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江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选2010年05月20日15:20 来源：人民网-理论频道[内容提要]为建立充满生机和活力的选人用人机制，仪征市2006年3月对10个乡镇党委全部采用公推直选的方式进行换届。
变“定人头”为“定标准”，采取组织推荐、党员举荐和党员个人自荐等方式，使符合条件的党员都有机会参与竞争。
突出选优配强党委书记这个核心，召开全市正乡（局）级以上领导干部会议公开推荐10个乡镇党委书记职位候选人初步人选。
在乡镇党员民主推荐大会上，通过发放简历概况表、竞职演讲、现场回答党员提问等形式，增进广大党员群众对竞争人选的了解。
民主推荐之后，按得票情况确定考察人选，组成考察组进行全面考察，提交市委常委会，按照多于应选名额20%的差额比例票决“两委”班子候选人预备人选，同时召开市委全委会，对乡镇党委书记候选人预备人选进行表决。
在选举大会上，主席团安排候选人进行自我介绍，对党员提出的各种质询作出负责的答复。
尊重党员主体地位，党员直接选举投票，现场计票，当场公布。
2007年4月，时任中组部部长的贺国强同志到江苏专题调研公推直选情况，对公推直选乡镇党委班子给予了充分的肯定。
时任江苏省委书记的李源潮同志也多次来仪专题调研公推直选工作，将仪征的做法评价为“一个组织制度和干部人事制度改革的重大实践”。
近年来，仪征市坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推行乡镇党委换届领导班子公推直选，有效落实了党员、群众对干部选拔任用工作的“四权”，有力提升了乡镇领导班子的整体素质，切实打造了一支引领农村改革发展的骨干力量。
一、背景为深化干部人事制度改革，建立充满生机和活力的选人用人机制，2006年3月，经江苏省委、扬州市委批准，仪征市对除马集镇（2004年8月完成公推直选试点）外的10个乡镇党委全部采用公推直选的方式进行换届，经过周密准备和精心组织，公推直选工作取得了圆满成功，选举产生了战斗力强、群众公认度高的新一届党委班子, 实现了公推直选由点到面的拓展，其中新集镇、大仪镇、谢集乡还探索了由党员大会直接差额选举书记、副书记。
乡镇长直选：问题及对策摘要：近年来，在各地乡镇长选举制度的改革实践中，涌现出一系列不同的改革模式，其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。
目前，乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难，但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要，反映了社会主义法制的本质和目的，是我国农村社会和谐发展的客观要求。
对于乡镇长直选中存在的问题，应该在实践中不断研究并加以解决。
推进乡镇长直选改革，需要提高对扩大基层民主意义的认识，正确处理各种关系，完善直选程序设计与配套措施，优化政策环境，健全法律制度。
关键词：乡镇长直选；问题；对策一、乡镇长直选的改革实践1.乡镇长选举制度改革的实践从1998年以来，全国各地陆续出现了乡镇长或乡镇党委书记选举方式的改革试验。
其中具有代表性的有以下五种模式：四川省遂宁市市中区步云乡(以下简称“步云乡”)的“直选”模式(1998年12月)。
具体做法是：(1)由步云乡30名以上选民联合推荐候选人，然后召开选区联席会议，在被推荐的15名候选人中确定2名，与乡党委提名的1名候选人一起参加预选。
(2)召开村干部、村民代表、村民小组干部、乡人大主席团成员、乡党政机关领导人共162人组成的选区联席会议。
由候选人发表施政演说，接受提问，最后进行投票表决。
得票最多的2人作为正式候选人参加正式选举。
(3)组织一系列竞选活动供候选人发表政见。
(4)正式选举。
全乡有选举权的6000多名村民均可参加，分设不同投票点，并设秘密划票间。
(5)获胜者在乡人大会上宣誓就职。
四川省南部县的“公推公选”模式(1998年10月)。
具体做法是：(1)采取组织推荐、群众举荐和个人自荐的方法分区报名。
(2)经过资格审查的694名初步候选人参加演讲答辩，根据得分高低产生329名优胜者。
(3)组织部门按得分多少等额推荐正式候选人。
乡镇人大代表10人联名从其余优胜者中提出差额候选人，然后由各乡镇人大代表投票正式选举产生了175名副乡镇长。
