科学发展观与财税法创新论文【摘要】“全面、协调、可持续发展”的科学发展观的提出具有重要的理论意义。
这一发展观要求以人为本,要求全面统筹、协调发展。
中国财税法学的发展正面临一个巨大的转折点,“科学发展观”理论能够给中国财税法学的发展指明新的发展方向。
以科学发展观为指导,我们必须创新中国财税法学研究方法、构建中国财税法学的范畴体系、转换中国财税法学的研究范式、拓展中国财税法学的理论空间、加快中国财税法学的制度建设。
惟其如此,中国财税法学才能在科学发展观的指导下迎来繁荣的春天。
【关键词】科学发展观全面统筹协调发展中国财税法学理论创新【正文】一、科学发展观的内涵与要求(一)科学发展观的提出与内涵发展观,是对发展的本质、发展的规律、发展的动力、发展的目的和发展的标识等问题的基本观点与基本态度。
1发展观作为意识形态,其正确与否,对于经济社会的发展具有重要的影响。
可以说,发展观在一定程度上直接决定了一个国家在发展问题上所采取的基本策略与基本方针。
我们党历来重视发展观问题,也在不断探索科学的发展观,但一直没有将之明确表述出来。
党的十六届三中全会第一次明确提出了新的、科学的发展观,这就是“全面、协调、可持续发展”。
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”是在充分估量当今世界经济、科技和社会发展趋势的基础上,进一步从理论高度对发展的内涵进行的科学凝练,抓住了发展问题的关键和要害,揭示了发展的核心和实质,具有重大而深远的战略意义。
2 科学发展观的基本内涵就是“全面发展”、“协调发展”和“可持续发展”。
“全面发展”就是要谋求国家经济、政治、文化的全面发展,物质文明、政治文明、精神文明的全面发展,经济、社会、自然和人的全面发展。
“协调发展”就是要谋求经济、政治、文化相互协作、相互推动,国际间、区域间人口资源环境相互配合、相互影响,形成结构合理、功能完备、速度适宜和效益兼顾的社会良性发展形态。
科学发展观视野下的法治观研究论文科学发展观视野下的法治观研究随着中国经济社会的快速发展,全面建设法治国家已成为中国的一项重要任务。
法治体系的建设既需要具体的制度规划,也需要依托科学发展观的指导。
在科学发展观的视野下,法治观研究的过程也在逐步深入,这对于加快我国法律建设进程,巩固法治基础具有重要意义。
一、科学发展观的基本理念科学发展观是党的十六大提出的重要思想,它不仅反映了中国的基本国情和发展实践,更提出了“以人为本,全面协调可持续”的发展思路。
科学发展观强调经济社会发展中的客观规律性和本质要求,是以人民为中心、立足全局、以协调为目标的发展思想体系。
从这个角度来看,科学发展观与法治观相互贯通、相互促进,它更像是法治观的理论基础和行动指南。
二、法治观的内在逻辑中国的新发展阶段对于法治建设提出了更高的要求,也为法治观的发展提供了新的内在逻辑。
法治观需要维持社会的稳定与有序,并为市场发展创造一个公平公正的环境,同时也应具有适应经济社会发展和文化传承保护等多方面功能。
这就需要法治观在中国特色社会主义制度与文化背景下寻求其独特功能和价值,并以此为指导,加强法治思想教育的普及与实践,不断完善法律体系建设,构建与中国特色社会主义相适应的法治体系。
三、基于科学发展观的法治观研究1. 法律的“高度集成”应当体现科学发展观的思想科学发展观提出了“全面协调可持续”的理念,法治观则是实现这种理念的有效手段。
在法治观的体系中,我们需要将法律的各个领域进行整合,使得社会法制体系能够进一步协调发展,而不会出现某些部门或者领域在法律体系中“脱节”的情况。
在这样的基础上,科学发展观所提出的全面发展、可持续发展的理念将会更好地在法律领域内得以实现。
2. 开展法治教育需要加强科学思维随着中国社会快速发展,法制宣传教育已经成为一项重要的任务。
在法治教育中,不仅要重视培养法律知识,同时需要强调科学思维的重要性。
只有具备正确的科学思维,才有可能更好地理解法律中的常识和推理过程,从而加深对法制价值的理解和认识。
基于科学开展观对财政学教学和研究的几点思考论文本文通过对科学开展观的内涵的阐述,以及对研究生培养模式相关文献的回忆,说明了运用科学开展观来指导构建财政学研究生培养模式的重要意义,提出了运用科学开展观来指导财政学研究生培养模式构建的要点和原那么。
科学开展观;财政学;研究生;培养模式随着近几年国内外形势的变化和开展,粗放型的开展方式越来越不适应现有的国际环境和国内形势,而科学开展观越来越成为指导我国各行各业开展的主要指导思想。
对于财政学研究生培养模式的构建也同样需要科学开展观的指导,因此本文将从科学开展观的内涵和研究生培养模式的性质出发,探讨如何运用科学开展观来指导构建财政学研究生培养模式的相关问题。
在阐述运用科学开展观指导财政学研究生培养的战略意义之前,我们首先对科学开展观的内涵进展阐述,然后再从这一内涵出发阐述其指导的战略意义。
科学开展观的内涵是:第一要义是开展,核心是以人为本,根本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
这一思想内涵是我们党从新世纪新阶段党和人民事业开展全局出发而提出的,是立足社会主义初级阶段根本国情,总结我国开展实践,借鉴国外开展经历,适应新的开展要求提出来的。
运用科学开展观指导财政学研究生培养的战略意义主要表现在以下两个方面:第一,运用科学开展观的思想来指导财政学研究生的培养工作,从而在研究生教育领域实践科学开展观,为落实党的研究生高等教育政策效劳。
科学开展观是党在新时期提出的经济社会开展思想,这一思想的丰富的内涵需要我们在各行各业的详细实践去体会和把握,并自觉地运用这一思想来指导各行各业的工作。
在财政学研究生培养工作上,尤其需要运用科学开展观的思想来指导。
因为财政学研究生教育是为我国财政学的高等教育、科研和财政管理培养高级人才,他们的治学行为的思想观念将决定我国不远的将来财政领域的政策导向和制度安排,而财政领域又在我国经济社会开展中处于关键的地位。
因此,通过运用科学开展观来指导财政学研究生的培养工作,也就意味着科学开展观将成为我国今后数十年财政领域的主要指导思想。
科学发展观与中国财政法治建设论文科学发展观与中国财政法治建设全文如下:【关键词】科学发展观财政法治公民权利【论文正文】当前,中国的改革已经步入深水区,中国的现代化建设也已逼近全面建设小康社会的第三步发展战略目标。
党的十六届三中全会适时明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。
法治既是全面、协调、可持续发展本身不可分割的一项重要内容,同时也是实现这一发展内容和目标不可缺少的手段和路径。
财政[1] 法治,由于关涉政府与人民,财产与税收,自由与福利,从而在中国当前的法治建设中,起着排头兵和突破口的地位和作用。
因此,如何在财政法治建设中贯彻科学发展观的思想和理念,实践科学发展观的目的和要求,是当前财政法学界需要认真思索和回答的重大课题。
一、以人为本的发展观与财政法理念之转型以人为本是科学发展观的本质和核心。
“以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。
”[2] 这一点,对于中国财政法治建设而言,可谓直接指明了发展的目的和归宿,道出了财政法治的理念和精髓。
财政,是一个多维概念,它是一个政治的范畴,也是一个经济的范畴,还是一个历史的范畴。
然而,在宪政时代,它首先是一个法律的范畴。
财政直接关涉国家与其国民[3] 之间财产和自由权利之分割。
从直观和表象上看,国家的财政权及行动权力[4] 与国民的财产权、自由权利属于此消彼长的关系。
但是,从本质和深层次而言,两者又是对立统一和相互依存的。
国家财政收入仰仗国民财富之创造和供给,由此决定国家财政权以国民财产权为存在之前提和基础;[5] 另一方面,国民的财产权有赖于国家财政权之保障。
“国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分,以确保它所余财产的安全和快乐地享用这些财产”。
[6] 在现代社会,经济的安全运行和社会的平稳发展以及公民的福利保障更有赖于国家财政资金的有效运作。
因此,公民的自由发展权还有赖于国家财政权的有效行使。