广东省深圳市龙岗区大鹏镇的“三轮两票”模式(1999年1月)。
上海改革基层党组织选举制度研究作者：韩玲贾文杰来源：《上海党史与党建》2008年第11期党内民主是党的生命。
党的十六大以来，党中央对发展党内民主，改革党内选举制度予以了高度重视。
党的十六届四中全会提出要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额选举的范围和比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。
党的十七大在总结各地长期开展试点经验的基础上，从尊重和树立党员主体地位，增强党的肌体活力的新的战略高度，进一步提出要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。
一、上海改革基层党组织选举制度的历史沿革上海对基层党组织选举制度的改革探索始于上世纪90年代末期。
根据近十年来上海推进此项工作的进程特点和规模特征，我们大致可以将其划分为以下三个历史发展阶段：探索尝试阶段。
上世纪九十年代后期，上海市市政工程局部分直属单位党组织和部分郊区村党组织在换届中尝试引入“公推”环节，即由党员无记名推荐新一届“两委”委员和正副书记候选人，并邀请党外人士和群众共同参与。
与以往基层党组织领导班子成员候选人由上级党组织提名的传统做法相比较，实行候选人“公推”，扩大了提名阶段的民主，赋予了党员在党内选举中更多的选择权，取得了良好的效果。
但当时，由于政策的不明确性，各方对改革党内选举制度的认识还不统一，因此探索仅仅局限于基层极少数单位，影响和带动效应比较有限。
稳步扩大阶段。
十六大特别是十六届四中全会后，随着党中央对发展党内民主的明确要求，上海改革基层党组织选举制度的步伐不断加快，并首先在郊区农村取得显著进展。
2005年中共上海市委组织部下发了《关于在村党（总）支部领导班子换届选举中实行“两推一选”的意见》，要求全市村党（总）支部领导班子在换届中全面推行“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党内选举，对扩大提名阶段民主做出了制度性安排。
论述我国人大制度的不足与改革我国宪法明确规定：中华人民共和国一切权力属于人民。
人大代表的选举是建设我国权力机关的第一个关键环节，在推进我国社会主义民主政治进程中占有突出地位。
人大代表选举制度的好坏直接关系到人民民主政权能否巩固，关系到社会主义政治体制改革的成败。
搞好人大代表选举制度改革意义之重大不言而喻。
一、我国人大代表选举制度的发展及存在的问题我国的选举制度是从1953年《全国人民代表大会及地方人民代表大会选举法》通过为标志而在全国范围内建立起来的。
“文化大革命”之后，又通过了《全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》，随后，分别于1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，与《选举法》相伴随，国家也相应制定了各种组织法，使得我国的选举制度逐步趋于健全。
我国的人大代表选举制度产生于社会主义改造时期，虽几经修改，仍体现着同高度集中的计划体制和高度集权的政治体制相对应的浓厚色彩，不适应社会主义市场经济条件下我国政治、经济、文化各方面迅速发展的现实情况，存在着一些不容忽视的问题，亟需进一步改革和完善。
1、选举实践与选举理论不完全适应。
我国选举理论总的来说是相当完善、相当先进的。
但由于历史和现实的种种原因，人们在选举活动中却感到民主气氛远远不足，上级意志、形式主义等现象十分突出。
群众对此反映强烈：“上面定名单，下面划圈圈。
”“选举是借我们的口，用我们的手，我们的意志哪里有？”，“选前不知面，选后不认识”，似乎选民的职责就是单纯的画圈打叉。
又如，差额选举在一些地方经“技术性处理”后成为“陪选”；选民联合提名代表候选人遭不公正待遇；上面“戴帽”下达代表名额，变相搞等额选举，造成事实上选举权效力不平等，选民无法真正地对代表行使监督权和罢免权。
2、选民素质、候选人素质不高。
选举各级人大代表是一种为各级人大机构选择有一定参政议政能力、能够代表人民群众利益和愿望来行使决定权的群体成员的严肃政治活动。
作者： 牛安生
作者机构： 中共河南省委党校党建教研部,河南郑州450002
出版物刊名： 学习论坛
页码： 18-22页
年卷期： 2011年 第4期
主题词： 党内选举;改革;经验
摘要：党的十一届三中全会以来,在强调和扩大党内民主的进程中,加强党内选举的理论和实践取得了长足进展,推进了党内选举的进程：党的中央领导机构选举规范化、正常化;党内选举制度建设成绩显著;党内选举的内容和程序更趋公开和健全;党的差额选举办法得到推行。
形成了党内选举制度的四条基本经验：必须以保障党员民主权利为基础;必须有领导有秩序地推进党内选举制度改革;必须完善党内选举的程序性制度;必须培育党内民主选举文化。
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国选举制度的意义篇一：中国的选举制度课件中国民主政治制度之三——选举制度《当代中国政治制度》浦兴祖主编复旦大学出版社，1999.8。
《当代中国政治制度导论》杨光斌李月军著中国人民大学出版社，20xx。
“选举是市民社会对政治国家的直接的、不是单纯想象的而是实际存在的关系。
因此，显而易见，选举构成了真正市民社会的最重要的政治利益。
”——马克思第一节概述一选举和选举制度(一)选举1、概念选举是指某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志选择若干人员担任某项公职的行为。
国家层面上的政治选举就是公民按照特定的方式选择国家公职人员的行为。
2、选举的意义：（1）选举使公民直接参与了政治权力的分配，使政治权力获得了最大的合法性。
我们知道，只有具备了合法性的政权，其政治统治的成本才最小化；（2）选举不一定选出最优秀的政治家，但是不会选出最平庸的人；（3）选举是公民政治学习的过程，有利于培养公民的权利意识、政治责任感和政治技能。
3。
选举的基本要素：（1）主体（选举人）（2）客体（被选举人）（3）目的（产生管理者）（4）方式（投票、举手、海选等）（5）程序（选举委员会制定选举流程）（6）结果（宣布选举结果）4。
选举的根本特征：是实现选举人的意志，是公民在现代民主社会中的基本政治权利。
（二）选举制度1、概念：选举制度是指规范选举活动的各类制度。
选举制度是规定公民与国家政权之间关系的、由公民通过选择国家公职人员的方式，而赋予国家政权合法性的一系列制度和规范。
其含义包括：（1）广义上说，是指有关选举一切公职人员的制度（其中制度是法律、法规、章程、规则和惯例等所有规范、准则的总和）；（2）从中义上说，是指有关选举各类国家机关（代议机关、行政机关、司法机关等）组成人员的制度；（3）狭义上说，专指有关选举国家代议机关组成人员的制度。
2、选举制度的内容：（1）选举权和被选举权的确定（2）选举所遵循的原则（3）选举的组织机构（4）选举的方式和程序（5）代表与选民关系等内容。
中国选举状况的报告新华网（2003-03-07）稿件来源：文汇报中国选举状况的报告——蔡定剑博士在北京大学的讲演（节选）什么是政治，说明白一点，就是公众参与自己事务的管理就是政治。
如果这样来看政治素质，那么只要是一个健全的人，一个能够意识到他的利益所在的人，就有能力参与政治。
很高兴来到我们北京大学作一次关于民主选举问题的谈话。
我谈五个方面的认识。
马克思主义关于选举的民主理论通常理解有四原则：即选举的普遍、平等、直接、秘密原则马克思主义关于选举的民主理论通常理解有四原则：即选举的普遍、平等、直接、秘密原则。
选举是否民主，一般用这四原则来衡量。
关于选举的普遍性问题，新中国不像西方国家经过很长的时间来争取普选权。
新中国建立初期，对公民没有普遍实行选举权。
但在“文化大革命”刚结束后不久，我们党和政府就宣布取消阶级和阶级斗争，二十世纪八十年代初期就基本上实现了普选权，这一点还是比较快地做到了；平等的选举权，过去除了有阶级的不平等，主要是农村与城市的代表的代表权不平等。
原来在城镇和城市的人大代表每一代表所代表的人口数要四倍、五倍于农村每一代表所代表的人口数。
现在这个不平等还存在，但缩小了不平等的差距。
全面地看，应该说我国的选举没有以金钱为基础，还是比较平等的，这点与民主的要求也问题不大；至于秘密投票的选举现在也基本上做到了；现在问题比较大的是直接选举。
我国直接选举的程度是非常低的，现在老百姓只能直选村长，只能直选乡人大代表和县人大代表，所以我国的直接选举的民主程度是很低的，与马克思主义的民主选举原则的要求差距很大，与现代世界政治文明潮流也有很大差距。
新中国选举制度有一个发展过程，1953年的选举法规定的是一个非常有限的民主选举制度；1979年将直接选举从农村乡镇一级扩大到县一级；1986年，开始推进差额选举和完善候选人介绍制度建立什么样的选举制度，在新中国建国之初就提出了这个问题。