但是,历史的经验告诉我们,财政权力并不总是能够时刻铭记国民财产权之基础性地位,同时,更常常基于权力趋于腐败和滥用的本性,走向国民自由权利之反面。
因此,在理念上厘清国家财政权与国民财产权之本末关系,在制度上保障国民权利之本源性地位,是确保国家财政权与国民财产权关系中统一超越对立,依存发展为良性互动的唯一路径。
西方资本主义国家对这一命题的破解是以宪政取代专制政治,以权利本位取代权力本位,以人民主权、法治和人权保障作为财政权运作的宪法规则,以公民各项权利的保障和实现作为财政权运作的目的和归宿,从而有效地确立公民权利的本源性地位,并将财政权驯服于公民财产自由权之下。
我国在建立人民民主政权之后,同样以人民主权的形式确认了人民利益的本源性地位,并以财政权力的积极运作,确保人民基本政治经济文化权利的平等实现。
可惜的是,国家权力的无所不包,无所不在,湮没了公民个体权利的自主性和能动性,使得公民权利成为臣服于国家权力、仰仗于国家权力的第二位的权利,公民义务则成为领先于公民权利的先在而受到过分强调。
在财政领域,尽管人民民主专政的国家制度解决了财政的政治合法性问题,但是国库中心主义、财政权力本位的观念占据了财政的立法、执法和司法的全过程,过于泛化的财政权力大大限制了公民自由安排劳动财富并自主发展的权利和空间。
[7] 在这种状况下,权利必然驯服于权力,敬畏和顺从于权力之下,难以确立自身本源性的地位和伸张自己自由发展的本性。
以人为本的发展观昭示着中国财政法理念的正式转型。
改革开放以来,随着市场取代计划、政府与市场职能的分工与互补,义务本位的法制建设逐渐转型为权利本位的法治建设;而财政,也在国有资产的大量退出和税收依存度的逐年上升中,逐渐从全面干预缩小和规范为公共物品提供的必要限度之内。
在中国社会主义市场经济经历了改革开放的最初阵痛期而走向成熟和完善之时,将财政法的基本理念由国库中心、财政权力本位观转型为公民权利本位观是非常必要和适时的。
所谓公民权利本位观,即公民权利为国家财政权存在的全部意义和目的,国家财政权不仅以公民财产权的保护为前提和基础,而且以实现公民各项基本权利为目的和方向。
公民基本权利具有本源性和第一位的意义,而国家的财政权以及以其为依托的各项行动权,全部服务于公民基本权利的保障和公民自由发展权的促进。
除此之外,国家财政权别无自身独立存在的目的和意义。
在市场经济条件下,国家财政必然表现为公共财政。
即国家财政权作用的力度和范围,以满足公民的公共需求和促进公民的全面发展为尺度和界限,超出此界限和尺度,财政权就构成对公民基本权利的侵害,并有腐败和滥用之危险。
德国宪法法院在1995年6月22日的一项判决富有深意,法院认为,如对纳税人征税使其整体税负超过其财产收入的50%即违反德国宪法保护的财产自由处置权,而且这种违反并不属于社会福利目的的限制范围。
[8] 此判决给我们最大的警示和启示是,税赋取之有度,即使高举社会福利之公益旗帜,也不能侵夺纳税人对财产的自由处置权。
对于我国而言,由于从计划财政和计划经济转型而来,因此,政府与市场的功能还需进一步界分,以此确定政府财政的量度,避免财政的过分攫取超越公民财产权承受界限,侵害公民自主处置财产和自由发展的空间。
还有一个更为重要且需引起警示的问题是,目前我国的财政收入体系很不规范,税收的依存度并不高,尽管自1999年以来税收收入连年超常增长,但是如果仔细分析我国财政收入的规模和结构,就会发现税收、收费和国债呈三足鼎立的局面,明目繁多的预算外收入和体制外收入并未纳入预算收入的口径。
相对于刚性较强,立法较为健全的税收而言,尚未纳入法律控制的收费和国债等隐性税收对公民财产权的侵害更为隐蔽和危险,前者常伴随着权力的腐败和滥用,而后者则易引发预算赤字和财政风险,而比这更为严厉和深刻的是,一旦政府的收入不必依赖刚性日强的税收,或者不必完全依赖税收时,公民也就失去了以财产权和征税的民主同意权对抗和制约政府的机会,也就难以监督和保证政府的财政支出行为服务于公益,服务于纳税人之所需。
因此,当前,以人为本的发展观在财政法领域的贯彻和执行,不仅需要在理念上确立公民基本权利本位,更需要在制度上切实保障这种理念之践行,而这种制度的选择只能是财政立宪。
所谓财政立宪,就是将国民生存发展所依凭的财产权和国家履行职能所需的财政权均在宪法中明确规定,且为保证国家财政权服务于国民财产权和其他自由权利,对国家财政权进行分权和限权,并以财政民主原则、财政法定原则、财政平等原则、财政健全原则予以宪法规制。
财政民主原则是指财政权力实行民主统制,它包括横向的财政分权和纵向的财政分权。
横向分权,是指财政的立法、执法和司法权力在国家权力机关之间的横向划分。
横向分权是实现财政权的民主统制的核心,它要求财政立法权为代表民意的立法机关所独享,即使根据经济发展的需要有授权行政机关立法的必要,也必须严格遵循法律保留原则和法律优先原则,确保财政立法的民主统制。
纵向分权,是为了反映地方居民在公共物品需求方面的地区性偏好,实现财政的纵向公平,在事权与财权相统一的基础上,将财政权在中央和地方各级政府之间进行的有效划分。
无论是横向分权,还是纵向分权,我国均未能很好地体现财政民主原则。
目前政府主导立法在我国财政法律体系占据显著的地位,大量的部门规章更是侵蚀了立法的民主性和法定性。
1994年实施的分税制也并未建立规范的财政分权体制,而是由中央政府根据中央财政收入的需要随意以规范性文件调整,严重损害了财政的民主性和法定性。
地方政府缺乏与其职权相适应的必要的财权,是当前我国县乡财政极度困难,地方财政行为失范,区域发展不平衡的重要根源。
财政法定原则,要求将一切财政权力纳入法治的轨道,避免权力作用的任意性和随意性,保障国民对国家财政行为的可预见性。
财政法定原则与财政民主原则紧密相关,一体两面。
要实现财政的民主统制,一定是财政法治;而要实现财政法治,一定是法律充分体现主权民意。
当前,我国财政法治建设中,除了要加强人民代表大会的立法地位外,还应赋予公民对财政事项的知情权和监督权,政府具有将收支情况公布于众的法定义务,以增加财政收支管理的透明度,确保财政权的行使内容、方式和目的服务于公民的基本权利之所需,同时便于公民的监督权的行使。
财政民主和法定的另一项重要内容是,所有的财政收入均应纳入预算内管理。
除了继续加强税法执行的刚性外,收费、公债以及国有资产的管理运营均应纳入法治化轨道,避免成为政府部门任意裁量决定的自由领域。
另外,要提高税收的依存度,不仅是使公民在税痛感中加强对政府财政支出的监督力,而且要使政府在收税难的税痛感中,真正认识到财政取之于民、服务于民的本质,从而加强对财政资金的审慎运用。
在税制的结构方面,也应该加强直接税在整体税收收入中的比重。
间接税的一个弊端是使真正的负税人处于“植物人”的地位,不能以纳税人的身份行使权利,也无法对自身的税负有更确切的了解,从而使纳税人作为主权者享有的监督、控制租税国家的权利的宪政机制难以实现。
[9] 至于财政平等原则,是确保财政符合正义公平的法律理念,确保公民基本人权的重要法则。
此处的平等不仅指形式公平,还是实质公平。
在财政收入面,税收应该遵循量能负担原则,以此将税收的缴纳与公共物品的获取相隔离,保障每一个公民基本生存权不受侵犯。
财政的支出面的平等,则是保障全体国民享有基本的社会保障水平和公共服务,而且对于弱势群体,财政的支出应该体现倾斜和更多关怀,确保他们能享有同质的平等发展机会和社会福利水平。
至于现在问题颇多的收费,应该严格遵循成本补偿原则,避免成为相关部门和个人垄断谋利的工具。
[10]财政健全原则,关注的是财政运行的安全稳健,其核心问题是财政风险的防范和控制。
近年来,我国连续实施积极的财政政策,财政赤字规模很大,累计发行的国债虽未超出国际警戒线,但是如果将地方政府的债务、国有企业的债务、社会保障的负担、银行的不良资产等隐性负债纳入进来,我国财政风险早已突破警戒水准。
因此,当前需要调整财政政策为稳健的财政政策,以实现财政健全原则的要求。
同时,应该修订预算法和制定国债法,加强预算外资金的控制以及国债发行规模和结构的法律控制。
各级人大及其会应该加强预算监督,防止政府部门通过不规范的“预算调整”来增加举债的数额,依预算法行使改变权或撤销权,切实追究相关人员的法律责任。
[11] 财政健全原则事实上是财政民主和财政法定要求的延伸。
如果政府不遵循财政健全原则,财政的民主和法治必然丧失殆尽,严重的还会引发财政危机,这既损害公民的基本权利,也会危害财政的可持续发展。