当时我们党和国家领导人有个解释，就是虽然过去我们在反对国民党统治时提出过民主选举的口号，但是人民着手建立自己的政府时，还要从中国的实际情况出发。
选举制度的基本原则有哪些简答题选举制度的基本原则有哪些根据我国宪法的规定，我国实行的是人民代表大会制度。
而人民代表大会制度的基础就是民主选举。
选举制度是社会主义民主政治建设的重要内容。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定了各种选举的原则。
其基本内容为： 1、平等原则； 2、差额选举原则； 3、无记名投票原则；4、秘密写票、投票、计票原则； 5、代表名额和代表产生办法原则。
我国选举制度主要包括四项基本原则： 1、选举权平等原则，即年满18周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权； 2、直接选举原则，即每一选民在一次选举中只有一个投票权，所投的票数等于或少于投票人数才有效； 3、秘密写票、投票、计票原则，即选举时投票人必须亲自到指定的投票站投票，不得委托他人代为投票； 4、代表名额和代表产生办法原则。
这些原则规定了选举活动必须遵循的基本准则，体现了选举过程中最重要、最基本的民主原则。
（ 1）民主选举的方式：在一切选举中，最普遍的一种选举方式就是由选民直接投票选举代表的方式。
（ 2）民主选举的方法：一般情况下，选民是通过自己的选举人来进行投票的。
选举人在选举时，除可以投赞成票外，也可以投反对票、弃权票。
但对于县级以上的各级人民代表大会代表的选举，选民在选举时，只有投赞成票、反对票或者另选他人的权利，没有弃权的权利。
选举实行“差额选举”，是指选区或者选举单位的全体选民，对应选的代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，不赞成某一个候选人，就在其姓名上打个“ X”，另选他人。
在各级人民代表大会代表中，都实行差额选举。
差额比例按法律规定执行。
（ 2）选举的意义：①能够使人们依法管理国家事务，从而调动广大人民群众参加管理国家事务的积极性；②能够使人民代表更好地代表人民的利益，真正起到国家权力机关的作用；③有利于扩大民主，让人民群众了解人民代表的具体情况，便于选民更好地监督和罢免代表；④有利于把更多的优秀人才选进国家权力机关，担任领导工作，促进我国的政治文明和物质文明建设。
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国选举制度的利弊篇一：选举制度的弊端和改善第一，选举的平等性没有完全实现。
根据我国现行选举法，虽然规定了一人一票制，每一票有相同的权利，但在不同的群体之间，每一代表所代表的选民数量不同。
第二，直接选举的范围过窄。
按马克思主义创始人的设想，我们社会主义的选举应当实行直接选举。
但从建国后，直到20xx年选举法的修改，也只有在县级以下（包括县级）实行了直接选举。
目前，我国选民与代表和国家公职人员的关系不够密切，不能不说与我国的直接选举范围过窄有着密切关系。
直接选举范围的过窄，已显然成为我国选举制度的一大缺陷。
第三，人大代表的选举存在非法操作、行政干预等违法、违规现象在我国，候选人目前主要由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先计划好的。
第四，选举缺乏合理的竞争机制选举的一个基本问题是："在竞选候选人中究竟是否存在积极的竞争。
民主的国家可能有这样的为公职而进行的竞争，但在不民主的政权下就不可能有这样的竞争。
第五，有关选举诉讼的法律、法规不健全现行《选举法》《行政诉讼法》《民事诉讼法》以及其他关于选举诉讼问题的法律法规不够全面，。
二、我国选举制度改革的方向通过对以上内容的分析，我们可以知道，我们国家在有关选举的普遍性和秘密性方面做得比较彻底和到位，但在平等选举和直接选举方面做得不是很好。
实现选举的平等性和直接选举，也正是我国选举制度改革所要坚持的方向。
第一、关于实现选举权的平等性建国初期，鉴于我国城市人口与农村人口数量上的巨大悬殊性，国家做出了对城市人口在选举权上进行照顾的制度安排。
这在当时，处于巩固新生政权和统一战线的需要，也许是必要的，但我们不能理直气壮的认为我们的做法是符合法治精神和民主原则的。
我们的政权是人民的政权，农村居民和城市居民一样是新生政权的缔造者，是人民民主专政的主体，理所当然享有与城市居民平等民主权利，特别是作为民主权利之基础的选举权利。
